深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“马上办”服务精神，是新形势下加强我市机关作风建设，优化营商环境，全力服务韶关振兴发展的重要抓手，具有非常重要的意义。为进一步提升我局机关工作效率和服务效能，根据市委全面深化改革领导小组统一部署，决定推行“马上办”服务模式,现结合我局实际，制定本工作方案。
一、总体要求
牢固树立“干部作风就是营商环境”理念，摒弃陈旧观念、打破固化模式、改进工作作风，把审批权力变为主动服务，最大限度压缩内部工作程序，由窗口一线工作人员集中行使审批权。以改革思路和创新举措，全力探索优化流程、积极进取提升效率，使“马上办”成为职能转变新动力、办事服务新常态。
二、工作目标
通过建立充分授权、容缺办理、快速纠错等制度机制，对我局行政许可和公共服务事项实行“马上办”服务模式。将行政许可和公共服务事项的审查分为形式审查、实质审查两类。形式审查即审查申请材料在形式上的合法性、完整性和有效性（法律法规有特殊规定的除外）；实质审查即根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容的真实性、合法性进行核实。对形式审查事项，申请人提交材料齐全、符合法定形式的当场受理、当场办结；对实质审查事项，当场受理后马上启动审查并缩短时限办结，让群众办事只需“跑一次”或“零见面”都能办成。
三、实施步骤
根据工作要求，“马上办”服务模式推行工作分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2018年3月底至4月中旬）。由市档案局主要领导召集各科室作总动员，解读“马上办”服务模式，明确“马上办”服务模式工作开展的基本要求和主要内容。采取多种方式，强化宣传，教育和引导机关干部职工充分认识开展的重大意义，明确工作目标、重点任务、方法步骤和工作要求，确保落实到位。
（二）工作筹备阶段（2018年4月中旬底至5月底）。各科室建立工作机制，对经审定执行的“马上办”提升事项出台容缺办理、一审一核、容错免责、快速纠错机制等配套制度。
（三）全面实施阶段（2018年6月至12月）。各科室全面梳理审批流程，最大限度压缩内部工作程序，提升审批效率。同时组织各科室人员做好业务学习培训，提升服务水平。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。为加强“马上办”服务模式工作的组织领导，成立局“马上办”服务模式工作领导小组。主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。领导小组下设办公室，设在监督指导科，主任由蔡红卫同志担任，副主任由张燕勍同志担任，具体联系人为廖先宏同志。领导小组办公室负责对接市行政服务中心业务办理及指导协调各科室开展工作，确保顺利推进各项工作。
（二）落实责任，提高效能
我局涉及“马上办”服务模式的行政许可事项和公共服务事项共5大项，在申请资料齐全并符合法定形式的条件下，合计现行办结时限为37工作日，优化后共计目标办结时限为8.5工作日，提速达68%（见附件1）进一步明确目标、落实责任，分工分解任务，压实压紧责任，切实把责任落实到每一个岗位、每一位机关干部身上。要结合本单位工作实际，精心组织安排，统筹推进落实。定期进行督导检查和通报，对检查中发现的问题要及时进行研究解决，指导督促各科室全面推进工作。
1、行政许可事项：机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人携带、运输或者邮寄档案及其复制件出境审核，目标办结时限2个工作日。责任科室：监督指导科。
2、公共服务事项：重大建设项目档案验收，目标办结时限8个工作日。责任科室：监督指导科。
3、公共服务事项：档案中介机构备案登记，目标办结时限0.5个工作日。责任科室：监督指导科。
4、公共服务事项：档案查询出证申请，目标办结时限0.5个工作日。责任科室：档案管理科。
5、公共服务事项：声像档案的利用服务，目标办结时限0.5个工作日。责任科室：档案管理科。
（三）营造良好氛围。要充分运用各种方式，大力宣传“马上办”的重要意义、政策举措，真正让“马上办”家喻户晓、深入人心。对在工作中涌现出的新思路、新举措、新成效和好典型、好事迹，要及时进行总结、宣传、推广，切实发挥先进典型的示范辐射作用，让机关党员干部学有榜样、赶有标杆。
附件：推行“马上办”服务模式事项表
韶关市档案局
2018年5月21日
附件：
推行“马上办”服务模式事项表
|
序号 |
行政许可 事项名称 |
属形式审查 |
属实质审查 |
是否 可当场办结 |
不可当场办结的 理由和依据 |
现行办结时限（工作日） |
目标办结 时限 （工作日） |
责任 科室 |
|
1 |
机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人携带、运输或者邮寄档案及其复制件出境审核 |
|
√ |
否 |
根据《中华人民共和国档案法》第十八条“第十八条 属于国家所有的档案和本法第十六条规定的档案以及这些档案的复制件，禁止私自携运出境。”《档案法实施办法》第十九条“各级国家档案馆馆藏的三级档案、各级国家档案馆馆藏的一、二、三级档案以外的属于国家所有的档案和属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，各级国家档案馆以及机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准，海关凭批准文件查验放行”《广东省档案条例》第三十条第一款“未经省级以上档案行政管理部门批准，任何单位和个人不得携带、运输、邮寄属于国家所有的档案和非国家所有但应当保密的档案及其复制件处境。”第二款“个人需携带、运输、邮寄前款档案或者其复制件处境的，应当事先向所在地的档案行政管理部门申报，经同意后，由省档案行政管理部门按照国家有关规定审查批准。属于国家秘密的档案应当到有权审批的保密工作部门办理《中华人民共和国国家秘密载体处境许可证》，海关凭批准证明或者国家秘密载体处境许可证放行。” |
20 |
2 |
监督指导科 |
|
序号 |
公共服务 事项名称 |
属形式审查 |
属实质审查 |
是否 可当场办结 |
不可当场办结的 理由和依据 |
现行办结时限（工作日） |
目标办结时限 （工作日） |
责任 科室 |
|
2 |
重大建设项目档案验收 |
|
√ |
否 |
理由：重大建设项目档案验收需组织项目档案验收组进行现场评审，现场听取汇报，现场检查项目档案管理情况。依据：《重大建设项目档案验收办法》（档发〔2016〕2号）第七条“省级以下各级档案行政管理组织的验收，由档案行政管理部门、项目主管部门等单位组成；项目档案验收组人数为不少于5人的单数，组长由验收单位人员担任。必要时可邀请有关专业人员参加验收组”第十三条“项目档案验收以验收组织单位召集验收会议的形式进行”；第十五条“项目档案验收会议的议程包括：（一）项目建设单位汇报项目建设概况、项目档案工作情况；（二）监理单位汇报项目档案质量的审核情况；（三）项目档案验收组检查项目档案及档案管理情况；（四）项目档案验收组对项目档案质量进行综合评价；（五）项目档案验收形成并宣布项目档案验收意见” |
10 |
8 |
监督指导科 |
|
3 |
档案中介机构备案登记 |
√ |
|
是 |
|
3 |
0.5 |
监督指导科 |
|
4 |
档案查询出证 申请 |
√ |
|
是 |
未开放档案除外 |
1 |
0.5 |
档案管理科 |
|
5 |
声像档案的利用服务 |
√ |
|
是 |
未开放档案除外 |
3 |
0.5 |
档案管理科 |
|
合计 |
行政许可和公共服务事项总数 |
3 |
2 |
|
—— |
—— |
—— |
|
