市委、市政府：
根据《中共韶关市委全面依法治市委员会办公室关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（韶法治办〔2022〕36号）要求，我局对2022年度法治政府建设工作情况进行了梳理总结。现将有关情况报告如下。
一、总体情况
2022年，我局坚持全面学习贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神以及习近平法治思想，深入贯彻中央、省和市依法治理工作会议精神，抓住市委“改革攻坚规范治理年”契机，提出并落实“五破五立”工作要求，统筹推进法治政府建设各项工作，加快建设权责法定、依法决策、公正执法、职能优化的法治部门，在加强应急体制机制完善、科技装备运用、人才队伍建设、基层应急基础筑牢以及保障救援能力提升上持续发力，在全力防范化解重大安全风险、推进安全生产专项整治三年行动、落实市委“改革攻坚规范治理年”重点任务上主动作为，各项工作均取得积极成效。
二、主要工作及成效
（一）学深悟透党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
11月8日，市应急管理局召开全市应急管理系统学习贯彻党的二十大精神视频会，继全省应急系统传达学习党的二十大精神动员会之后，进一步深化党的二十大精神学习贯彻，研究部署落实具体工作。会议指出，要深刻认识学习宣传贯彻党的二十大精神的重大意义，全面准确学习领会会议精神，知行合一抓好落实。迅速兴起学习宣传贯彻热潮。全市应急管理系统要提高政治站位，学思用贯通、知信行统一。牢记“三个务必”，继承发扬伟大建党精神、延安精神，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，不断提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平。
3月11日，局党委会议集中学习《习近平总书记在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的讲话》，会议要求一是全体应急管理干部要学习好、贯彻好、落实好总书记的重要指示精神，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，更好统筹发展和安全，以实际行动和工作成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；二是要正确使用执法权，相关科室要做到提高精准执法、科学执法、依法执法的能力；三是要加强新安法的宣传及法律法规的学习，要做到进一步强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，加大安全监管执法和责任追究力度，切实推动企业依法履行安全生产主体责任、从业人员遵章守规、政府及相关部门依法履行监管职责，形成良好的安全生产法治秩序。推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）积极履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
我局严格贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。一是强化引领，明确责任。主要领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，局党委坚持把法律法规作为理论学习中心组学习的重要内容；明确主要负责人为履行推进法治建设工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其它负责人认真履行“一岗双责”责任。二是科学民主，依法决策。严格执行“三重一大”事项决策实施办法，充分发扬民主、广泛听取意见；坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员密切协作，协同推进工作开展；坚持法律顾问制度，确保决策的合法性科学性；按程序报请市政府审定印发《韶关市应急管理“十四五”规划》。三是依法依规，强化执法。制定并实施年度安全生产监督检查计划，加大安全生产明查暗访专项执法和非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、烟花爆竹等专项行动执法力度，指导企业深入开展自查自纠。2022年1-12月，我局共检查企业582家次，实施行政处罚11次，行政罚款29.8135万元。四是健全机制，完善制度。相继制定完善了行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等；规范自由裁量，减少人为因素的干扰，提高“钢性”执法科学性。五是强化宣传教育。加大机关工作人员特别是行政执法人员学习培训力度，促进全体人员自觉学法守法用法，提升干部职工能力水平和强化依法行政意识；利用“韶司在线”开展学法用法和考试；组织开展防灾减灾日和安全生产月等宣传教育活动，进一步增强人民群众和干部职工的法治意识。
（三）建章立制，构建长效机制
坚持系统治理、综合施策，出台《韶关市应急管理“十四五”规划》《韶关市消防“十四五”规划》《关于加强基层应急能力建设的实施意见》，全面加强安全发展规划；制定《韶关市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，整合应急管理综合行政执法队伍监管执法职责，健全监管执法体系，推进执法全流程规范化；推出《韶关市安全生产领域举报奖励办法》，发挥安全生产领域风险隐患社会监督作用。
（四）加快推进法治政府建设，提高依法行政水平
一是健全完善市县党政领导干部安全责任的“清单制”,压紧市、县、镇三级安委会“双主任”责任,修订完善《韶关市党政领导干部安全生产职责清单及年度工作清单》《韶关市党政部门及中央、省驻韶有关单位安全生产工作职责》，签订《2022年度安全生产和消防工作责任书》，全面加强安全生产工作的组织领导。
二是把好重要时期节点安全防范关。今年汛期，市三防指挥部组织防汛督查检查及“回头看”活动共44组106轮696人次，共排查整治防汛隐患问题64项；中秋、国庆和党的二十大期间，市安委办紧盯道路交通、水上船舶、旅游景点、消防、自建房、燃气、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、冶金等工贸行业等重点领域和关键环节，派出10个督查组开展3次10轮集中攻坚行动以及安全生产督导检查，共督查事故隐患问题1309项；森林防火特别防护期以来，市森林防灭火指挥部累计派出17个专项检查组共85人开展督查。通过明察暗访、现场查看、走访座谈、台账记录抽查等多种方式查摆问题，对督查发现的隐患问题按责任归属建立整治台账，明确整治措施和时限，逐条逐项督促推进落实整改，确保重点时段全市安全生产形势持续平稳。
三是强化安全生产督导指导。从4月1日起对全市3家钢铁企业实行派驻安全生产特派员，从7月1日起对全市5个化工园区各派驻1名特派员。特派员的主要职责是：宣传有关安全生产的法律、法规，检查企业执行有关安全生产的法律法规和标准情况，每月向市、县应急管理局报告工作情况和意见建议。
四是全面开展危化品集中治理。制定《韶关市危险化学品安全风险集中治理实施方案》《韶关市化工园区安全整治提升工作方案》《韶关市油气长输管道安全风险专项治理实施方案》，形成“1个总体方案+N个专项工作方案”的危化品专项工作推进格局，实施“一园一策”整治提升。抓严抓实苯乙烯、氯化、过氧化、液态烃、硝化纤维素等高危细分和老旧装置“两个领域”安全风险专项治理，检查企业161家，发现隐患1155处，立案查处3家。深度评估危险化学品企业老旧装置3套，排查安全隐患25项，目前隐患问题已全部整改完毕。
五是开展非煤矿山安全生产大检查，坚决防范和遏制非煤矿山事故发生，共检查非煤矿山264家次，发现问题或隐患385处，其中重大隐患2处，责令停产整顿矿山1家，暂扣、吊销安全生产许可证1个，行政处罚次数12次。对矿山企业约谈2次，对地方政府有关部门约谈1次。
六是开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，对全市24家企业进行全面排查诊断，共发现隐患问题176条，其中涉“铝7条”隐患3条，涉“粉6条”隐患15条。委托第三方技术服务机构，对全市108家冶金等工贸企业进行排查隐患和评估风险，总计发现事故隐患1718项，均下达了整改指令书。
（五）加强防灾减灾日、安全生产月、森林防灭火宣传月、安全生产法宣传周等时间节点主题普法，营造法治范围
紧紧围绕应急管理法治化建设目标任务，充分利用党报党刊、电台、电视台等主流媒体和微信微博等新媒体，加大对上、对外应急管理和安全生产工作的宣传力度，深入开展“5 .12防灾减灾日、“安全生产月”等主题活动和安全生产及防灾减灾知识技能“五进”活动，提升人民群众的安全意识和灾害预防、应急避险、自救互救能力。
一是市减灾办于2022年4月22日下发《韶关市减灾委员会办公室 韶关市应急管理局关于开展2022年防灾减灾宣传周有关活动的通知》，积极协调市委宣传部、市委网信办和各新闻媒体单位进行线上宣传。各县（市、区）减灾委、市减灾委各成员单位也严格按照职责分工，制定了具有针对性和操作性的活动方案，认真做好各项工作落实，积极开展宣传周线上线下一系列宣传活动，努力增强全社会防灾减灾意识，提高广大群众自防自救能力，为迎接党的二十大胜利召开营造良好的氛围。
二是精心组织，积极开展“五进”活动。重点组织我市三家钢铁企业开展了形式丰富的防灾减灾宣传活动。通过宣传周的活动，进一步增强了钢铁企业员工防灾减灾意识，正确理解和认识防灾减灾知识、提高自救互救能力。宣传周期间，在全市各级机关电子屏、宣传栏滚动播放2022年我省全国防灾减灾主题宣传片及主题海报，在全市各楼宇和社区张贴主题海报或悬挂“减轻灾害风险 守护美好家园”主题横幅，形成了浓厚的宣传氛围。
三是今年“安全生产月”期间，我市各地、各单位和有关企业紧扣“遵守安全生产法，当好第一责任人”这一主题，多措并举，积极通过网站、报纸、电视、微信、电子显示屏等方式进行宣传报道，并根据主题印制宣传海报、宣传小册子等进行派发，营造人人关注安全、关爱生命的良好社会氛围。同时，广泛动员全市各地、各单位和部门以及企业干部职工积极参加全国安全知识网络竞赛活动，进一步营造浓厚的社会氛围，切实推动广大人民群众学安全知识、守安全底线。通过宣传，进一步普及了安全生产知识，增强了广大干部群众的安全生产意识，使安全生产理念融入到广大干部群众心中、落实在广大干部群众的日常工作之中，切实有效地促进了我市安全生产工作发展。
（六）深化“放管服”改革，优化营商环境
我局进一步加强对行政审批制度改革工作的组织领导，严格按照市委市政府有关要求，对行政审批事项项目开展自查整改，规范行政审批行为，缩减承诺办结时限，简化程序、及时审批，切实提高行政审批效率。我局现有行政许可事项38项，均已进驻政务服务大厅，并在广东政务服务网发布权责清单事项326项。同时，按照市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室相关要求，涉及工程建设项目审批的许可事项均已纳入市工程建设项目审批管理系统审批管理和运行。截至目前，我局行政许可事项时限压减率为100%。1-12月，我局共受理办结特种作业操作资格证核发12042件、非煤矿矿山企业安全生产许可证核发17件、危险化学品生产企业安全生产许可证核发58件、烟花爆竹经营许可证核发2件、危险化学品建设项目安全设施设计及条件审查67件。
三、存在的主要问题
四、 （一）用法治思维推进工作有待加强。全面依法治国是党中央协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，事关“两个一百年”奋斗目标的实现。但在学习国家法律法规方面，主要侧重于学习与应急管理相关的、与工作经历有关的法规，对其他内容学得不多，组织专题研讨、学习不够；在运用法治思维推进工作方面思考不够，办法、措施不够有力。
（二）应急管理执法队伍需要进一步强化。应急管理执法人员较少，且执法人员执法专业能力不足,是开展安全生产执法面临的突出问题。监管资源、监管能力与日益变化的新形势和繁重的监管任务还不相适应，需要创新优化手段方式和提升监管效能。
四、下一步工作思路
2023年，我们将按照市委的统一部署，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，特别是按照习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上关于提高公共安全治理水平重要论述精神，坚持安全第一、预防为主，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急力量建设，全力保护人民群众生命财产安全和社会稳定。
（一）加强学习，不断增强法治意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省、市关于法治工作的相关部署，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。
（二）学以致用，不断提升法治水平。坚持围绕中心、服务大局，坚持学用结合，坚持落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，抓好领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，提升自身及领导班子依法决策、依法履职水平。积极组织干部职工学习党章党规、宪法法律，参加行政执法培训、法治业务培训及法律知识竞赛，提升干部职工法律素养和依法办事水平。
（三）深入实践，不断推进依法行政。坚持依法民主决策和依法办事，健全各项规章制度，确保各项工作依法依规开展，实现用制度管人、管钱、管事，针对重点工作、关键环节，开展经常性的督促检查活动，杜绝违法违纪事故发生；严格按照法律法规履行职责，严格依照法定程序处理各种矛盾和问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（四）营造氛围，加强法治文化建设。结合创建全国文明城市，深入学习宣传社会主义核心价值观，大力推进法治文化，进一步加强职业道德、职业责任教育，进一步转变工作作风，教育引导干部职工爱岗敬业、无私奉献、诚实守信，进一步营造尊法学法守法用法的良好氛围，提高干部职工思想道德水平，推进全市应急管理事业发展。
