今年以来，韶关市市场监管局认真学习贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署，严格履行市场监管职能，从学法、立法、执法、执法监督、普法等法治要素全链条发力，切实推动市场监管法治建设取得新成效。现将我局2023年度法治建设工作情况报告如下。
一、深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署，统筹推进法治政府建设
（一）学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的重大部署，将习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神作为全局干部理论学习和法治宣传重点。充分利用“学习强国”“广东干部培训网络学院”、中心组学习、支部学习等载体，推动党的二十大精神和习近平法治思想学习常态化。今年来党组理论学习中心组共开展5次相关专题学习，支部会议组织学习12次。通过学习、宣传、研究、实践，把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设的全领域各环节。
（二）落实执法人员培训制度，用制度规范学法用法落实效。为进一步加强执法人员培训力度，提高执法水平，我局年初详细制定法治培训计划。2023年来共组织包括专利侵权行政裁决培训、特种设备法规宣贯、打击侵权假冒价监竞争执法业务培训、执法人员综合素质能力提升培训等法治培训班22场次，培训1600余人次。同时，线下+线上相结合的方式，组织干部职工积极参加网络学习、法律知识考试。
二、强化法治政府建设工作组织领导，确保法治政府建设坚持正确方向
（一）紧密围绕省委“1310”具体部署，积极推进法治建设重点事项落实落细。紧密围绕省委“1310”具体部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《法治广东建设规划（2021—2025 年）》《法治韶关建设规划（2021－2025 年）》，准确把握市场监管法治工作面临的新常态新任务，扎实开展法治政府建设。对涉及我局职责的各项目标任务进行分解、细化，印发《韶关市市场监管局2023年法治政府建设工作要点》《韶关市市场监管局贯彻落实韶关市2023年全面依法治市工作要点》等文件，明确年度法治建设工作重点任务和时间表。认真贯彻落实省依法治省、市依法治市的工作部署，开展法治广东考评工作。召开法治广东建设考评工作部署会议，将工作落实到责任科室，确保考核细则和具体考点落实到位。
（二）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设工作列入局党组工作要点，引领市场监管领域业务工作安排部署。严格依法依规决策，认真听取法治建设工作汇报。落实行政机关负责人出庭应诉，尊重并执行法院生效判决。做好法治建设第一责任人述职述廉述法，接受广大干部群众的监督，将述法环节作为评价全年法治建设工作的重要部分。
（三）参加2023年韶关市国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动。局主要领导高度重视本次履职评议活动，在活动的各个环节积极动员部署，全程抓落实。我局在五个评议单位中获得社会评议网络投票第一名，评议团实地考察第二名，现场互评第一名，总分第二名的优异成绩获优秀奖，取得了良好的社会反响，进一步推动市场监管法治宣传与法治实践有机结合。
三、积极履行市场监管职能，全力打造法治化营商环境
（一）全力促进市场主体高质量发展。一是上线“韶关市商事主体智能化登记审批系统”新功能。2023年办理业务2531宗，以“网上办”“掌上办”“指尖办”实现了“群众少跑腿，信息多跑路”。全市登记市场主体233501户，对比去年同期增加15273户，增长了6.997%；二是推动提升个体工商户发展水平。贯彻落实国家、省、市扶持个体工商户发展政策措施，全市211户个体工商户转型升级为企业，注册资本金29084万元。三是推进市场主体信用监管。通过“信用+大数据”监管模式，有力推进部门联合“双随机、一公开”和企业信用风险分级分类监管，向企业普及宣传《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行办法》等法律法规。全市2022年度年报公示率达97.42%(同比增长0.15%)，其中重点行业领域年报公示率100%。
（二）市场安全底线更加牢固。一是推进食药安全标本兼治。稳步推动食品安全“两个责任”落实，统筹完成食品安全“守查保”专项行动任务，部署开展落实“四个最严”攻坚年行动，推进重点食品生产企业体系检查，开展“湿粉统一查”“植物油每周查”、药品网络销售、农村地区药品、中药饮片、医疗器械质量安全专项整治等20多项食药专项整治行动，有力提升食药安全保障能力。二是把好特种设备和工业产品质量安全监管关。有力推进特种设备重大隐患专项排查整治行动，消除特种设备重大事故隐患45个。积极推进特种设备“两个责任规定”宣贯实施，在“安全生产月”“质量月”“电梯安全宣传周”等时段，开展多场次、多类型特种设备安全演练和宣传教育活动。
（三）“两个强市”建设更加深入。一是全面实施质量强市战略。做好《质量强国建设纲要》《质量强省建设纲要》学习宣贯，实施制造业品质提升工程。组织参加广东省企业首席质量官典型案例评选，引导大中型企业建立健全首席质量官制度。发布全市制止餐饮浪费工作领域首个团体标准——《韶关市绿色餐饮单位创建标准》。二是深入推进知识产权强市建设。积极普及商标注册知识、商标品牌培育理念和方法，促进知识产权质押融资工作高质量发展。2023年新增国家知识产权示范企业3家、国家知识产权优势企业5家、省知识产权示范企业11家、中国专利奖优秀奖4项。新增核准地理标志商标3件。全市每万人口发明专利拥有量8.45件，同比增长32.65%。建立健全知识产权纠纷多元化解机制以及跨部门、跨区域知识产权协同保护合作机制，不断提升跨区域知识产权协同保护水平。
（四）市场秩序整治更加到位。强化公平竞争审查,规范网络市场经营秩序，深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、民生领域“铁拳”行动，大力推进打击侵权假冒、价格欺诈、涉企收费、计量违法、无证无照经营、医美行业突出问题、“线上净网线下清源”等各专项整治。全市市场监管系统立案办理民生领域各类案件577宗，依法罚没271万元。查处办结涉食品、药品、化妆品、医疗器械行政案件1239宗，涉案货值金额620万元，依法罚没357万元，移送公安机关刑事立案41宗。全市市场监管系统查处知识产权案件59宗，涉案货值135万元，罚没78万元，移送公安机关刑事立案5宗，不断提升知识产权全链条保护水平。
（五）生物医药健康产业发展更加蓬勃。局主要领导带队前往外地宣传韶关产业优势、生态优势、政策扶持及奖补措施等。2023年韶关市生物医药健康产业高质量发展招商大会成功召开，共进行了30个生物医药健康产业优质项目签约仪式，合作总金额达78亿多元。出台《韶关市市场监管局关于贯彻落实<韶关市促进生物医药产业发展若干措施（试行）>奖励性补助的实施意见》（试行），对新药、仿制药、医疗器械、化妆品及特殊食品开发给予专项资金奖补与政策扶持。配合起草《韶关市承接产业转移主平台规划建设方案》，为生物医药产业发展打造高起点平台基础。
四、严格规范公正文明执法，加强市场监管领域执法
（一）创新行政执法方式，高效运用各类执法平台。加强广东省一体化行政执法平台的应用。制定《关于印发2023年韶关市市场监管执法稽查工作要点的通知》，组织执法人员参加一体化行政执法平台使用的培训，熟悉平台操作。持续推进市场监管领域“双随机、一公开”监管模式全覆盖，2023年“双随机、一公开”综合监管平台共收录1110项抽查事项、27.57万户检查对象及4760名执法检查人员，并实施动态维护。
（二）加强重点领域执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。进一步健全食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对食品药品领域违法犯罪行为打击力度，规范危害食品安全涉嫌犯罪涉案食品及危害药品安全涉嫌犯罪涉案药品及违法行为认定工作。重新修订了《韶关市市场监管局有毒有害食品级假劣药品认定工作制度》，有力打击了危害食品药品安全刑事犯罪行为。积极开展农村假冒伪劣食品整治，印发了《关于开展2023年农村假冒伪劣食品专项治理行动的通知》，要求各地深入开展农村假冒伪劣食品整治。
（三）强化行政执法监督。2023年我局进行案件审核和法制审核案件共75件。组织开展全市市场监管系统行政执法案卷评查工作，随机抽取了10宗案卷进行评查，行政处罚案卷总体情况良好。做好行政复议、行政诉讼，2023年办理行政复议1件，行政诉讼案件1宗（未结案）。确保执法主体合法适格，发挥法制机构参谋顾问作用。目前，我局共有行政执法证人员130人。建立以法制机构人员为主体、聘请兼职法律顾问为补充的法律顾问队伍，目前有4名公职律师，聘请了2名资深律师担任兼职法律顾问。
（四）公布典型案例，以案说法。我局定期向市普法办报送“以案释法”案例，将法治宣传教育渗透其中，将履行职能、严格执法的过程变成生动有效的普法教育实践活动。公布了韶关市民生领域“铁拳”行动十大典型案例、知识产权行政执法十大典型案例、市场监管领域食品十大典型案例、制止餐饮浪费专项执法行动典型案例等多批案例。
五、加大普法宣传力度，共同营造良好的法治氛围
（一）坚持普法宣传“六进”活动。利用“3·15”消费者权益保护日、“5.20”全国计量日、专利宣传周、化妆品安全科普宣传周、食品安全宣传周、全国安全用药月、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，广泛开展主题法治宣传活动。2023年以来开展普法宣传活动30余场。
（二）以“韶关市场监管”微信公众号、南方号作为宣传主阵地。刻画韶关市场监管系统战疫情、普法治、保稳定、惠民生、促发展的工作形象和队伍风貌，社会知晓度、认同度进一步提升。“韶关市场监管”南方号连续4年荣获全省政务新媒体“政务公开奖”。
（三）开展普法进企业、法治下基层创建活动。印发《韶关市市场监管局普法进企业工作指南》《“法治下基层”活动工作措施》。深入转变“普法”观念，通过日常监管同步对农贸市场、药品企业、医疗器械企业、物流园区等企业集聚场所普及市场监管政策法规，2023年共开展普法进企业活动85次，企业432家，派发宣传单张或宣传册77000余张。
（四）组织参加广东省药学服务技能竞赛。我局对此项工作高度重视并进行了积极部署，印发了《2023年广东省药学服务技能竞赛(中药材科普与药学服务技能提升)（韶关赛区）实施方案》。韶关市代表队获三等奖1人，优秀奖2人。
六、存在不足
我局的法治建设工作取得了一定成效，但也存在薄弱环节，主要表现在：
一是干部职工广泛学习习近平法治思想的深度、广度还存在不足。运用法治思维指导实践、推动工作做的还不到位，行政执法水平还有待进一步提高。
二是履职中的法律风险。市场监管部门涉及的各类法律法规众多，特别是近年来，法律法规颁布、修订频繁，执法人员存在适用法律错误的风险。
三是法治宣传教育针对性和实效性还需进一步提高。宣传形式较单一，在法律普及方面,形式还需多样化，法治宣传力度仍有待加强，尤其是随着“放管服”改革的不断深入推进，群众和企业认知急需跟上改革步伐。
四是重点监管领域还存在短板、弱项。食品药品、工业产品、特种设备等领域还存在着一些风险隐患，侵权假冒等问题仍不同程度存在，与人民群众的期待还有差距。
五是市场监管体系现代化水平有待提高。面对形势变化和繁重的监管任务，监管资源、监管能力还不能完全适应，基层建设需要继续加强。
七、2024年工作安排
2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，努力在法治建设上出实招、见实效。
（一）加强法治建设责任落实。按照党的二十大对法治政府建设的新要求，加快建设法治政府，一以贯之全面学习、全面把握、全面落实习近平法治思想，局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，将业务工作和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。
（二）持续优化营商环境。落实《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》工作要求，聚焦市场主体反映的突出问题，学习借鉴先进地区推进营商环境建设成熟经验做法，研究制定2024年优化提升方案。
（三）严格规范公正文明执法。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全面提升行政执法水平。深入推进跨部门综合监管，提高监管效能。
（四）加快法治队伍建设。加快高素质法治人才队伍建设，坚持资源整合、优势互补，培养更多符合法治实务需要的复合型、应用型高素质法治人才。
（五）全力以赴做好法治广东考评。要增强法治建设紧迫感责任感危机感使命感，坚持问题导向，对标对表，强化工作质效，发力推进法治韶关建设。
韶关市市场监督管理局
2024年1月15日
