为进一步规范我县地方政府债券资金使用管理，始兴县县审计局在县本级财政同级审中，“四聚焦”政府专项债券资金管理和使用绩效落实情况，紧盯“借、用、管、还”四个关键环节，助力专项债券资金提质增效，防范债务风险。
一是聚焦专项债券储备和申报情况。关注项目的储备、申报、额度分配、债券项目安排，是否进行了充分事前评估并设置绩效目标；关注项目审批手续是否完备，是否存在项目前期准备不充分，导致资金到位后项目无法开工建设；关注项目投向是否符合国家政策，是否重点支持经济社会效益明显、带动效应强的项目，是否存在未按项目需求安排债券发行计划等造成资金闲置浪费的情况。
二是聚焦专项债券资金的使用。关注资金分配环节，财政部门是否严格执行国库集中支付制度，资金拨付是否及时，有无挤占挪用等影响项目实施进度的情况；关注是否存在开设第三方资金账户，在未完成实物量的情况下将专项债券资金“以拨代支”“虚假支出”、出借资金等违规情况，揭示债券资金损失风险。
三是聚焦债券项目管理和运营。以项目建设的真实性、效益性、带动效应为主线，关注项目是否按期完工正常运行、是否存在项目建成后未及时竣工验收、资产长期闲置未投入使用；关注资产闲置和项目运营效果不佳的原因，分析相关部门履职情况，是否存在“重建设、轻管理”的问题；关注专项债投资形成的实物资产是否纳入国有资产管理，保障国有资产安全、防止国有资产流失。
四是聚焦债券项目的效益性。重点关注近3年内已完工且投入运营的专项债券项目收益状况，审查项目是否能够产生收益，产生的收益是否能够实现融资收益平衡，揭示部分专项债收益不及预期有偿付风险。审计发现部分专项债项目的收益测算偏乐观，收益只是在理论上能够覆盖债务本息，在实际运营中难以实现预期收益；部分项目为获得低成本的建设资金，高估预期收益，低估运营成本的情况，甚至有些污水处理项目还需要政府承担运营费用。针对发现的问题，提出建立健全专项债券偿债机制，加强专项债券项目经营，对专项债收益应收尽收并安排用于还本付息的审计建议。（始兴县审计局 张志红）
