为贯彻落实中央城市工作会议精神，完善地方技术标准体系建设，实现韶关城市高品质建设的目标，现制定《韶关市国土空间规划技术管理规定》（以下简称《规定》），并将政策解读的有关情况作如下说明：
一、制定背景
我市现行的《韶关市城乡规划技术管理规定》已于2015年开始施行，已施行超过10年，该规定部分条款与近年出台的上位法规政策文件及城市发展需求存在一定的不适应性。基于近年标准规范更新、精细化管理需求等变化，为贯彻落实中央城市工作会议精神，适应当前经济发展形势，提升市场活力，推进我市高质量发展，实现韶关城市高品质建设，同时进一步提升规划管理水平，适时修订上一版规定十分必要。主要考虑适应当前市场需求，鼓励完善公服基础配套，提升城市建设品质，凸显城市绿色生态、开放包容、便民友好等特质。
《规定》制定过程中，成果征求了专家、相关部门、行业协会、企业及社会公众的意见，《规定》的各章节内容通过召集相关部门、行业协会、企业、专家等以专题会议形式进行了多方研讨，并与相关的国家标准、地方标准进行了衔接。
二、目标任务
（一）解决的问题
满足城市精细化管理的需求，解决城市用地使用及开发建设行为不规范的问题；同时，衔接近年更新出台的法律法规、行业规范、技术标准等，解决原规定适应性不强的问题。
（二）目标任务
实现韶关城市高品质建设，做到规划编制和管理的标准化、规范化和法制化,切实增强城市安全韧性和生态底色，更好的适应当前城市发展和房地产市场需求变化，优化营商环境，推动我市建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，激发城市发展新活力，提升城市宜居品质。
三、制定依据
（一）依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，实施生态文明建设战略，落实韶关市国土空间规划的管控要求。
（二）依据近年更新出台的法律法规、行业规范、技术标准等，结合韶关实际进行修订。
（三）依据省、市政府及相关职能部门已出台的政策及管理文件进行修订。
（四）依据各类规划研究成果进行修订。
四、适用范围
韶关市浈江、武江、曲江区的行政管辖范围的规划编制和管理工作，应按本规定执行，同时还应符合国家、省、市现行法律、法规及其它强制性标准的规定，具体法定规划有特定规划要求的除外。韶关市辖各县（市）可参照本规定执行。
五、主要内容
《规定》主要内容共十章，另含总则及附录，主要内容如下：
第一章，国土空间用途分类与用地管控。包括规划分区、“三线”管理、用地用海分类和规划对照情况、建设用地构成等内容。
第二章，土地使用及开发强度控制。包括最小开发面积、土地使用兼容、混合的相关要求和规定容积率、建筑密度、建筑系数、绿地率指标控制等执行要求。
第三章，公共设施。包括公共设施分级配建，明确市级和片区级、居住区级配套设施配建标准。
第四章，场地竖向及建筑控制。结合现行国家规范及标准，对地形地貌、交通、排水、防洪、景观、地块内建筑物布局要求等，提出道路及场地竖向、建筑间距及退让、建筑突出物及相关设施控制等方面的指引要求。
第五章，城市交通设施。包括道路交通系统划分、地块机动车出入口的设置、铁路安全距离及公交站、步行交通、停车设施、无障碍设施的设计要求、公共加油（气）站、公共充电桩的选址及建设、电动自行车集中停放场所规划管理等方面的要求。
第六章，市政及其他公用设施。包括给水、排水、电力、通信、燃气、热力等市政基础设施的选址与规模要求、管线敷设与管线综合管控要求，提出对环境卫生设施的选址、用地规模与卫生防护要求。
第七章，综合防灾减灾。提出防洪、防震、消防、人防、地质灾害防治、应急避难场所等设施标准及要求，以适应防灾减灾救灾及应急避难要求、提高城市韧性。
第八章，城市地下空间利用。包含地下空间的开发利用以及地下空间的避让原则；提出了地下步行交通设施、地下公共管理及公共服务设施、地下商业设施的设计要求。
第九章，城市景观风貌。进一步规范和加强临江、临山、临主干道及城市重点地段的建筑风貌管控，在建筑面宽、建筑通透率、建筑高度及天际线、建筑外立面设计等方面对建筑景观和城市风貌规划设计提出指引。
第十章，建设工程规划条件核实管理。提出规划条件核实时，对建筑工程关于位置坐标、计容建筑面积及高度合理误差的控制要求和误差处理。
六、新旧政策衔接和差异
（一）总体框架与章节的调整
修订稿参考借鉴了省内其他城市的内容框架并结合我市规划管理的实际需求，将原《韶关市城乡规划技术管理规定》的六章（含总则和附录）调整为十章（含总则和附录）。
（1）修改的章节
将原第二章《城市用地分类与适建》和第三章《建设用地强度》修改合并为新的第二章《土地使用及开发强度控制》。
将原第四章《建筑间距与退让》修改为新的第四章《场地竖向及建筑控制》，增加场地竖向的内容。
将原第五章《市政及管线》拆分为新第五章《城市交通设施》并完善道路交通、公共交通、无障碍设施、公共加油（气）站、公共充电桩等要求，以及新第六章《市政及其他公用设施》并补充给排水、电力、通信、燃气、热力等市政基础设施内容。
将原第六章《城市景观和环境》修改为新的第九章《城市景观风貌》，并细化完善重点地段的建筑风貌管控。
（2）新增的章节
衔接国土空间规划最新要求，新增第一章《国土空间用途分类与用地管控》。结合我市城市精细化管理的需求和近期出台的标准规范，新增第三章《公共设施》，补充配套设施配建标准；新增第七章《综合防灾减灾》，增加提升城市韧性的要求；新增第八章《城市地下空间利用》，增加地下空间的开发利用以及地下空间的避让原则；新增第十章《建设工程规划条件核实管理》，增加规划条件核实合理误差的控制要求和误差处理方法。
（二）主要调整内容
本次修订在确保安全、可操作、便民等前提下，针对特殊情形，提出适当放松管控要求,增加规划弹性，激活市场活力。整体内容按以下4大类开展修订：放松类、细化类、补充类、保留类。
（1）放松类。结合当前经济发展形势及市场需求反馈，针对特殊情形，提出适当放松管控要求，增加规划弹性和可操作性，激活市场活力。其中：针对因救灾和安置居住类型公益建设项目、“三旧”改造的居住类型建设项目、村经济发展用地的地面停车位配建比例提出了适当放松要求，其中村经济发展用地的停车位配建总数明确了放松比例；用地兼容方面，商业服务业用地可兼容体育、医疗等服务功能和设施；考虑非机动车充电易火灾问题，参照雨棚相关管控要求和结合便民的需要综合提出允许非机动车停车棚超越建筑控制线；为营造良好营商环境，降低企业经济成本及建设难度，取消退让距离不小于地下建筑物深度1倍的要求。
（2）细化类。在吸纳原规定内容的基础上，细化分类及重要公建建筑退让要求，细化高层、单多层的分类退让距离，针对大量人流、车流集散的公共建筑，应增设集散广场，新建的中小学预留接送车行道和集散广场；明确停车和新旧城分区、分类统计停车配建等一系列精细化管理措施，进一步提升城市管理水平；为保障交通安全、提高通行能力，提出基地机动车出入口位于主干路、次干路、支路上时，分别自道路红线交叉点起沿线70m、50m、30m范围内不应设置机动车出入口，同时，为解决过小地块进出、消防安全的问题，消防紧急出入口可在禁止开口路段设置。
（3）补充类。结合实际建设管控需要，补充机动车出入口净距、部门间联动要求、临山临水临干道等重点地区重点地区建筑风貌控制要求等方面内容，保障城市高品质建设；补充规划条件核实中坐标、建筑面积、高度的允许合理误差，进一步优化营商环境。
（4）保留类。结合实际审批管理情况，保留原《规定》中执行较好的条款。其中：商业地下停车位设置特殊情形条款，除医疗类配建指标略有提升，其余类型停车位配建基本维持原《规定》指标水平；保留重大公建多方案对比、建筑色彩材质等要求。
七、主要特点
结合我市规划管理工作实际，贯彻落实中央城市工作会议重要精神，坚持问题和目标导向，重点围绕实现“八个提升，一个坚守”的目标，开展本次修订：
1.生态绿色品质的提升。通过控制建筑高度、面宽、通透率、视线通廊、天际线等，保障临山临江地区优质生态基础得到充分显露及利用（显山露水），提升城市生态品质。
2.公服基础配套的提升。聚焦民生需求，提出居住区配套、防灾减灾、市政公用设施、停车及充电设施等的建设要求，实现设施布局及服务的均衡性，逐步提升城市公服配套水平。
3.开放包容特质的提升。倡导公建不设围墙，保持公共设施的开放性，特殊情况允许停车、机动车出入口开设要求适当宽松，确保可操作性，增加规划管理的包容性。
4.城市管理水平的提升。细化建筑退让、加强部门联动，明确停车和新旧城分区、制定最小开发面积、分类统计停车配建等一系列精细化管理措施，进一步提升城市管理水平。
5.节约集约用地的提升。提出用地兼容、混合相关要求，引导鼓励用地功能复合多元化、集约节约使用，规定容积率、建筑密度、绿地率等指标控制的执行要求。
6.城市整体活力的提升。放宽地下室退让、村留用地停车配套及地上设置比例要求，提出批后监管误差允许范围，优化营商环境，降低企业成本、激发企业投资信心。
7.便民友好内涵的提升。增加人流车流量大的公建临城市道路面设置集散广场、加大退让距离要求，关注无障碍车位的配置、支持老旧建筑电梯加装改造等，更好地实现便民和以人为本。
8.城市景观风貌的提升。提出建筑屋顶、材质、立面要求，有重大影响的公建项目要求多方案比选，临路围墙要求通透式等措施，引导城市良好景观风貌的形成。
9.坚守标准底线、规范建设管理。以法律法规、规范标准为基础，坚守标准底线，制定本规定。通过法规标准的落实传导，实现规划编制和城市建设管理的标准化、规范化和法制化。
八、解读方案
解读途径和时间：与《规定》同时公布在市政府门户网站。
