2022年,在市委市政府的坚强领导下，韶关市商务局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实中央、省、市法治政府建设工作部署，坚持运用法治思维和法治方式服务经济发展大局，为推动我市商务事业高质量发展提供了强有力的法治保障。现根据《中共韶关市委全面依法治市委员会办公室关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（韶法治办〔2022〕36 号）要求，将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况
党的二十大召开后，韶关市商务局各级党组织和广大党员干部把全面学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。通过采取党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习会、“三会一课”等形式深入学习贯彻党的二十大精神，先后组织收看了党的二十大开幕会和全国商务系统、全省商务系统学习宣传贯彻党的二十大精神宣传报告会等。邀请市委党的二十大精神宣讲团成员来局作专题辅导报告。制定《韶关市商务局落实开展市直机关“奋进新征程 建功新时代 以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题活动实施方案》。通过清单形式把学习贯彻党的二十大精神焕发出的政治热情，转化为履职尽责、真抓实干的具体行动，严格按照法治中国建设战略部署，统筹疫情防控和经济发展，推动党的二十大各项决策部署在我市商务系统条条落实、件件落地、事事见效，努力开创商务发展新局面。
二、深入学习宣传贯彻及推动落实习近平法治思想的情况
2022年，为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续深入推进依法行政,全面建设法治政府，市商务局严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入到局党组理论学习中心组学习内容，纳入“八五”普法规划作为普法重点内容。年内邀请法律专家专题解读《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，举办了《深入学习贯彻习近平法治思想 扎实有效开展普法工作》《行政执法培训》《〈中华人民共和国行政处罚法〉解读》等法治培训专题讲座，让全局上下牢固树立依法行政的意识。印发了《韶关市商务局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《韶关市商务局法治宣传教育工作方案（2021-2025年）》等文件，明确工作目标和任务，按计划、有步骤、分重点地组织实施，持续抓好各项工作落实。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）提高政治站位，增强主动意识。强化学习部署，主动带头深入学习贯彻党的二十大精神，学习习近平法治思想，宪法和法律法规等，高度重视上级重要会议精神的传达和部署，要求全局党员干部切实将思想和行动统一到上级的法治中国战略部署上来，按时按质按量完成各项决策部署。
（二）落实主体责任，依法履职尽责。加强对本单位法治政府建设的组织领导，带领局党组和全体党员干部，认真制定法治政府建设工作规划和年度工作计划。担任局依法行政工作领导小组的组长，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。依法全面履行政府职能，统筹疫情防控与经济发展，加强安全生产，推动“放管服”改革，加强规范治理，落实执法领域营商环境整治,打造稳定、透明、可预期和公平竞争的投资营商环境。
（三）推动科学民主决策，全面推进政务公开。一是全面执行重大行政决策程序。深入贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》及省、市配套规定。坚持按照《营商环境条例条例》及省配套条例要求，认真做好管理对象关心的、与人民群众利益密切相关的商务政策公开征求意见工作，提升决策公信力和执行力。二是落实政府法律顾问制度。聘请法律顾问在行政决策和重大事项中为我局提供法律意见，充分发挥其防范法律风险、提高依法行政水平的作用。三是全面推进政务公开。以提高商务工作透明度、促进依法行政、服务商贸行业为出发点，把社会普遍关心、涉及企业利益的权责事项、专项资金申报、分配方案和规划计划等热点信息作为公开的重点内容。积极回应社会关切，强化惠企政策供给信息公开，加大受疫情影响重的餐饮、住宿、零售等行业纾困帮扶政策的公开和解读宣传力度，保障人民群众对商务工作的知情权，促进稳就业和消费增长。
（四）发挥“关键少数”作用，健全内部监督。带领全局领导干部自觉尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，自觉维护司法权威。督促领导班子其他成员依法行政，带领领导班子将加强法治建设，依法办事的内容纳入年终述职内容中予以报告。推动完善内部监督，组织制定《韶关市商务局网络群组管理制度》《市商务局公务员兼职管理实施办法》《韶关市商务局行政审批审查工作细则（试行）》《韶关市商务局行政审批内部监督管理制度》，分季度制定局机关纪委工作计划。自觉接受监督，主动纠正行政不作为、乱作为。全年办理人大代表议案建议7 件,政协提案 16 件、意见 4 件，做到见面率、办结率和满意率三个百分之百。以上率下全面落实整改市委第一巡察组巡察反馈意见。全年商务领域保持和谐稳定，没有发生行政复议和行政诉讼案件，没有出现领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况。
（五）践行法治实践，带头学法用法。组织实施普法规划和工作要点，制定《韶关市商务局领导干部学法制度》《韶关市商务局领导干部应知应会法律法规清单》，推动落实“谁执法谁普法”责任。将法治宣传教育融入到日常的商务工作中，推动法治宣传落到实处。主要负责人在市政府常务会议集中学习会上详细解读《广东省外商投资权益保护条例》；在双周讲坛上做保密专题辅导，着力提升工作人员法治思维和依法行政能力。统筹全局全年开展了法治专题培训4次，利用双周讲坛开展党和国家的政策路线，各项法律法规、业务政策学习27次。学考并举，组织全局干部参与国家安全法和年度学法考试考试，参考率和优秀率都达到100%；参加2022年度保密教育线上培训课程，均通过考核。组织15名行政执法人员参加全市行政执法培训，均完成培训并通过考试。
四、贯彻落实中央、省、市法治政府建设工作要点情况
（一）严格执行市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实
1.全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面落实最新版的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》要求，扩大制造业、服务业、金融业等外资准入领域，做好外商投资项目的服务管理，加强对相关政策的宣传。贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》《外商投资信息报告办法》等法律、法规，严格执行外商投资信息报告制度。
2.切实保护外商投资合法权益。根据《广东省外商投资权益保护条例》，结合我市实际情况继续扩大开放、积极有效利用外资、构建全面开放新格局。依法平等对待外商投资企业和内资企业，没有制定或者实施歧视性政策措施。牵头协调外商投资权益保护中跨领域、跨部门问题。印发《韶关市外商投资企业投诉工作办事指南》，明确我市外商投资企业投诉机构、投诉的受理要求、投诉的处理方式和流程等内容，进一步满足了外国投资者对改善投资环境、更好保护其合法权益的期待，也将对持续优化韶关市场化法治化国际化营商环境起到良好的作用。
3.落实政策兑现，提振企业对我市的投资信心。充分发挥市“外资十条”的作用。根据《韶关市进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》，依据实际利用外资贡献量，共兑现韶关旭日国际有限公司、韶关旭日玩具工业发展有限公司及韶关科艺创意工业有限公司等3家企业139.7万元人民币奖励。
（二）持续优化法治化营商环境
1.积极推进企业合规管理工作。一是组织市委外办和江泰投资贸易服务（深圳）有限公司对我市外投资（劳务）合作企业开展境外安全风险防范专项宣讲和检查工作，要求企业进一步关注境外项目的合规经营，高度重视外派劳务人员的管理，保障外派劳务人员合法权益，提高风险防范及应急处突能力。二是优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化。深化国际贸易“单一窗口”功能建设应用，推动更多业务实现线上办理、查询。三是统筹推进涉内和涉外法治。与市司法局、市贸促会共同制定《2022年全市商务法律服务月活动方案》，开展以“保障和服务高水平对外开放，促进贸易高质量发展”为主题的全市商务法律服务月活动，通过法律培训、座谈交流、咨询服务、合规体检等具体方式开展涉外法律服务。
2.深化“放管服”改革，持续优化政务服务。制定《韶关市商务局关于落实<韶关市2022年规范行政审批行为改进行政审批工作专项行动方案>实施方案》《韶关市商务局行政审批审查工作细则》，把所有依申请办理的政务服务事项均纳入省、市“互联网+政务服务”一体化平台，减环节、减时间、减材料、减成本、优服务，进一步提升政务服务事项标准化、规范化、便利化水平。其中，从事拍卖业务许可、对外贸易经营者备案登记、对外劳务合作经营资格许可、外商投资企业来料加工企业直通港澳自货自运厂车许可等事项由原规定的5-20天审批时限均压缩到1个工作日办结。全面推行清单管理制度，在局网站和广东政务服务网公布行政许可事项清单，清单之外无违法设立和实施行政许可。全面落实推广电子证照，对通过电子证照核验可获取的证明材料，一律免提交，境外投资备案事项纳入我市首批《“无证明城市”应用场景》。全年受理政务服务事项180件，其中即办件170件，承诺件10件，均已按时办结。全年每月“好差评”实体大厅综合评分均为10分。
3.维护公平竞争秩序。借助本局法律顾问的专业力量协助开展公平竞争审查，形成有效审查机制。2022年共审查涉及市场主体经济活动的增量政策措施20份，其中审查产业发展政策文件18份，审查招商引资文件2份。
4.切实降低市场主体负担。一是加大对企业的扶持力度。依法加强政银企合作，合力解决企业融资需求。我市银行机构向90家外贸企业贷款余额68.55亿元，授信额度211.04亿元；向20家重点外贸企业贷款余额43.28亿元，授信额度160.64亿元。全年使用外贸专项资金640万元，支持72个项目。落实促进投保出口信用保险扶持政策。成功争取中央财政2022年服务业发展专项资金（县域商业建设）1538万元，支持县域商业建设。二是持续跟踪电子商务示范县创建进度，协调解决示范县创建过程中遇到的困难和问题。全市各示范县（市）累计使用专项资金9065.02万元，建设村级电商服务站点813个。成功获批国家跨境电子商务综合试验区。南雄、始兴、翁源3个国家级电子商务进农村综合示范县专项整改验收获评“优秀”等次，仁化、乳源2个省级电子商务进农村综合示范县绩效评价获评“优秀”等次。三是开展促消费活动。积极争取省级发展内贸促消费资金1246万元支持企业入库纳统和开展各类主题促消费活动，支持重点商贸企业做大做强。依法统筹5300万元财政资金在全市开展消费券和家电以旧换新活动，直接带动销售额约4.3亿元。成功申报广东自贸试验区韶关联动发展区，成为唯一入选的广东省北部生态发展区地市。
（三）为高质量发展提供制度支撑
1.完善依法行政制度体系。加快完善招商引资体制机制和政策体系领域改革。在出台《关于改革完善招商引资工作机制若干措施（试行）》，建立健全招商引资项目全流程跟踪服务机制，推动企业与部门常态化互动的基础上，以市委开展“改革攻坚规范治理年”为契机，实施制定《招商引资项目全生命周期管理办法》，推动形成“集体研讨—跨部门协调—督促落实”的工作闭环，及时解决项目落户问题，力促项目早落地、早投产、早达效。
2.规范性文件管理不断完善。落实规范性文件公平竞争审查制度、合法性审查、“三统一”管理和备案制度。认真开展违反统计法律法规文件和做法清理工作。鉴于《韶关市鼓励高质量招商引资项目引荐人暂行办法》（韶府规〔2020〕4号）已于 2022 年 3月15日到期,做好高质量招商引资项目引荐人奖励政策事项在广东省政务服务事项管理系统和广东政务服务网的下线工作。
（四）完善突发事件应对制度，织密织牢防疫屏障。一是做好生活物资保障。全力稳定疫情防控和汛期生活物资供应，制定《韶关市商务局防疫应急物资管理暂行办法》，先后印发《韶关市疫情封控、管控区域生活物资应急保障方案》《韶关市新冠肺炎疫情防控临时性强化管理区域生活物资应急保障方案》，对接重点保供企业，多举措强化防控区域物资供应，加强生活物资市场运行监测，确保生活物资供应平稳有序。协调保障中、高风险区生活物资约3万份，保障市辖三区全员核酸检测工作人员用餐2.7万份，发放临时通行证1.27万张，保障汛期应急生活物资5.8万份。同时，保障市直相关单位以及各专项行动一次性医用口罩130万个、KN95（N95）口罩5万个等防疫物资。二是扎实开展商务领域重点场所疫情防控。2022年，全市商务部门出动检查人员累计3257人次，查辖区商场超市累计2801家次，全市商超企业从业人员核酸“七天两检”累计完成215142人次。从严从实从细抓好酒店宾馆疫情防控工作，坚持严格落实日报制度，累计开展酒店宾馆疫情防控督导40余次，检查酒店宾馆共1379家次。指导、督促各县（市、区）连续22周（每周两轮）开展从业人员核酸检测，累计检测290325人次。三是严防境外疫情输入落实“双统筹”。落实入境人员闭环接转，做好跨境车辆作业点防控措施，提供铁海联运、公水联运物流方案供企业选择，破解企业进出口物流困难提供解决路径。
五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况
(一）加强《广东省外商投资权益保护条例》的宣传解读工作。我局主要负责人在市政府常务会议集中学习会上详细解读《广东省外商投资权益保护条例》，汇报我市落实情况，提高各有关单位对该条例的认识，为我市加强外商投资权益保护工作指明方向。借助惠企政策宣讲培训会的契机，赴曲江、翁源、新丰、始兴开展4场宣讲活动，近200名企业代表参加，极大提高了企业对该条例的知晓度。
（二）认真组织全体干部职工学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。从该法的定义、程序法的意义、修改背景、修改的具体内容等方面进行了学习，并结合商务执法改革，做好实际工作中执法衔接指导，对今后规范文明开展相关工作具有重要的指导作用。
（三）积极宣传贯彻商务领域法律法规和有关政策。一是持续开展实施家政服务员培训，家政服务业信用体系建设走在全省前列。全市累计发放“善美韶城·家政服务证”5076张，建立了覆盖全市家政服务员持证上岗模式。在广东省家政服务平台建立信用信息档案的家政机构158家，家政服务员10015人。发放居家上门服务证数量及建立家政企业和家政服务员信用信息档案数量全省排名前列。二是加强《中华人民共和国电子商务法》和跨境电商政策宣传。全年通过电子商务商会、协会，高职院校，举办跨境电商政策宣讲、跨境电商综试区资源对接及培训等活动82场，培训3684人次，为我市跨境电商综试区建设提供人才支撑。
六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1.强化党的领导，提升法治保障水平。我局坚持党对法治政府建设工作的领导，严格落实《中共韶关市商务局党组“三重一大”事项清单（试行）》，要求单位内法治建设方面的重大问题，分析法治工作形势，制定法治建设有关计划，上报法治建设重大事项，均应提交党组审议。成立依法行政领导小组，由主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，小组成员涵括各科室负责人，构建了全面推进法治政府建设工作的有序格局；2022年，先后审议了《韶关市商务局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《韶关市商务局法治宣传教育工作方案（2021-2025年）》《韶关市外商投资企业投诉工作办事指南》等系列文件。
2.构建以信用为基础的新型监管机制。一是认真开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。联合市生态环境部门对我市机动车销售企业进行抽查；联合市场监管部门、税务部门、人社部门开展外商投资企业信息报告“双随机、一公开”跨部门现场抽查；联合市场监管部门对我市单用途商业预付卡备案发卡企业进行抽查。根据省商务厅要求，对辖区内新车销售市场开展“双随机、一公开”检查工作。二是加强信用监管。制定《韶关市电子商务平台企业信用评价制度》，引导平台经营者诚信经营；根据《广东省商务厅关于推进开展电子商务行业信用评价通知》，开展电子商务领域严重失信问题专项治理工作；认真做好2022年商务领域诚信企业推荐工作，积极推荐辖区诚信经营企业参加年度诚信“红黑榜”发布；组织开展2022年韶关市“文明诚信餐厅”评选活动，评选出荷花园酒店等15家“文明诚信餐厅”，并在信用韶关平台发布信用“红榜”餐饮企业；按要求做好我市企业境外投资的备案和日常信息、报告填报工作，加强境外投资真实性、合规性审查，防范虚假投资行为，对发现的问题线索报省商务厅、市发改局、市市场监管局等单位。
3.依法有效化解社会矛盾纠纷，提升治理服务水平。一是用心当好“店小二”，积极落实每月联系服务重点企业制度，收集企业诉求，向企业宣讲政策，协调解决企业在生产经营过程中存在的困难和问题。全年累计实地走访外商投资企业700多家（次），重点批零企业170家（次），外贸企业100多家（次），全力保障企业正常运转和产业链供应链稳定，有效提升疫情风险下企业履约能力。二是把新增规上其他营利性服务业企业奖励和新增限上批发零售企业奖励纳入韶关市“免申即享”惠企政策事项清单，落实政务诚信建设。三是做好第三批农贸市场升级改造收尾工作，切实办好民生实事。针对第三批城区农贸市场升级改造剩余未验收的5个农贸市场，督促各方主体加快进度，推进符合奖补条件的农贸市场开展验收奖补。四是认真办理108件12345市政府服务热线工作平台工单。
（二）存在的不足和原因
一是干部职工法治意识有待加强，依法行政能力有待提高。原因是法治教育形式单一，对外交流少。二是执法保障不足。根据我市商务领域执法改革规定，我局三定方案中已明确“将商务执法移交市市场监管局”，同时也移交了相应编制，取消了执法装备的配备，导致监管力量薄弱。
（三）下一年度推进法治政府建设的主要安排
1.继续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，力求学懂弄通做实。及时研究部署推进商务领域法治建设重点任务，使商务工作各方面和全过程在新时代推进法治中国建设战略部署框架下运行。
2.继续推动规范治理，依法全面履行政府职能。深入推进“放管服”改革，继续实施“减证便民”，全面落实清单管理，“证照分离”改革，政务服务“好差评”制度。加强行政规范性文件管理。
4.坚持科学民主依法决策，进一步增强政府公信力。深入贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在推进依法决策中的作用。
4.强化领导干部学法述法用法。继续加大对领导干部法律法规知识的培训。定期组织领导干部开展法律法规培训，邀请法律专家开展法治专题讲座，重点学习商务管理过程中经常执行的法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
5.落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展法治宣传教育，坚持商务工作与普法宣传相结合，通过拓宽宣传渠道、创新宣传方式、增强宣传效果等方式，用群众喜闻乐见的表现形式，增强法治宣传教育的渗透力，有效落实“谁执法谁普法”的普法责任制。
韶关市商务局
2023年2月15日
