2024年，韶关市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市关于法治政府建设的各项重要部署，将法治政府建设全面融入文广旅体工作之中。通过深化依法行政实践，强化法治监管力度，提升行业法治化水平，助力文广旅体工作高质量发展。现将2024年工作情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）提高思想认识，全面强化党对法治政府建设工作的领导。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，严格落实“第一议题”制度，通过召开党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习会、专题辅导会等方式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神以及党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2024年，我局在党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习会传达学习党的二十大及二十届二中、三中全会精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平法治思想及有关法律法规、党内法规35次，引导干部职工切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，结合我局实际和部门职责，印发《韶关市文化广电旅游体育局2024年法治政府建设工作要点》《韶关市文化广电旅游体育局2024年普法依法治理工作要点》。结合双周讲坛活动，每季度举办一场法治专题讲座，邀请资深律师进行授课，内容涵盖习近平法治思想、宪法、行政复议法等，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。
（二）压实工作责任，党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设工作纳入全局工作议事议程。通过召开党组会议，专门听取法治工作汇报，及时研究并解决法治建设中的重大问题，进一步压实了法治政府建设的工作责任。认真落实学法用法制度，健全党组中心组集体学法制度，着力提升干部法治素养。严格执行重大行政决策法定程序，健全领导班子议事决策规则，坚持民主集中制原则，对于重大事项实行集体决策，按程序办事，防止以权谋私行为的发生。注重发挥聘用律师和法律顾问的作用，加强合同及有关规范性文件合法性前置审核，确保规范合法。2024年，律师和法律顾问提供法律事务咨询服务30多次，出具法律意见书10份，审查合同111份，办理民事诉讼案件1宗，案件正在审理中。同时，加强法治队伍建设，从严抓好执法队伍和行政审批人员管理，确保执法行为合法合规，审批过程公正透明，全面提高全局干部职工的法律认知水平，为法治政府建设提供了有力的人才保障。
（三）加快推动职能转变，提升政府依法履职能力。一是持续深化“放管服”改革。优化政务服务，精简审批流程，压缩审批时限，提升审批效率，让企业和群众办事更加便捷。坚持政务服务事项全程网办，实现政务服务事项“最多跑一次”，我局政务服务事项网上办理率达100%。2024年，我局政务服务事项即办件占比为95.38%，平均提交材料5.68份，免提交材料占比5.15%。二是持续优化法治化营商环境。严格执行省文化和旅游厅制定的行政执法领域免处罚清单，秉持宽严适度、罚当其过的执法理念，严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》“首违不罚”的规定。以免罚清单为重要抓手，强化事前事中事后的全面监管。规范行政执法程序，依法合理运用行政裁量权，坚决杜绝以柔性执法之名行“执法放水”之实，确保柔性执法能够切实发挥其应有的效用。三是优化政务服务水平。2024年共办理政务服务事项260宗，均在承诺时限内完成，且群众对我局政务服务“好差评”工作均给予满分评价。四是全面落实政务公开。全面落实政务公开。充分利用局官网、官方微信公众号、广东省政务服务网以及广东省执法信息公示平台等公示相关信息，广泛接受广大人民群众的监督。2024年及时发布行政执法信息、政策解读、日常工作动态等各类信息共计1397条。
（四）健全依法行政机制，构建法治政府管理体系。一是推动文化遗产保护立法。启动《韶关市古驿道遗迹保护条例》（暂定名）的立法工作，目前该草案初稿已完成，接下来，将继续完善初稿，并着手开展后续的立法程序，争取早日颁布实施，为韶关市古驿道遗迹的保护和利用提供有力的法律保障。二是认真做好规范性文件管理工作。严格执行《韶关市行政规范性文件管理规定》，对规范性文件进行全面清理，严格控制文件数量，杜绝越权发文现象，优化制发流程，确保文件的合法性。2024年，我局未出台规章，发布2份规范性文件。三是依法规范重大行政决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《韶关市文广旅体局重大行政决策工作制度（试行）》，在决策前充分履行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查及集体讨论决定等法定程序。聘请广东众同信律师事务所律师作为法律顾问，在多个领域充分发挥其法律“智库”作用。
（五）优化行政权力运用，确保执法规范公正文明。一是提升执法效率。认真贯彻执行行政执法质量三年行动，针对存在的问题精准施策，扎实开展文化市场综合执法领域内的专项整治行动，力求在执法过程中全面体现严格性、规范性、公正性和文明性。二是强化重点领域的执法力度。结合安全生产、扫黑除恶、扫黄打非、未成年人保护、禁毒反邪教等工作，依法对娱乐场所、网吧、旅行社等监管对象进行全面细致的排查。通过拉网式检查，确保行业市场的规范化运营，营造法治化的营商环境。2024年，共出动执法人员1584人次，检查文化市场经营单位535家次，与市场监管、公安、消防等部门联合检查39次，立案查处行政案件31宗。开展跨部门双随机抽查检查8次，抽查检查行业经营单位17家次，检查后均对结果进行了公示。三是加强党员干部法治教育培训。将法治教育作为干部职工教育培训的重要组成部分并纳入必修课程，制定领导干部学法清单，借助文化市场监管与服务平台，持续提升党员干部依法行政、依法检查、依法执法能力和水平。2024年，已完成文化市场技术与监督管理平台人均80个学分的学习，参加省市相关法治培训3次，集中组织培训1次，19人参加行政执法人员培训线上学习并取得合格证，66名干部职工完成2024年度全市国家工作人员学法考试，参与率和成绩优秀率达100%。
（六）落实普法责任，开展法治宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定了普法责任清单，确保普法内容、受众及任务目标清晰明确，并监督各项普法职责得到具体执行。二是注重普法工作的精准性与针对性。加强对互联网经营单位、歌舞娱乐场所、旅行社、星级饭店等监管行业密集区域的普法宣传。利用行政检查契机做好普法宣传教育工作，规范行业行为，倡导文明、守法、合法、规范的商业经营。利用局官方微信公众号不定期推送相关法律知识，提升监管行业法律法规在民众中的知晓率。三是多渠道多形式开展宣传。将法治宣传教育与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神紧密结合，融入反腐倡廉、理想信念、纪律作风、职业道德等教育范畴，充分利“3·15”消费者权益日、“4·23”世界读书日、“4·26”世界知识产权日、“5·18”国际博物馆日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日、穿越丹霞山50公里徒步赛等大型群众体育赛事，通过发放宣传资料、设置宣传展板等形式，广泛开展法治宣传教育，增强公众对法治政府建设的认识、参与和支持，持续提升市民的法治意识与法律素养，为经济社会发展创造和谐的法治氛围。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治观念有待加强。部分工作人员对全面推进法治政府建设工作的重要性认识不足，缺乏深入学习和理解法治精神的动力，导致运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。
（二）依法行政能力有待提升。个别干部在面对复杂问题时，仍习惯于运用行政思维而非法治思维去解决问题，存在“以行政思维代替法治思维”的现象。
（三）制度建设和执行力度存在不足。部分制度在制定时可操作性偏弱，导致在实际操作中难以有效执行；同时，制度执行力度不够，存在有规定无落实的情况，使得部分制度在实际运用中效果不佳。
主要原因：一是法治宣传教育不足，导致少数工作人员法治观念淡薄，未能将法治理念内化于心、外化于行。二是依法行政培训和教育体系尚不完善，未能有效提升干部的法治思维和依法行政能力。三是制度设计缺乏科学性和系统性，未能充分考虑实际情况和可操作性。四是制度执行监督机制不健全，未能形成有效的制度执行和反馈机制。
三、2025年推进法治政府建设工作计划
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实“第一议题”制度，加大习近平法治思想学习贯彻力度，将习近平总书记重要讲话重要指示精神以及党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署作为党组理论学习中心组重点学习内容，不断提高领导干部法治思维能力和法治水平。深入实施中央、省、市法治建设“一规划两纲要”，坚持用习近平法治思想指导文化广电旅游体育领域法治建设，依法推动文广旅体事业创新发展。
（二）继续加强法治宣传教育与培训。加大法治宣传教育力度，通过举办专题讲座、研讨会、“双周讲坛”等多种形式，提升全体干部职工的法治素养和法治观念。开展执法业务培训，强化法治思维、依法行政能力和执法业务能力的培养，提升执法人员的法治素养和执法能力，为法治政府建设提供坚实的人才保障。
（三）着力提升依法治理能力。全力推进《韶关市古驿道遗迹保护条例》（暂定名）立法工作。认真开展地方性法规、规章、规范性文件清理工作。持续推进“放管服”改革，不断提升政务服务水平。进一步规范行政执法裁量权，坚持包容审慎执法，持续开展公平竞争审查工作，不断优化营商环境。全面加强文化市场综合执法监督管理，开展专项整治行动，加强执法队伍能力建设，促进文旅市场持续健康发展。
（四）优化制度设计与执行。对现有制度进行梳理和评估，根据实际情况和可操作性进行修订和完善。加强制度执行力度，建立健全制度执行监督机制，确保各项制度得到有效落实。
韶关市文化广电旅游体育局
2025年1月9月
