乐昌市坚持以人民为中心的发展思想，以“有利于困难群众”为根本原则，立足实际，创新构建“四纵四横”分层分类社会救助体系，出台乐昌市低收入困难群众分层分类救助措施，全力织密社会救助网络，切实兜住兜准兜好基本民生底线。为了让分层分类救助措施真正落到实处，还建立健全了“十项制度”，实现低收入困难群众救助工作闭环，确保救助工作全程高效、规范、透明。
一、构建“四纵四横”体系，实现精准救助
一是四级分类，覆盖多元需求。将低收入困难群众按需求划分为基本生活、专项、急难及其他救助四类。其中，基本生活救助精准覆盖低保、特困、孤儿等群体，对特殊困难人员实施单人保政策，并解决长期滞留流浪乞讨人员安置问题；专项救助联动医疗、教育等部门，形成跨领域帮扶合力；急难救助打破户籍地限制，实行2至6个月低保标准的“先行救助”；其他救助涵盖水电减免、殡葬补贴等，并拓展“物资 + 服务”模式，引入社工服务和慈善资源，满足个性化需求。
二是四层保障，强化梯度帮扶。依据困难程度分层施策：特别困难群体享受特困供养、孤儿保障及全项专项救助；较困难家庭落实低保、残疾人补贴等政策；一般困难家庭纳入低保边缘或支出型困难家庭保障；临时性困难对象通过临时救助快速解困。同时，对低保家庭实施全额、定额、差额分类施保，并推行“渐退保障”，鼓励脱贫家庭主动退出，确保救助资源高效利用。
二、健全十项制度，规范救助管理
一是特困服务保障方面。建立分散特困供养人员定期巡视探访、自理能力评估及动态管理制度，明确“多方参与、每月一访”机制，通过6项指标科学评估自理能力，实施差异化照料。配套监护照料明白卡制度，公示服务信息，签订多方协议，强化安全应急管理，保障特困人员生活质量。
二是救助监督管理方面。通过社会救助对象年度核查制度，实现低保、特困等对象经济状况半年复核、年度入户全覆盖；落实经办人员近亲属备案、救助资金代管备案制度，严防优亲厚友和资金挪用；建立业务转介协同机制，打通部门壁垒；实施信息公开制度，多渠道公示政策、对象及资金使用情况；设立审核审批容错与责任追究机制，既鼓励担当作为，又严惩违规行为，确保救助公平公正。
截至目前，乐昌市已初步构建起覆盖全面、层次清晰、管理规范的社会救助体系，2025年1-5月累计惠及困难群众3.56万人次,累计发放救助金2246.1万元，救助精准度显著提升。下一步，乐昌市将持续优化制度衔接，深化部门协同联动，推动社会力量深度参与，进一步提升兜底保障的温度与效能，切实增强困难群众获得感、幸福感和安全感。
