为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，认真落实省供销社第五届监事会第九次全体会议关于“围绕供销合作社主责主业、深化综合改革、社有资产保值增值，强化监督履职”的工作要求，韶关市供销合作联社监事会立足监督职责，围绕“供销合作社密切与农民的利益联结，健全联农带农机制”这一主题，聚焦“社村”合作试点、强化为农服务功能、积极促进农民稳定增收等重点领域，对社有企业、基层社、专业合作社、供销农场等为农服务组织与农村集体经济组织、农民的合作情况以及产权联结模式、服务联结模式、利益联结情况和作用发挥情况开展了深入调研。调研期间，监事会通过实地查阅账册、走访座谈、数据分析等方式开展全覆盖调研，重点聚焦农资保供稳价及质量管控、农产品产销对接、涉农项目实施、收益分配兑现、基层网点服务等内容开展监督调研。本次调研旨在总结联农带农的成功经验，分析存在的主要问题，从监事会监督视角研究提出进一步深化供销合作社综合改革、深化联农带农机制创新、促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见建议。
一、韶关市供销社联农带农工作总体情况
自供销合作社深化综合改革以来，韶关市供销社紧扣粤北生态发展区定位，以服务“三农”为核心，全面深化改革，着力破解基层组织薄弱、市场竞争力不足、服务功能单一等难题。
基层组织体系建设方面，我市供销系统扎实开展韶关市公共型农业社会化服务体系改革试点工作，建设村级供销社113家，改造镇级供销社57个，打造15个特色农产品全产业链服务示范基地，吸纳135个农民专业合作社加入供销社，建设97个农业产业化联合体。培育示范基层社8家，建设农产品综合服务站6个，供销农场68个，联农带农超7万人，2025年实现基层社销售额41.21亿元。
农业社会化服务方面，2025年全市建立覆盖全市的农资农技服务网络，拥有29个农资经营企业、653个经营服务网点、7家农业生产服务公司、8家农业服务专业合作社，累计开展农业社会化服务规模达583.32万亩次。
在农产品流通领域方面，成立1个市级和4个县级直供配送子平台，搭建农产品产销对接网络，2025年农产品销售额达43.54亿元。建设冷链项目10个，运营库容达10万吨，实现县域全覆盖。大力拓展农村金融服务等业务，农村金融服务金额累计4.85亿元。
二、主要做法与成效
（一）“社村”合作试点深入推进，探索利益联结新路径
韶关市供销社积极探索促进新型农村集体经济发展壮大的新路径，依托供销合作社组织体系和服务网络，立足“订单农业+全程农业社会化服务”模式，推动“社村”合作试点工作。监事会重点监督了“社村”合作中产权联结、服务联结、利益联结的具体模式及实际成效。
1.南雄市省级试点成效显著。南雄市作为省级“社村”合作试点县，已成立“社村”合作经济组织联合会、村集体持股平台及运营公司。2024年10月，南雄市吸纳59家农业经营主体成立“社村”联合会，涵盖丝苗米产业链上下游企业、金融机构和种植户；同步组建南雄市万村农业发展有限公司，代持村集体在社村公司30%的股份，让村集体稳定享受产业分红，形成“龙头企业+村集体+供销社”的稳固架构。2025年，南雄市社村合作农业发展有限公司营收1.19亿元、利润340万元，通过居间服务、劳务合作等模式，带动25个试点村集体经营性收入均突破50万元，村集体总收益达507万元。2024、2025年社村公司连续2年拿出100万元利润给试点村集体分红。2025年，南雄市社村合作全年实现营收约4500万元，6个试点村分红94万元。
2.南雄湖口镇“社村”全链条合作。在驻镇帮镇扶村工作队推动下，湖口镇牵头成立“社村”联合会，整合81家经营主体，提供技术、托管等13类服务；联合龙头企业、村集体与供销社成立社村运营公司，开设农产品综合服务站，实现农产品收购、仓储、物流、保险代理等一站式服务。2025年，社村运营公司收购粮食超1万吨，直接带动湖口镇农民增收约150万元。湖口镇建成全省单体育苗量最大的现代化育苗基地，年供秧苗13.6万亩，完成宜机化改造农田1876亩。2025年全镇丝苗米产业产值达到2.1亿元。
3.收益分配机制创新。“租金+利润返还”分红方式，让村集体既能以固定租金保底，又能获得30%的销售利润返还。2025年，湖口镇试点村通过该模式获分红38.17万元。南雄市创新“EPC+O”建管运一体化模式推进高标准农田建设，2024年率先建成5500亩，2025年已流转土地3.5万亩，中大型农机通达率达95%，每亩耕作成本降低约200元。邓坊镇马战村1720亩高标准农田实现烟稻轮作，2024年为村集体带来27.7万元分红。
4.模式复制推广。借鉴南雄“社村”合作模式，韶关市在曲江樟市镇光辉村和浈江区黄浪水村开展撂荒地复耕试点，复耕面积达400亩。其余7个县级供销合作社结合当地农业发展实际，因地制宜探索模式多样的“社村”合作试点，共流转或托管土地超过3000亩用于打造水稻、蔬菜、水果等示范种植基地。
（二）强化为农服务功能，拓展联农带农广度深度
1.创新推出供销合作社社员卡。乐昌市供销社与乐昌市农商行联合推出供销合作社社员卡，这是韶关供销系统首创，集“社员卡+银联卡+贷款卡”功能于一体。持有该卡的社员不仅可以享受供销社提供的农资供应、农技指导、冷链运输等农业社会化服务，还可获得最高300万元无抵押授信额度，以及存贷款利率双重优惠。首发仪式上，市供销社监事会主任亲临现场指导工作，并就深化联农带农、夯实为农服务基础、强化社银协同等方面提出具体工作要求，强调要以社员卡为载体，切实打通金融服务“最后一公里”，让广大农民社员真正得实惠。仪式现场为8名社员代表发放了首批社员卡，目前全市已制作完成1000张，后续将有序推广发放。
2.冷链物流与产销对接。全市冷链项目达10个，已建成冷库运营库容10万吨，冷库年平均库容利用率由2023年的27.6%提升至2025年的53%。推动乐昌、南雄等3个试点地区开展冷链全程服务，服务农产品9109吨。市供销社监事会带队赴天韶冷链物流有限公司对冷链补贴资金使用情况开展检查，重点检查了补贴对象、申报金额、申报资料、拨付金额等，对发现的申报资料不足、部分设备利用率不高等问题提出整改意见，要求严格执行专项资金管理制度，确保“专款专用”。
3.农技培训与人才培养。开展“理论培训+实操考核”培训本土农机手超200人次，其中58人获得农机操作资格认证，服务队伍持证上岗率达100%。以“田间课堂”形式举办农业生产技术培训班，2024年以来组织各类农技培训班超20场次，累计培训农户及新型职业农民700余人次。为农户提供深耕深翻、配方施肥、统防统治等服务，将新技术、新机械、新品种推广到田间地头，强化技术支撑带动农户增产增收。
（三）创新联农带农模式，促进农民稳定增收
1.“强社带弱社”模式。按照“以强带弱、优势互补、共同发展”的原则，推动县级供销社与基层社共同发展当地优势特色农产品。南雄供销社通过南雄丝苗米产业与始兴结对帮扶，将丝苗米种植基地拓展到始兴马市镇；乐昌供销社通过豇豆产业与乳源结对帮扶，将豇豆种植拓展到乳源大桥镇。乐昌梅花供销社以豇豆产业覆盖到秀水镇、庆云镇及坪石镇，2025年豇豆种植面积从2024年的340亩提高到1200亩，带动种植户超过400户，预计参与农户每亩可增收3600元，村集体可实现每亩175元收益。
2.“供销社+村集体+农户”模式。乐昌市长来镇创新推行“供销社+村集体+农户”合作模式，精准破解农户“缺资金、缺技术、缺销路”的难题。截至目前，已有50余户农户成功签约，豇豆种植面积扩大至100亩。该模式下每亩豇豆产量可达2000公斤以上，农户亩均收益稳定在4000元左右。
3.“供销社+村集体+中小农户+流通企业”四方合作模式。乐昌市供销社依托梅花公司，积极探索省、市、县、镇四级联动合作模式，以“订单农业+全程社会化服务”为抓手，大力培育发展豇豆种植产业。乐昌市坪石镇河丰村豇豆种植采用“供销社+村集体+农户”模式，农户以“零租金、零风险”方式参与，既保留土地自主经营权，又通过标准化种植享受技术、销售兜底保障。
4.全链条托管服务模式。曲江樟市镇光辉村通过村集体流转农户闲置耕地600亩，交由县域农服公司提供品种、种植、服务、烘干、收购、销售“六统一”的水稻全托管服务，除向村集体支付保底收益380元/亩/年外，将盈余部分的50%二次返还给村集体。
5.全程冷链服务模式。韶关市供销社依托冷链物流骨干网，打造公共型农产品冷链服务示范项目，实施“订单收购+商品化处理+冷藏保鲜+错峰销售”全程冷链服务，省、市、县、镇供销社四级联动。
三、监事会监督发现的主要问题
结合本次调研和监事会日常监督情况，当前韶关市供销社在密切与农民利益联结、健全联农带农机制方面仍存在以下问题：
（一）基层社发展不均衡，联农带农能力参差不齐
部分基层社特别是偏远地区基层社服务能力仍然薄弱，人员老化、设施陈旧、经营困难等问题依然存在，联结农民的组织基础不够牢固。“强社带弱社”模式虽已取得初步成效，但覆盖面仍需扩大。监事会调研发现，部分基层社仅挂牌无实际运营，联农带农职能未能有效发挥。
（二）利益联结机制有待深化，收益分配监督需加强
目前“社村”合作中村集体主要通过股权分红、保底收益等方式获益，但农户层面的利益联结还不够紧密。部分农户仍以土地流转、劳务合作等传统方式参与，股份合作、二次返利等深层次利益联结方式覆盖面有限。部分专业合作社与农户之间仍停留在简单的买卖关系，尚未形成“风险共担、利益共享”的紧密型利益共同体。监事会关注到，收益分配的透明度、及时性仍需加强监督，确保村集体和农户真正享受到产业链增值收益。
（三）农业社会化服务供给与需求存在结构性矛盾
目前我市供销系统农业社会化服务内容仍以农机作业、统防统治等生产环节为主。农产品产后处理、品牌营销、金融保险等延伸服务供给不足，难以满足小农户和新型经营主体的多样化需求。监事会调研中部分农户反映，服务标准不统一、服务效果参差不齐等问题依然存在。
（四）冷链物流体系仍需完善，资金使用效益有待提升
虽然全市已建成冷库运营库容10万吨，库容利用率提升至53%，但产地预冷、田头冷链等“最初一公里”设施仍存在缺口。部分特色农产品因冷链设施不足而错失市场窗口期，影响了农民增收效果。监事会检查发现，冷链补贴资金使用中存在申报资料不足、部分设备利用率不高等问题，专项资金使用效益仍需进一步提升。
（五）人才队伍建设滞后
基层供销社普遍面临人才短缺问题，懂农业、爱农村、爱农民的经营管理人才和技术人才不足。虽然已培训本土农机手超200人次，但专业化、年轻化人才引进渠道不畅，制约了联农带农工作的深入推进。
四、意见建议
基于以上调研分析，从监事会监督角度提出如下意见建议：
（一）持续深化“社村”合作，扩大利益联结覆盖面
总结推广南雄省级“社村”合作试点经验，在全市范围内扩大“社村”合作试点范围。推广“租金+利润返还”分红方式、村集体持股平台等创新做法。力争到2026年，南雄市带动31个村集体经营性收入达到50万元。推动其余7个县级供销社因地制宜打造各具特色的“社村”合作模式。监事会建议：建立“社村”合作收益分配常态化监督检查机制，定期核查村集体和农户收益兑现情况，确保利益联结落到实处。
（二）创新利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益
大力推广“保底收益+股权分红+劳务收入”等多元利益联结方式。推动农户以土地经营权、劳务、资金等要素入股合作社和社有企业，建立“风险共担、利益共享”的紧密型利益共同体。完善“订单农业+全程社会化服务”模式，通过省供销社直属企业提前锁定收购价格，保障农民收益。监事会建议：重点监督各类为农服务组织与农民专业合作社、农村经营性服务组织的合作开展情况，全面核查双方产权联结、服务联结、利益联结的具体模式及实际成效，对收益分配不透明、不及时等问题及时提出整改意见。
（三）提升农业社会化服务水平，促进小农户与现代农业有机衔接
充分发挥19家纳入省供销社农业社会化服务主体名录库的基层供销社及社有企业的作用。持续用好合作发展基金，支持基层社购置农业机械服务设备。推广“菜单式”服务模式，提供“耕、种、管、收、销”全环节托管服务。推广湖口镇“163”运营模式整村推进“六统一”管理经验。监事会建议：将监督嵌入土地托管、农机作业、产销对接等关键环节，重点监督服务标准执行与服务效果，确保农业社会化服务真正惠及广大农户。
（四）完善冷链物流体系，畅通农产品流通渠道
持续推进冷链物流骨干网建设，重点补齐产地预冷、田头冷链等“最初一公里”设施短板。围绕丝苗米、仁化柑橘、梅花高山蔬菜等特色优质产业，开展全流程冷链社会化服务。推动新能源冷链车辆尽快投入运营，助力破解农产品“出山难”问题。监事会建议：持续加强冷链物流项目财政补贴资金监管，重点检查补贴资金是否专款专用、申报资料是否真实准确完整，定期核查冷链设施设备利用率，切实发挥冷链补贴的最大效益。
（五）加强人才队伍建设，夯实联农带农人才基础
加大农技人才培养力度，持续开展“理论培训+实操考核”农机手培训。推广南雄“新农人”计划经验，通过“订单农业+全程社会化服务”吸引返乡创业人才。拓宽人才引进渠道，吸引更多懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才投身供销合作事业。
（六）强化监事会监督职能，保障联农带农政策落地见效
一是聚焦联农带农关键环节开展精准监督。紧盯基层供销社、社有企业等为农经营服务主体，重点监督各类为农服务组织与农村集体经济组织、农民的合作开展情况，全面核查产权联结、服务联结、利益联结的具体模式及职能作用发挥情况。
二是强化涉农资金和项目监管。持续加强冷链物流项目财政补贴资金监管，在涉农项目实施、收益分配兑现等关键环节加强监督。确保各项惠农政策、财政补贴资金真正惠及广大农民。
三是建立联农带农工作常态化监督检查机制。坚持问题导向，紧盯风险隐患与管理漏洞，对发现的薄弱环节逐一登记、现场沟通反馈。建立整改台账，实行闭环销号管理，确保调研不走过场、监督落到实处。
四是强化廉洁风险防控。在“社村”合作项目投资、冷链物流项目建设、专项资金使用等关键环节加强廉洁风险防控，确保联农带农工作规范运行、健康发展。
韶关市供销社在密切与农民利益联结、健全联农带农机制方面取得了显著成效，探索形成了“社村”合作、“强社带弱社”、“供销社+村集体+农户”、全链条托管服务等多种创新模式，为促进小农户与现代农业发展有机衔接提供了有益经验。下一步，市供销社监事会将持续强化履职监督，紧盯问题整改落实，健全长效监管机制，在市委、市政府的坚强领导下，以精准高效的监督履职推动供销合作社在服务“百千万工程”、助力农民增收致富和乡村全面振兴中发挥更大作用。（市供销社人事科 练秀萍供稿）
