根据市委统一部署,2023年3月17日至6月16日,市委第五巡察组对中共韶关市信访局党组(以下简称“市信访局党组”)开展了巡察。8月9日,市委巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
(一)加强组织领导,制定整改方案。巡察反馈后,市信访局党组第一时间召开会议,专题研究部署巡察整改工作,成立以局党组书记为组长的巡察整改工作领导小组,统筹推进巡察反馈问题整改工作,制定《中共韶关市信访局党组关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见整改落实方案》。
(二)压实整改责任,明确整改措施。围绕问题开展自查,针对每项具体问题细化整改措施、压实领导责任、明确承办科室和整改时限。建立整改台账,逐项抓好落实,整改1个销号1个。领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查,多次召开会议对巡察整改工作进行研究部署,局党组书记作为第一责任人,带头领办重点难点问题,其他班子成员切实履行“一岗双责”,率先垂范,分工负责,各责任科室主动认领任务,强化组织推进,形成领导班子以上率下,全局上下齐心协力,共抓整改落实的良好氛围。
(三)坚持立行立改,确保取得成效。把握重点,抓住要害,着力解决在党风廉政建设、选人用人、作风建设、财务管理等方面存在的突出问题。凡具备整改条件的,马上整改;通过努力能解决的,限期整改;受客观条件限制需要一定时间解决的,明确责任,积极创造条件,采取有力措施逐步解决;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实。
(四)强化统筹兼顾,构建长效机制。坚持巡察整改工作与信访业务工作相结合,共同谋划,有序推进。坚持举一反三,着眼长远,修订和完善相关规章制度,建立健全长效机制,加强对制度的学习和掌握,充分发挥制度保障作用。巩固和扩大整改成果,增强干事创业的良好氛围,把巡察成果转化为推动全局工作发展的强大动力,推动信访各项工作迈上新台阶。
二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效
第一方面问题,聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
(一)贯彻落实习近平总书记重要论述精神不够到位
1.针对落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想不深入问题。一是组织学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,结合工作实际提出贯彻落实意见,做好融会贯通。二是严格落实党组会议、理论学习中心组学习会议、党支部会议、支委会会议“第一议题”制度,结合信访实际工作提出具体贯彻落实意见。三是针对农业农村、劳动社保、城乡建设、教育、自然资源等涉及民生问题的初次信访事项,落实全流程跟进处理,提高办理时效、办理质量和群众满意度。
2.针对落实习近平总书记关于“要用好党委理论学习中心组学习制度”重要论述精神不够到位问题。一是组织学习习近平总书记重要论述精神和《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,提高对党委(党组)理论学习中心组学习意义的认识。二是制定市信访局党组2023年理论学习中心组年度学习计划并严格抓好落实,2023年理论学习中心组学习计划全部完成。三是创新学习形式,通过专题研讨、主题发言、个人自学等,提升理论学习中心组学习质量和成效。
3.针对党内法规执行责任制落实不到位问题。一是组织学习习近平总书记关于依规治党重要论述特别是关于狠抓党内法规执行的重要指示精神,增强学习和贯彻执行党内法规的政治自觉和行动自觉。二是立行立改,召开党组会议研究党内法规执行工作。三是将党内法规纳入党组会议、理论学习中心组学习会议的重要内容,纳入干部培训计划,利用学习强国、广东省干部培训网络学院等网络学习平台开展学习教育。四是加大党内法规宣传力度。巡察整改以来,多次在宣传栏、微信公众号、部门频道等阵地开展党内法规宣传。
(二)贯彻落实市委市政府决策部署站位不够高、措施不够实
1.针对未充分发挥联席会议的重要作用问题。一是组织学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,增强进一步发挥信访工作联席会议作用的政治自觉和行动自觉。二是制定《韶关市信访工作联席会议工作制度》并严格做好贯彻实施。三是认真做好信访工作联席会议全体会议的会议记录和会议纪要。
2.针对驻厅人员作用未充分发挥问题。一是对驻厅人员把关不严的问题深入查找原因,立行立改,从严做好驻厅人员审核把关和轮换。二是制定《韶关市人民来访接待厅进驻人员管理规定》《韶关市人民来访接待厅驻厅人员管理及履职实施办法(试行)》,明确驻厅人员工作职责。三是督促未按标准推选驻厅人员的单位进行整改,不符合要求的单位及时更换了驻厅人员。
3.针对直面问题的勇气不够问题。一是组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》,提高对巡视巡察工作的认识。二是召开巡察整改专题民主生活会,对直面问题勇气不够的问题进行剖析,进一步端正做好巡察整改工作的态度。
(三)管党治党政治责任落实不够到位,党的领导核心作用发挥不够充分
1.针对“三重一大”制度违背党组工作规则问题。一是组织学习《中共韶关市委常委会“三重一大”事项清单》《韶关市人民政府“三重一大”事项清单》,提高领导干部对“三重一大”事项的认识。二是修订《中共韶关市信访局党组“三重一大”议事规则》并严格落实。
2.针对重要事项未上党组会议讨论问题。一是严格落实修订后的《中共韶关市信访局党组“三重一大”议事规则》。二是对2023年市委、市政府交办的活动项目进行排查,均在党组会议上进行研究,认真抓好落实。
3.针对党组议事不科学问题。一是严格落实《中国共产党党组工作条例》关于决策与执行的有关要求,严格落实班子成员表态要求。二是组织会议记录工作人员进行培训,对会议讨论过程做好记录。
(四)意识形态工作重视不够,意识形态工作责任制落实不够到位
1.针对落实意识形态工作主体责任有待加强问题。一是将意识形态工作纳入2023年党建工作要点、全面工作报告、民主生活会对照检查材料和局领导班子述职述廉述法报告。二是对意识形态工作报告撰写人员开展提醒谈话,结合工作开展情况对报告进行修改。三是落实意识形态工作通报机制要求,召开党组会议通报意识形态工作情况。四是修订《韶关市信访局网站及微信公众号信息发布管理规定》,对信息发布实行AB岗,严格做好内容审核把关。
2.针对政治理论学习不够扎实有效问题。一是根据2023年信访局党组理论学习中心组学习计划,严格按进度完成学习任务,不断丰富学习形式,提升学习质量和成效。二是认真做好学用结合,结合信访工作实际开展研讨,提出贯彻落实意见并抓好落实。
3.针对网络意识形态阵地管理存在短板问题。一是组织学习习近平总书记关于网络意识形态工作的重要论述,对存在短板问题分析原因,提出改进意见。二是严格做好信息发布内容审核把关。三是做好群体上访的处置和舆论监管,及时向市委、市政府值班室报送《信访信息专报》。四是加强信息发布的审校管理,建立AB岗,严把审批发布流程关。
第二方面问题,聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况
(一)贯彻党的群众路线不够深入,以人民为中心的理念树得不够牢固
1.针对对初信初访源头治理重视不够问题。一是组织学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,树牢以人民为中心的发展思想。二是加大初信初访事项排查化解力度,开展满意度件“日核查、周反馈”,努力提高满意率、参评率、一次性化解率。三是落实推广“粤平安”群诉应用工作,排查化解基层矛盾纠纷;推进“千名信访干部千镇行解民忧”活动,控增量、减存量、防变量。
2.针对督导和持续跟进群体信访案件力度不够问题。一是树牢以人民为中心的发展思想,增强为民服务意识。二是推动重大案件化解,落实各级领导干部接访、下访和包案工作,加大信访疑难问题和历史遗留问题化解力度。三是加强对群体信访案件指导督查力度,充分发挥信访联席办统筹协调作用,推动涉众信访案件有效化解。
3.针对为民服务情怀不足,对习近平总书记“送上门来的群众工作”的指示精神理解不到位问题。一是强化思想认识,提高做好涉群众利益民生信访问题化解的主动性。二是已在局领导办公室悬挂门牌。三是创新召开信访工作视频调度会,分析研判信访形势和信访问题,有效推动一大批信访问题化解。
(二)工作作风不够扎实,存在一定程度的形式主义
1.针对调查研究不够到位问题。一是组织学习省委、市委关于“大学习、深调研、真落实”部署要求。二是针对调研报告撰写不够问题,局主要负责同志对班子成员开展提醒谈话,进一步端正态度。三是制定《关于继续开展“大督查大接访大调研”专项活动实施方案》并严格落实。四是严格落实党组工作规则中关于“党组成员每年至少牵头1项重点调研课题”要求,党组成员均完成2023年调研报告。
2.针对会议记录错漏频出问题。一是组织对党组会议、局务会议、理论学习中心组学习会议、党支部会议记录工作人员及选人用人工作记录人员开展培训。二是认真做好会议记录,巡察整改以来,会议记录未再出现错漏、混记现象。三是加强对党组会议记录本、局务会议记录本、理论学习中心组学习记录本、党支部会议记录本的管理,指定专人负责,避免出现遗失等问题。
3.针对无烟单位创建流于形式问题。一是对所有在信访局办公的人员再次强调控烟要求,做到人人知晓控烟规定。二是加强日常管理,调整二楼控烟巡查员。三是加大日常巡查力度,巡察整改以来未发现有人在办公区域抽烟。
4.针对文风不严不实问题。一是组织微信公众号、政府网站部门频道信息发布工作人员进行培训,严格审核把关信息发布程序,避免出现发布信息表述错误等问题。二是对已发布网站信息中出现的错误内容进行修正。
(三)内控制度不够完善,制度执行乏力
1.针对考勤管理松散问题。一是制定《韶关市信访局机关工作人员考勤管理及请休假制度》,并严格落实请休假审批手续。二是修订《韶关市人民来访接待厅进驻人员管理规定》,进一步加强驻厅干部考勤和请休假等日常管理。
2.针对印章管理不严格问题。一是修订《韶关市信访局印章使用管理办法》,加强印章管理,严格履行印章审批使用登记手续。二是定期检查,巡察整改以来未出现不履行登记手续等情况。
3.针对专项资金使用混乱问题。一是制定专项资金使用管理办法,严格规范专项资金使用管理,明确专项资金使用范围。二是通过“三会一课”组织相关工作人员开展培训,对严控专项资金使用范围和审批程序提出要求。
(四)财务管理制度执行不够严格,存在廉政风险
1.针对违规领取伙食补助费问题。一是对违规领取伙食补助费情况进行排查,对涉及违规领取伙食补助费情况进行清退。二是对相关人员开展提醒谈话。三是组织全体干部职工认真学习财经制度管理要求,杜绝再次发生此类问题。
2.针对超范围超标准列支费用问题。一是按照工会经费管理使用办法有关规定,对相关列支费用进行核查和更正。二是对公务接待中存在的问题进行整改,对不符合规定的做退款处理。三是对应以退休人员其他支出科目报账但错以公务接待科目报账的费用,更改为退休人员其他支出科目。四是对涉及以上问题的相关责任人员开展提醒谈话。五是对上轮巡察以来的费用支出情况进行自查和整改。
3.针对固定资产管理混乱问题。一是将还未入系统的电视机录入到资产管理系统中。二是对负责资产管理的工作人员开展培训。三是修订《韶关市信访局固定资产管理制度》并严格落实。四是对固定资产进行盘点,依法合规处置盘亏固定资产,核销一批资产。
4.针对集中采购不合规问题。一是对相关人员开展提醒谈话。二是对负责采购的工作人员开展培训。三是立行立改,对属于政府集中采购目录范围内的事项严格按照集中采购要求开展采购。四是补齐公车采购、空调保养清洗等服务项目验收手续,杜绝此类问题再次发生。
第三方面问题,聚焦基层党组织建设情况
(一)党建主体责任履行不够到位,党建工作质量有待提升
1.针对党建引领作用发挥不充分问题。一是组织学习习近平总书记关于党的建设的重要思想和有关党的重要会议精神,进一步提高对党建引领作用的认识。二是在信访业务工作中进一步突出党建引领作用,开展党员先锋岗创建活动,在接访、重大信访问题调处化解等方面进一步发挥党员模范带头作用。
2.针对党组织生活质量不高问题。一是严格按要求召开党支部会议、支委会会议,开展好主题党日活动,对照时间进度严格落实相关要求。二是严格落实关于开展民主生活会和组织生活会的要求,认真开展批评与自我批评,起到红红脸、出出汗、排排毒作用,并认真整理有关资料。
3.针对党内组织生活制度未严格执行问题。一是对巡察反馈涉及问题相关人员开展提醒谈话。二是严格按程序办理主题党日活动经费申报和使用。三是对于驻厅党员,按主管部门要求,做好日常管理。
(二)执行新时代党的组织路线不够严,干部选拔任用及管理不够规范
1.针对讨论决定干部任免事项不规范问题。一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,提高领导干部和工作人员对选人用人要求的掌握。二是修订《韶关市信访局科级干部选拔任用工作规程》,并严格执行。
2.针对干部选拔任用纪实材料缺漏较多问题。一是对2020年1月以来提拔的干部选拔任用纪实材料中缺少的资料,做到应补尽补。二是立行立改,凡选拔任用干部,均严格按要求做好纪实材料归档。
3.针对干部人事档案管理不到位问题。一是对人事档案专审存在认定不准确等问题进行再次自查,补齐有关资料。二是对人事档案不规范或错漏等问题进行改正和补充,做到应补尽补。三是立行立改,做到严格落实干部档案任前审核要求。
4.针对因私出国(境)管理工作存在漏洞问题。一是将管理范围内所有在职人员和退休人员信息报市出入境管理中心备案,纳入审批管理范围。二是对管理范围内所有人员因私出国(境)证件进行排查,对所有证件做到统一保管。三是修订《韶关市信访局干部职工因私出国(境)管理工作制度》,将离退休干部纳入管理范围并抓好落实。
(三)落实党风廉政建设责任制仍有差距,管党治党意识弱化
1.针对全面从严治党主体责任落实不够到位问题。一是组织学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,结合实际明确我局全面从严治党工作任务要求。二是开展2023年全面从严治党专题调研并撰写调研报告。
2.针对对党风廉政建设和反腐败工作重视不够问题。一是对存在问题认真分析原因,对有关人员开展提醒谈话。二是制定《韶关市信访局2023年党风廉政建设和反腐败工作要点》并严格抓好落实。三是严格落实每半年召开一次党组会议研究党风廉政建设工作。四是认真开展纪律教育学习月活动。
3.针对领导班子落实“一岗双责”不力问题。一是从思想认识上对落实“一岗双责”不力问题进行剖析,将党风廉政建设工作融入到各项工作中。二是定期召开党组会议,研究部署并抓好各科室党风廉政建设工作。
第四方面问题,聚焦落实巡察、审计发现问题和主题教育检视问题等整改落实情况
对整改工作的政治性、长效性把握还不深入,抓整改落实的政治责任传导不够到位。
1.针对巡察整改不够彻底问题。一是组织党员领导干部和财务经办人员学习财务管理方面的文件制度。二是对2023年办公用房租赁费入账问题作进一步说明。三是对填报发票抬头错误问题进行会议通报,对进一步规范发票审核管理提出要求。四是制定工作制度,加强对外单位派驻人员培训和管理,提出财经管理要求。
2.针对上轮巡察反馈的问题,本轮巡察依旧不同程度存在问题。一是严格落实“第一议题”制度,结合实际提出贯彻落实意见。二是对上轮巡察反馈问题整改情况进行排查,对仍存在的问题立行立改。三是严格按照学习计划开展党组理论学习中心组学习,2023年党组理论学习中心组学习计划全部完成。
3.针对巡察整改未能举一反三问题。一是对于管理制度不完善问题,举一反三完善其他领域制度办法,修订了《韶关市信访局固定资产管理制度》《韶关市信访局干部职工因私出国(境)管理工作制度》《韶关市信访局科级干部选拔任用工作规程》等制度。二是制定《韶关市信访局机关工作人员考勤管理及请休假制度》并严格实施。三是制定专项资金使用管理办法,规范专项资金开支。
三、下一步工作计划
一是坚持常抓不懈,巩固扩大整改成效。进一步提高政治站位,继续把抓好巡察整改作为一项重要政治任务,推动整改落实向纵深发展。对需要长期坚持的任务,坚持问题导向,常抓不懈,务求取得实效。
二是强化责任担当,推进全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任,切实履行好主要领导“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,坚决纠治“四风”,建设一支廉洁忠诚担当的信访干部队伍。
三是抓好成果转化,开创信访工作新局面。把持续做好巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与做好市委、市政府重点工作结合起来,认真做好信访事项办理和化解工作,扎实推进信访工作法治化,努力开创我市信访工作新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0751-8882947;电子邮箱:shaoguanxinfang@163.com;邮政信箱:韶关市浈江区启明北路21号韶关市信访局综合科;邮政编码:512023。
中共韶关市信访局党组
2024年6月7日