一、制发政策文件的背景、依据、目标任务
背景：2014年2月国务院《社会救助暂行办法》构建了“8+1”的社会救助体系，《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》首次明确各地民政部门应当建立临时救助制度。2015 年12 月我市印发《韶关市临时救助实施细则（试行）》，（韶府办〔2015〕58 号），在全市范围内建立了“救急难、托底线、广覆盖”的临时救助制度，此文件已于2017年12月30日失效。2021年2月5日，广东省人民政府办公室印发了《广东省临时救助办法》（粤府办〔2021〕4号）并要求各地级市出台临时救助实施细则，我局在此基础上补充细化了对象范围和救助标准，明确一般程序和紧急程序，同时建立了社会力量参与和主动发现机制，着眼解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。
依据：1.《社会救助暂行办法》（国务院令第649 号）
2. 《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47 号）
3.《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23 号）
4.《广东省社会救助条例》（省十二届人大常委会第 85 号公告）
5.《广东省临时救助办法》（粤府办〔2021〕4号）
目标任务：落实好李克强总理“临时救助不能流于形式，冲击社会道德底线的事件，决不允许屡屡发生”的要求，切实帮助到遭遇突发危难的求助对象，进一步织密织牢“底线民生”社会救助安全网。
二、解读文件中的关键词、专业术语和可能引起公众误解、质疑的内容
支出型救助对象：因生活必需支出超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭或个人。例如家庭中有患慢性病需长期就医服药的患者、就读全日制学历教育的学生、需进行康复训练或定期服药的残疾人等情况。此类对象适用临时救助的一般程序，申请家庭需进行家庭经济状况核对与入户调查。
急难型救助对象：因各种突发原因等，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭或个人。例如遭遇交通事故、高空坠物、矿难、溺水、火灾等意外，突发脑卒中等急病送医救治，妇女、儿童遭受家庭暴力或监护侵害等情况。此类对象适用临时救助的紧急程序，可采取先行救助的方式，紧急情况解除后再补齐审核审批手续。家庭经济状况核对：依申请人授权，依托政府部门间信息共享和相关金融机构的数据联网机制，对申请人家庭成员的收入、财产等状况进行信息化查询核对的过程。
临时救助备用金：县级民政部门将一部分临时救助资金（困难群众基本生活保障资金）预先下拨至辖区内乡镇人民政府（街道办事处），对符合条件、救助金额较小的临时救助对象，乡镇人民政府（街道办事处）可使用临时救助备用金直接审批并发放临时救助金，并报县级民政部门备案。
三、办事指南
（一）受理机构：户籍地或经常居住地的乡镇人民政府（街道办事处）
（二）申请条件：遭遇突发困难、生活必需支出超出承受能力，导致基本生活暂时陷入困难的家庭和个人
（三）提供资料：家庭成员户口簿、二代身份证，填写家庭基本情况并书面授权查询核对。向经常居住地提出申请的，还应提供家庭成员有效居住材料（居住证、纳税信息打印单、缴纳社保信息打印单、劳动合同等）
（四）办理程序：
一般程序
1、向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请
2、审查申请材料是否齐备、证件是否与申请家庭成员相符
3、受理申请
4、开展经济状况核对与入户调查
5、乡镇人民政府（街道办事处）提出审核意见
6、张榜公示3天
7、相关材料送县级民政部门，作出审批决定，同时确定救
助方式和金额
8、获得临时救助
9、救助后公示6个月
一般程序（小额救助）
1、向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请
2、审查申请材料是否齐备、证件是否与申请家庭成员相符
3、受理申请
4、开展经济状况核对与生活状况评估
5、张榜公示 3 天
6、乡镇人民政府（街道办事处）作出审批决定，同时确定
救助方式和金额，报县级民政部门备案
7、获得临时救助
紧急程序
1、接到有关部门、组织、公民报告救助线索
2、乡镇人民政府（街道办事处）主动核查情况
3、对符合临时救助条件的，实施先行救助
4、紧急情况解除后，按规定补齐审核审批手续
（五）办理时间：
一般程序：约13-15天。受理当日发起经济状况核对5个工
作日内完成入户调查，张榜公示3天，县级民政部门收到材料后
3 工作日内作出审批决定。
一般程序（小额救助）：约10-11天。受理当日发起经济状
况核对，5工作日内完成入户调查，张榜公示3天，乡镇人民政府（街道办事处）随即作出审批决定。
紧急程序：接到线索后立即核查办理。紧急情况解除后 10
工作日内补齐审核审批手续。
注：如果经济状况核对、入户调查、张榜公示期间出现问题
或异议的，可能需要再次核实或进行民主评议，所需时间相应延长。
四、涉及执法事项的说明
本办法不涉及相关执法事项。
五、解读方案（包括解读途径和时间）
本办法解读材料随文件主体一并报送。根据《广东省政府系统政策解读工作细则（试行）》的要求，拟由韶关市民政局提供解读材料，在韶关市政府网站发布。韶关市民政局根据正式印发的文件对解读材料作相应修改后，在文件印发 5 个工作日内在韶关市政府网站发布，韶关市民政局同时开展相关解读工作。
点击查看相关文件：韶关市临时救助实施细则（韶府规〔2022〕7号）
点击查看相关图解：《韶关市临时救助实施细则》政策图解
