政 府 工 作 报 告
——2026年2月5日在韶关市第十五届
人民代表大会第八次会议上
韶关市市长 吴庆华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“百千万工程”三年初见成效的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实市委“363”工作安排，真抓实干、埋头苦干，推动韶关各项事业取得新进展新成效，交出了一份来之不易、值得充分肯定的高质量发展答卷。我们主要做了以下工作：
（一）坚持稳中求进、以进促稳，经济实现向好向优发展。全市地区生产总值增长3.6%，农林牧渔业产值增长5.5%，一般公共预算收入增长14.5%，社会消费品零售总额增长2%。有效投资稳步扩大。获批超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等各类资金超110亿元，开展“百千万工程”现场会大抓项目，促进炬光科技、比亚迪二期等一批优质项目建成投产，推动省市重点项目超额完成年度计划投资。消费活力持续释放。举办各类促消费活动超400场，核销以旧换新补贴资金3.51亿元、带动消费超24.5亿元，新能源汽车、家用电器、通讯器材等领域消费分别增长17.8%、82.5%、43.8%。新增限上商贸单位143家，限上企业网络销售额增长34.42%，乳源县获评“全国农村电商领跑县”。丹霞山入选第二批“世界旅游名山”名单，全市接待游客人次和旅游总收入分别增长18.4%、23.9%。外贸形势稳中向好。组织开展各类贸易对接活动近100场，对东盟、非洲等新兴市场出口快速增长，推动全市外贸出口总额增长9.3%、连续24个月实现正增长，全年实际使用外资增长55%。
（二）坚持创新引领、绿色转型，现代化产业体系加快构建。统筹推进传统产业改造升级、新兴产业加快集聚和产业科技互促双强。产业转型步伐加快。获省级技改资金8913万元、资金额居粤东西北首位，中南股份、韶铸集团、宏大齿轮、国粤电力等一批技改项目建成投产。全球首个华为商用智算昇腾超节点在韶关落地发布，建成12万标准机架承载能力、可承载18万P算力，累计入驻数据中心项目20个、招引上下游项目36个，初步构建起从存储、训练到场景应用的算力产业生态。装备制造业、电子信息、先进材料增加值分别增长16.1%、6.4%和7.7%。招商引资成效明显。成功举办产业高质量发展暨招商大会、算力产业大会等招商推介活动40余场次，新签约超亿元招商引资项目154个、增长23.2%，完成招商引资实际到位资金393.3亿元、超额完成年度目标任务，获评全省优秀产业承接地市、全省优秀招商地市。科技创新动力增强。全市每万人发明专利拥有量11.9件，居粤东西北首位。新增省级工程技术研究中心9家，数量居粤东西北第二。国家专精特新“小巨人”企业、省级单项冠军企业分别增至22家和17家，数量连续三年居粤东西北首位。
（三）坚持城乡联动、区域互动，顺利完成“百千万工程”三年初见成效的阶段性目标。统筹推动兴业、强县、富民一体发展，如期实现初见成效阶段性目标。县域产业加快发展。镇村新增超500万元入库纳统产业项目217个，县域规上工业增加值增长5.3%。新增全国名特优新农产品18个，新增数量排全省第一。7个县（市）成功创建国家级或省级电子商务进农村综合示范县，率先在全省实现县域全覆盖。城乡面貌显著改善。完成农房风貌品质提升1.9万余栋，建成农房风貌管控示范带10条、省级乡村绿化景观带3条，全市农村生活污水处理设施基本全覆盖，农村自来水普及率稳定在99%以上，1205个行政村100%建成干净整洁村，美丽宜居村占比提升至85.6%。发展活力加速释放。9项国家级试点、20项省级试点落户韶关，全域土地综合整治工作走在全省前列，始兴周所未来社区成为全省首个建成入住的农村未来社区，乐昌北乡、乳源雕子塘等整镇整村乡村运营试点成效明显，6个县（市、区）属国企获评AA等级，发展活力不断增强。
（四）坚持放管结合、优化服务，营商环境持续优化。以政府有为促进市场更加有效，充分激发市场主体活力。办事更加便捷高效。全市工程建设项目并联审批率超80%，“高效办成一件事”改革让企业和群众跑动次数减少78.33%、申报材料减少45.72%、办理时限压减57.46%，政务服务事项可网办率达97.8%，283个事项实现“跨省通办”。服务质量有效提升。实行县处级以上领导干部联系包保服务“四上”企业制度，以精准服务赋能企业加快发展，全年新增规上工业企业73家；入库科技型中小企业304家、同比增长12.2%，增幅居全省第三。发展环境持续改善。建立实行金融支持战略性产业集群融资洽谈会制度，为6765家（次）战略性产业集群企业发放贷款736.56亿元。实施双向破解“用工难”“就业难”行动，帮助企业招工2.24万人次。加力清理拖欠企业账款，完成年度清偿化解目标。充分发挥12345热线惠企暖企作用，涉企工单处理满意率达96.85%。
（五）坚持人民至上、造福于民，群众获得感幸福感安全感持续增强。用心用情为民办实事，把群众身边的大事小情办实、办好。公共服务提质增效。新建、改扩建公办中小学幼儿园11所，新增学位14250个，义务教育公办学位占比达96%。市第一人民医院、市中医院和市慢性病防治院新院区建成投入使用，镇村医保即时结算全覆盖。社会保障持续加强。城镇新增就业2.25万人，零就业家庭实现动态清零。基本养老保险参保人数184.26万人，职保参保人数占比44.14%、居粤东西北第一。基本医疗保险参保人数286.13万人，基本实现应保尽保。发放困难群众基本生活保障金4.52亿元。出台生育支持、购房补贴等系列政策，真金白银减轻群众负担。社会治理扎实有效。法治韶关、平安韶关建设纵深推进，全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降22.2%、13.5%、47.4%、23.1%。广泛开展爱国卫生运动，有效防控基孔肯雅热等传染病疫情。创新和加强社会治理，信访总量下降12%，社会大局保持和谐稳定。
各位代表！经过五年接续奋斗，市“十四五”规划顺利收官。五年来，面对世纪疫情和经济下行压力交织叠加的严峻考验，我们始终坚持“不能说不行、要说怎么办”，迎难而上、破难而进，稳住了经济大盘、筑牢了发展根基、增进了民生福祉，全市经济社会保持持续健康发展，中国式现代化的韶关实践迈出坚实步伐。
这五年，综合实力持续提升，高质量发展迈上新台阶。地区生产总值先后跨过1500亿元、1600亿元、1700亿元三个台阶，人均地区生产总值、居民人均可支配收入居粤东西北前列。2025年三次产业结构调整为15.2:31.1:53.7。外贸出口总值突破110亿元、年均增长9.5%。地方一般公共预算收入达到120亿元，金融业增加值年均增长5.5%。实现全国双拥模范城“五连冠”，获评全国文明城市、国家生态文明建设示范区、国家森林城市，城市知名度和美誉度不断提升。
这五年，产业结构调整步伐加快，新旧动能转换提速增效。全市规上工业总产值突破1700亿元、年均增长5.4%。新兴产业崭露头角。韶关数据中心集群建设扎实推进，粤港澳大湾区数据应用产业园建成运营，获批广东省首批数据要素集聚发展区，成为华南地区最大智能算力集聚区。南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心获批省“智能网联汽车+低空飞行器”中试平台。翁源创新原料药科技产业园获批全省唯一“原料药监管创新基地”。建成全球最大高压腐蚀箔生产基地，电子铝箔市场占有率全球第一。传统产业焕发生机。产业转型升级示范区建设考核获得优秀等次。中南股份特钢年产量突破100万吨，成为华南地区唯一的大型高端优特钢生产基地。建成全省最大的氯碱化工生产基地、新能源汽车模具生产基地。南雄涂料产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群。丹霞冶炼厂炼锌渣绿色化升级改造、韶关冶炼厂稀散金属综合回收与高纯制备等项目建成投产。成功创建国家级绿色园区1家，国家级绿色工厂增至11家。创新驱动破局突围。累计培育专精特新企业297家，数量居粤东西北前列。高新技术企业数量五年净增121家、增长39.3%。各类科研创新平台总量实现翻番，省新型研发机构、省重点实验室、省工程技术研究中心数量均居粤东西北前列，欧莱新材在科创板成功上市。累计引进培育“南岭团队”27个，20名高层次人才入选国家和省重大人才计划。
这五年，城乡融合发展持续深化，发展平衡性协调性不断增强。县镇村发展活力持续迸发，在省2024年“百千万工程”考评中获优秀等次。县域经济逐步壮大。33个产业入选《广东省县域特色产业名录》、排全省第二，食用菌、柚子、茶叶、花卉等4个特色农业产业跻身省百亿元级产业集群培育方阵，国兰产量占全国60%，食用菌产量占全省33%；乳源铝箔、乐昌铝幕墙集群入选省级中小企业特色集群，南雄植保产业园入选国家级农药产业重点园区，韶钢园、乳源园、南雄园、仁化园成功创建省级特色产业园，有力支撑县域经济总量较“十三五”末增长近30%。城镇品质显著提升。韶关丹霞机场正式通航，丹霞大桥建成通车，“十高三铁两航”水陆空综合立体交通网基本成型，成功入选陆港型国家物流枢纽承载城市。建成投用大型商业综合体17个，累计改造城镇老旧小区756个，天然气“县县通工程”基本完成。52个典型镇、301个典型村培育成形。常住人口城镇化率突破60%。乡村振兴全面推进。培育全国名特优新农产品121个，创建省级现代农业产业园23个，数量均居全省第一。31个品类优质农产品远销26个国家和地区。1205个行政村集体经营性收入全部超过25万元，村集体经营性平均收入从2021年的46.9万元增至2024年的76.5万元，年均增长17.7%。2021年以来三次获省乡村振兴考核优秀。
这五年，绿美生态建设纵深推进，粤北生态屏障更加牢固。全力推进绿美攻坚行动，韶关大地天更蓝、山更绿、水更清。生态底色越擦越亮。拥有南岭和丹霞山两个国家公园候选区，全市森林覆盖率排全省第二，森林蓄积量排全省第一，成功创建全国绿化模范城市，2021-2024年连续四年获省林长制考核优秀，2023-2024年连续两年获绿美广东生态建设考核优秀。污染防治成效显著。市区环境空气质量优良率连续三年达97%以上，全市地表水省考以上断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，中央生态环境保护督察整改成效明显、成为全省五个正面典型案例之一，2021-2023年连续三年获省生态环境保护责任暨污染防治攻坚战成效考核优秀。绿色经济加速发展。五年新增竹林面积20万亩、茶叶面积2.29万亩，完成油茶新造14.7万亩、中药材种植8.81万亩，新增省级林业龙头企业12家，全市林业及相关产业总产值340亿元、年均增长9.4%。新增3A级以上景区13个、总量达45个，接待游客、旅游收入年均实现两位数增长。
这五年，改革开放持续走深走实，市场发展活力充分激发。坚持以改革破难题，以开放拓空间，推动深层次改革与高水平开放互促共进。重点领域改革卓有成效。184项国家级、省级改革试点顺利推进，睦邻制、紧密型县域医共体等改革创新成果在全国全省推广。深化国企改革，两家市属国企完成AA＋信用评级。构建“批征供用”全流程土地利用管理机制，完成净地收储4.86万亩，处置闲置土地约1.5万亩。营商环境持续改善提升。企业开办便利度保持全省前列，政务服务事项“最多跑一次”占比超99%，政务服务好差评综合评分稳居全省前列；在省内首创“工业企业安静生产期”制度，600项惠企利民改革措施直达企业，全市经营主体数量五年增加5.6万户、增幅达29%。开放合作空间不断拓展。成功举办第五届世界广府人恳亲大会。莞韶合作园累计承接产业转移项目59个，签约总投资121.9亿元。全市新设外商投资企业176家，出口规模取得新突破，首次实现贸易顺差。获批国家级跨境电子商务综合试验区、广东自贸试验区韶关联动发展区。
这五年，社会民生事业全面发展，人民生活质量不断提升。民生支出占一般公共预算支出比重近八成，省市十件民生实事高效办结。就业形势保持稳定。城镇新增就业10.58万人，脱贫人口稳定就业率达99.8%，居民人均可支配收入年均增长5.7%。社会事业加快发展。新建、改扩建公办中小学幼儿园131所，新增公办学位7.8万个，教育履职评价连续四年居粤东西北首位。粤北人民医院通过高水平医院验收，每千人口床位数、医师数和护士数均排全省前列，医养结合服务率居全省第二，基层公共卫生服务绩效评价居粤东西北前列。新增省级文物保护单位17处、国家级非遗项目1项，风度书房实现县域与中心镇全覆盖。公共文化服务评价连续五年排粤东西北前两位。民生底线兜紧兜牢。脱贫攻坚成果持续巩固，城乡居民医保、低保、特困供养提标扩面；成功入选第三批建设国家儿童友好城市名单；完成5011户棚改安置、47188套棚户区改造。社会大局和谐稳定。坚决打赢疫情防控、抗洪救灾、森林防灭火等多场硬仗；全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，刑事、治安警情数较“十三五”末分别下降64.28％、19.28％，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。国防动员、民族宗教、气象地震、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、地方志、档案、红十字、残疾人保障等工作全面进步。
五年来，我们坚持高标准严要求，全面加强政府自身建设，认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府系统全面从严治党，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案，持续纠治形式主义、官僚主义，政府行政效能大幅提升，干部干事创业精气神全面提振，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
各位代表，五年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委带领全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，向驻韶人民解放军和武警部队，向中省驻韶单位和东莞市以及所有关心支持韶关高质量发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不充分仍然是韶关最大的实际、最主要的矛盾。主导产业不强，新兴产业势强力弱，创新驱动不足，新旧动能转换任务艰巨；主城能级不够，产业集聚和人口集中效能不足，辐射带动作用有限；县域底盘不大，城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出；民生、环保、防灾减灾救灾等领域仍有不少短板，公共服务供给与群众期待还有差距，等等。这些问题就是我们今后政府工作的方向，我们将全力以赴努力加以解决。
二、“十五五”时期发展目标和重点任务
“十五五”时期，是我市加快建设具有区域影响力的新韶关的关键时期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。我们要准确把握百年未有之大变局，准确把握新时代新变化新要求，准确把握韶关新发展阶段的历史方位，坚定必胜信心、强化奋进姿态、积极主动作为，不断开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势，努力赢得新一轮发展主动，奋力开创韶关现代化建设新局面。
按照市委十三届九次、十次全会部署，根据《中共韶关市委关于制定韶关市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《韶关市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“1310”具体部署，深化实施“363”工作安排，锚定建设具有区域影响力的新韶关使命任务，聚力“做大工业、做强主城、做实县域”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造全面融入湾区、链接华南华中的枢纽型节点城市，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出韶关贡献、展现韶关担当。
“十五五”时期的奋斗目标是：到2030年，全市地区生产总值超2200亿元，年均增长速度高于全国、全省平均增速；五年累计固定资产投资超2700亿元，年均增长3%以上；地方一般公共预算收入年均增长2%以上；居民收入增长和经济增长基本实现同步；单位地区生产总值二氧化碳排放量、空气质量指数优良率等控制性、约束性指标持续改善、达标向好。为实现上述目标，我们将认真落实市委十三届九次全会提出的“一个定位、三大重点、五大导向、六个目标”的部署。
（一）锚定“建设具有区域影响力的新韶关”一个定位。依托全国产业转型升级示范区、华南地区唯一的国家数据中心集群，加快培育发展新质生产力，推动重点产业、重点集群、重点企业加快发展，建成华南最大的智算之城，提升产业发展区域影响力。顺应新型城镇化趋势，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，完善基础设施配套，提升主城区综合承载力，推动人口、产业、要素向主城区集聚，提升城市品质区域影响力。坚持把“南融”和“北接”作为战略方向，主动融入全省“一中心三极点”综合交通枢纽布局，重点以丹霞机场、韶关港为核心，以高速公路、北江航道、干线铁路为骨干，全域强化与大湾区及湘赣地区的互联互通，构建“水陆空”一体化集疏运体系，提升交通枢纽区域影响力。
（二）聚焦“做大工业、做强主城、做实县域”三大重点。做大工业，树牢“无工不富”理念，实施工业倍增计划，加大招商引资力度，全力支持企业技改升级，协同推动传统产业转型、新兴产业崛起、未来产业破局，力争未来五年实现规上工业企业总量倍增、高新技术企业总量倍增、百家企业质量倍增、上市企业数量倍增，形成2个超千亿元、2个超300亿元产值规模的产业集群。做强主城，实施“双百工程”，统筹完善新城功能、提升老城品质，推进重大功能性项目布局与城市更新，优化公共服务供给，大力发展都市工业、商贸金融等业态，实现以城聚产、以产引人、以人兴城，力争主城区集聚人口110万人以上。做实县域，因地制宜推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施县城品质提升工程，完善城镇功能，培育发展县域特色主导产业，促进产业、人口向县城集中，实现县域生产总值年均增速高于全市平均水平。
（三）突出“融湾发展、绿色崛起、县域协同、智算赋能、三资盘活”五大导向。突出融湾发展，立足粤湘赣三省通衢区位、南岭生态屏障禀赋及坚实产业基础，依托国家级算力、物流枢纽布局优势，打造成为大湾区的战略腹地、生态腹地、战略备份基地、产业转移基地。突出绿色崛起，坚持走生态优先、绿色发展之路，把生态保护贯穿发展全过程各方面，大力发展需要山水而不污染山水的产业，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。突出县域协同，强化县（市、区）间产业协同配套，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，构建跨区域产业链，形成各具特色、协调联动的发展局面。突出智算赋能，做大做强大数据首位产业，加快构建“硬件制造-算力供给-场景应用-产业赋能”完整产业生态圈，力争大数据及相关产业产值达到1000亿元。突出三资盘活，创新资源资产多元开发模式，推进国有资产、矿产资源、林业资源等重点领域资源资产有效整合、高效利用，真正把资源资产优势转化为发展优势。
（四）实现“六个目标”。高质量发展实现新突破，经济增长保持在合理区间，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。城乡发展开创新局面，“百千万工程”取得显著成效，主城区能级全方位增强，县域综合实力明显提升，城镇功能品质不断完善，乡村全面振兴大步向前，全市常住人口城镇化率提高至63%以上。绿美生态呈现新面貌，绿美生态建设纵深推进，蓝天、碧水、净土保卫战取得扎实成效，“双国家公园”创建实现突破，粤北生态屏障更加坚实牢固，绿色发展水平走在全省前列。改革开放形成新格局，重点领域和关键环节改革取得重大突破，市场化法治化国际化营商环境基本形成，融湾建设取得标志性成果，外贸进出口总额年均增长3%以上。人民生活迈上新台阶，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众生活品质不断提高。治理效能得到新提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会文明程度显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，法治韶关、平安韶关建设达到更高水平。
三、2026年工作安排
2026年是实施“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。我们将锚定高质量发展首要任务，以“开局就要冲刺、全域全年发力”的奋进姿态，争先进位、真抓实干，扎扎实实办好韶关自己的事，确保“十五五”高点起步、强势开局，奋力谱写韶关高质量发展新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，农林牧渔业增加值增长5.5%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长3.5%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长3%。我们深知，实现这些目标并非易事，必须以奔跑的姿态全力去拼去抢去干，主动抢政策红利、抢战略机遇、抢优质资源，能早干就早干、能多干就多干、能快干就快干，以实际行动将发展目标转化为实实在在的工作成效。重点做好以下八个方面工作：
（一）坚定不移大抓工业、抓大工业，在建设现代化产业体系上实现新突破。工业化是区域经济发展不可逾越的阶段。必须牢固树立“无工不富”理念，深入实施工业倍增计划，统筹扩大增量、做优存量，做强首位产业，以工业强势突破驱动韶关跨越发展。
实施工业倍增计划，推动产业扩量提质。着力推动规上工业企业总量倍增，每半年组织开展一次“百千万工程”现场会，10个县（市、区）和韶关高新区、华南装备园半年拿出5个新投产单体总投资5000万元以上的工业项目，现场“看、比、学、促”，推动未来五年规上工业企业数量年均增长120家以上，努力实现总量翻番。着力推动高新技术企业总量倍增，统筹优化创新政策、创新平台、创新氛围、创新服务供给，推动200家企业通过科技型中小企业评价，培育申报高新技术企业130家。着力推动百家企业质量倍增，精准遴选100家潜力突出、前景广阔的优质企业进行重点培育，同步建立后备企业储备库，择优补充进入重点培育名单，推动企业提质增效，力争专精特新企业数量持续稳居粤东西北前列。着力推动上市企业数量倍增，加大企业上市培育支持力度，持续发力、久久为功，力争未来五年新增上市企业4家以上。
狠抓招商引资和项目落地，壮大优势产业集群。深入实施招商引资“一把手”工程，聚焦电子信息、生物医药、新材料、低空经济等风口产业，全力招新引优、招大引强，力争新签约项目总投资额超850亿元，超亿元项目168个以上。开展产业链招商，制定出台特色产业政策，围绕产业链缺失环节和链主企业，建立目标企业清单，集中力量做好精准招商，加快延链补链强链，构建完整产业生态。强化资本招商，发展壮大产业基金，对接联动省级政策性基金投资平台、粤港澳大湾区优质基金公司，通过政府跟投模式撬动更多社会资本参与合作，推动一批优质项目落地见效。推进乡贤招商，健全乡贤联络机制，以重大节假日为节点，常态化开展联络、恳谈和返乡对接等活动，推动乡贤资源与我市产业发展需求精准适配，促进人才、资金、项目回流。深化活动招商，全年组织40场以上高质量招商推介活动，完善会后跟踪对接、闭环落实机制，推动更多参展参会客商转化为实际投资商。加强以商招商，研究出台针对性激励政策，鼓励本土链主企业、龙头企业招引更多上下游企业来韶落户，以企业带动产业，让产业集聚发展。
支持企业技改升级，促进传统产业老树发新芽。秉持“技改是最好的招商、最有效的投资”理念，优化完善专项扶持政策，助力企业技改升级，让现有企业活下来、发展好。支持钢铁产业向优特钢、中厚板等高端板材加速转型，主动对接融入汽车零部件、机械装备、船舶制造等重点产业链条；拉长有色金属、稀散金属精深加工链条，促进资源从初级加工向半导体新材料、ITO靶材等高端产品制造延伸；加快装备制造、现代轻工、建材、火电等行业数字赋能和节能降碳改造，推动超100家工业企业开展技改升级，促进100家中小企业完成数字化改造。着力推动产业科技互促双强，集中力量推动韶关高新区创建国家级高新区，努力将莞韶城打造成为对接大湾区创新资源的核心载体，新增申报省级创新平台15家。扎实推进“百万英才汇南粤”行动计划，推动韶关学院、松山职业技术学院等院校深化产教融合，赋能产业改造升级、提质增效。
抢抓“人工智能+”产业风口，打造高能级智算之城。科学优化算力产业发展功能和空间布局，加快推进韶关集群起步区扩区，推动算力产业与工业制造、农业生产、现代服务业、城市公共服务等深度融合，构建高质量发展生态。加快腾讯、电信二期、华韶二期、万国、秦淮数据等项目建设，聚焦全国算力头部企业逐家上门招商，集中力量招引自带产业生态的数据中心头部企业来韶落户，集聚壮大算力规模。加速构建完整产业生态，借助链主企业和专业产业平台力量，推动上游硬件制造、下游数据开发应用与增值服务企业加快集聚发展，打造粤港澳大湾区人工智能从“训练”到“应用”最后一公里转化的不二选择。积极组建算力行业协会，深化省数据要素集聚发展区建设，全面强化与粤港澳大湾区产需对接，推动更多新增算力和数据存储需求布局韶关。着力做强电力、通信两个支撑，深化推进源网荷储一体化试点，加快建设深广韶数据算力大通道试验示范项目，推进国家算网枢纽互联中心申报建设工作，加快“来数加工”试点落地实施，全力打造“立足韶关、服务湾区、连接全国”的智算之城。着力增强市县两级产业黏性，指导县域聚焦大数据这一全市首位产业，谋划布局电子信息制造、算力应用等关联产业，推动算力赋能县域产业发展。
（二）坚定不移推进主城崛起，在提升城市发展能级上实现新突破。主城是全市人民的主城，主城崛起则韶关崛起。必须全方位做强主城，增强城市功能，推动人往主城聚、业在主城兴，以主城崛起引领带动全市高质量发展。
全面强化规划引领，优化主城功能布局。坚持规划跟着战略走、项目跟着规划走、资金跟着项目走，科学编制韶关主城区高质量发展规划，以科学务实的规划引领城市空间拓展、功能完善、人口集中和产业集聚。强化主城地标塑造，推进三江口等重点区域、地段、节点更新改造，提升“三江六岸”沿江景观、灯光和城市绿道，打造最佳夜景观赏点，让“三江六岸”璀璨夜景成为韶关的靓丽名片。强化芙蓉新城主中心功能，统筹做好产业发展和教育、医疗等公共服务规划布局，打造高品质产城融合发展核心区。有序疏解小岛片区人口和功能，构建以小岛片区为核心的历史文化保护框架，擦亮韶关历史文化名城金字招牌。统筹推动曲江同城共建、提质融合，促进曲江新城与芙蓉新城联动发展。加强城市整体风貌管控，突出丹霞红这一城市主色调，管控好城市天际线，畅通城市风道、水道、绿道，打造显山露水透绿的高品质城市空间，建设更加舒适宜居山水城市。
加快建设现代化集疏运体系，提升主城资源汇聚能力。聚焦南北向通道主轴，建设以水为魂、以水为脉的现代化集疏运体系，加快北江航道扩能升级上延工程建设，推动北江韶关至英德观音岩段航道技术等级提升至Ⅱ级，疏通港口码头与韶关东站、高速公路出口、国省道、丹霞机场、重点产业园区之间的关键堵点，畅通公水、铁水、江海多式联运通道，降低物流成本，实现人畅其行、货畅其流。大力发展临江经济，谋划推进韶关港综合货运枢纽、曲江物流园、沿江产业园等建设，推动水运优势转化为发展胜势。积极发展临空经济，谋划建设航空产业园，逐步推动丹霞机场打造成为华南地区航空货运中转分拨中心，实现货物“落地韶关、分拨华南”。强化主城枢纽功能，改造提升主城主要出入口和迎宾大道，畅通市辖三区内部交通堵点、城市中心与外围路网的快速连接通道，提升主城通行效率与辐射能级。
大力实施“双百工程”，全面增强主城功能品质。推动市辖三区和韶关高新区、华南装备园谋划实施一百个重大产业项目、一百个重要基础设施项目，补齐城市交通物流、产业发展、公共服务、防洪水利、消防安全、生活污水治理、地质灾害防治、城市内涝治理短板，支撑打造功能完善、宜居宜业、智慧韧性的中心城区。实施主城区基础设施提升工程，推进路网、水网、地下管网、老旧电梯更新升级，抓好城中村、危旧房、老旧小区改造，优化提升城市居住条件。加快韶关实验幼儿园、粤北人民医院医疗中心、龙洲岛体育公园等项目建设，让公共服务更加均衡可及。推进曲江城区防洪堤防达标加固工程、芙蓉新城内涝治理、粤北区域应急救援中心等防灾减灾救灾项目建设，让主城成为人们安居乐业的优选之地。
集约高效用好空间资源，赋能主城发展和产业升级。加快主城区全域土地综合整治，推动空间资源要素和产业向芙蓉新城集聚，释放韶关高新区、华南装备园、韶钢园区、数据中心集群的优质发展空间和用地指标，为城市建设、产业集聚提供坚实空间保障。用好政策性金融支持全域土地综合整治政策，做好整治项目策划，积极争取政策性银行中长期信贷额度等支持，为主城建设发展注入更多金融活水。推进芙蓉新区CBD建设，发展凤武大厦、枫合汇等商务楼宇经济，加速建设总部型商务集聚区。抓好比亚迪新能源汽车模具、中兰环保、韶关高新区园区配套基础设施等项目建设，加快碧桂园、源河地产、南枫·誉府、城投·拾贝湾等项目进度，推动打造产城融合、职住平衡的现代化新城。
着力增强城市烟火气，将主城打造成为全域旅游的龙头区域。加快打响“这么近那么美，周末上粤北”旅游品牌，策划精品旅游线路，将主城区与丹霞山、南华寺、梅关古道·珠玑古巷等串连起来，深挖风采楼、韶州府学宫、北伐战争纪念馆等历史文化资源内涵，系统打造多主题、常态化的周末游、多日游特色旅游产品，推动更多游客玩在景区、住在主城。推动主城区往丹霞山方向拓展，连通南门与主干道，推动丹霞入城，实现城在景中、景在城中。着力打造区域消费中心城市，推进中皓温泉旅游度假区、滨江四季商业中心、四达国际商业体等项目建设，推动西河城等项目招商开业，提档升级风度名城、百年东街、摩尔城、保利广场等龙头商圈，提升孟洲坝等夜间消费集聚区品质，打造一批集购物、娱乐、休闲于一体的消费新场景，让主城成为全域旅游的集散中心、服务中心、消费中心。
健全完善赋能机制，激发市辖三区发展动能。优化市本级、韶关高新区与市辖三区联动发展机制，建立科学规范的园区收益分成共享机制，既定目标、压责任、强激励，也给政策、给空间、给权限，让市辖三区“多劳多得”、有职有权、能拍板敢担当，充分激发内生动力与创新活力，推动形成上下联动、全域共进的发展新格局。
（三）坚定不移实施“百千万工程”，在促进城乡一体化发展上实现新突破。推进“百千万工程”关键在“百”、抓手在产业。必须抓住县城这个龙头，以“百”带“千”促“万”，以产业发展带动城乡面貌改变，以城乡面貌改变促进产业高质量发展。
突出抓好“百”这个龙头，推动产业人口向县城双集中。支持各县（市）因地制宜打造首位产业、支柱产业，重点支持乐昌铝幕墙、南雄绿色植保、仁化资源综合利用和竹木加工、始兴电子信息和现代全竹利用、翁源创新原料药、新丰智能网联＋低空经济、乳源先进材料等特色产业集聚发展，推动县域规上工业增加值增长8%以上。建强县域产业园区，实施园区标准化提升行动，系统推进园区基础设施和生活服务设施建设，加快创建一批省级特色产业园，提升园区承载功能。大力发展“飞地经济”，健全县镇统筹协调机制和利益共享分配机制，推动乡镇招商引资项目向县城集中、向园区集聚，打造一批特色鲜明、竞争力强的产业集群，支撑县域经济增长5%以上。扎实推进南雄、乐昌和乳源等新型城镇化省级试点建设，完善县城就业、教育、医疗等公共服务，提升县城功能品质，优化产城融合布局，增强产业承载力和人口吸引力。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口、提供基本公共服务制度，让更多农民想进城、能进城，住得下、过得好，推动全市常住人口城镇化率达到61%以上。
全面激发“千”的内生动力，以强镇富村公司赋能镇域发展。提升强镇富村公司市场化运营能力，盘活闲置农房、集体建设用地、老矿山、老厂房、老学校等镇村资源，发展农业种养、农产品精深加工、文旅康养等产业，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。支持强镇富村公司与供销社、国企、各类农业经营主体开展合作，深化实施“十业千亿”农业全产业链培育工程，开展“一县一业”主导产业发展行动、“土特产”龙头企业培育行动，打造一批产值超百亿元的富民兴村产业，培育更多地理标志产品、全国名特优新农产品、“粤字号”特色农产品，新增市级以上农业龙头企业5家以上。发挥强镇富村公司、乡村振兴车间联农带农惠农作用，健全技术培训、就业吸纳等机制，让群众在“家门口”就业，带动村集体和农民增收致富，推动全市行政村集体经营性收入稳步增长。
统筹优化“万”的空间布局，以全域土地综合整治打开乡村发展新局面。以始兴顿岗、曲江大塘为切入，扎实推进“一县一未来社区”建设，深化建设用地腾挪盘活、耕地集中连片整治“多田套合”、林耕置换等改革，做好南雄--始兴盆地全域土地综合整治，推动完成1个国家级试点、3个省级试点整体验收，实现耕地连片提质、乡村空间优化、村民安居乐业。加强产业导入，发展“土整＋农林工文旅”等模式，精准匹配整治地块与产业项目，以产业兴旺带动农民稳定增收、农村可持续发展。统筹推进村庄空间优化和地质灾害治理避险搬迁，循序渐进实施特小镇改革和空心村、易灾村分类整治，推动人口逐渐减少的镇村集约集聚发展，实现资源衔接互补、要素优化配置、治理效能提升。推进全市农村寄递物流服务全覆盖，打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，促进农村寄递物流与农村电商、直播带货等融合发展，让韶关更多优质农产品走进互联网、走出乡村、走向粤港澳大湾区，赋能乡村全面振兴。
（四）坚定不移实施扩大内需战略，在畅通经济循环上实现新突破。扩大内需是保持经济稳定增长的关键。必须大力提振消费，扩大有效投资，推动供需良性互动、循环畅通高效。
精准发力项目建设，着力扩大高质量有效投资。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，注重投新、投缺、投基础、投长远以及投资于人，谋划实施一批具有牵引性、标志性的高质量项目，推动更多项目纳入国家和省“盘子”，全年争取政策性项目资金100亿元以上。全生命周期推进重大项目建设，强化“三库”管理，抓好并联审批、集成服务，扩大产业、基础设施、民生保障等重点领域投资，推进韶关至全南高速联络线项目前期工作，推动京港澳高速韶关段改扩建工程、新丰抽水蓄能等50亿元以上量级项目加快建设，确保始兴忠信电子纱、曲江马坝电网独立储能电站等10亿元以上量级项目建成投产、投入使用，力争全年固定资产投资完成510亿元以上，支撑经济社会高质量发展行稳致远。
促进消费扩容提质，着力提升居民消费能级。深入实施提振消费专项行动，调整优化消费品以旧换新补贴范围和标准，进一步提振家电家居、电子产品、汽车等重点领域消费。做优“乐购韶关”促消费活动品牌，全年不间断开展各类促消费活动超400场。创新和丰富消费场景，大力发展首发经济、演艺经济、夜间经济，引入开设知名“首店”20家以上，推动新增限上商贸单位60家。实施县域商业体系升级工程，建设改造各类县域商贸流通设施10个以上，完善“十五分钟生活圈”商业配套。全方位提振住房消费，扩大“好房子”供给，实施好稳房地产市场增量政策举措，释放更多购房潜力。
推动业态模式创新，着力做强高端现代服务业。落实开展服务业扩能提质行动，大力发展研发设计、工业设计、检验检测认证等生产性服务业，提升南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心能级，打造服务全国的专业化测试基地。促进金融业加快发展，推动金融资源向“五篇大文章”领域加速流动。大力发展现代物流，加快陆港型国家物流枢纽承载城市建设，积极申报国家现代商贸流通试点城市。提质发展生活性服务业，推动住宿餐饮、养老托育、物业家政等基础型消费扩容提质，激发文化娱乐、教育培训、居住服务、保健护理等改善型消费活力。强化新兴服务业发展，推动人力资源、数字智能、绿色环保等服务场景创新和业态融合，促进现代服务业与实体经济深度融合、互促互强。
激活文旅消费潜能，着力发展特色文旅产业。深入实施文旅产业发展三年攻坚行动，加快引进一批文旅品牌龙头企业，新签约文旅产业链项目50个以上，力争打造成为全省乃至全国重要旅游目的地。建强“大丹霞、大南华、大珠玑、大南岭”四大龙头景区，推进丹霞山文旅综合体、南华寺博物馆、梅关古道提升工程、丽世酒店、岭南雪村、乳源云山谷酒店等项目建设，新增等级民宿8家，加快建设环丹霞山等旅游公路，全方位提升韶关文旅服务品质。办好“赏花祈福泡温泉——请到韶关过大年”等系列活动，发展低空旅游、康养度假、农文旅体验等跨界融合产品，吸引更多游客走进粤北、畅游韶关。优化“引客入韶”措施，用好“享游韶关”平台，组织开展演唱会、音乐会、越野徒步等文旅体活动，办好丹霞山徒步、自行车、马拉松等体育赛事，推动“流量”变“留量”，力争全年接待游客人次、旅游收入均增长12%以上。
（五）坚定不移推进改革开放，在增强高质量发展动力活力上实现新突破。改革开放是推动高质量发展的关键一招。必须以改革破难题、以开放聚合力，不断增强发展动力和社会活力。
深化重点领域改革，加快破除发展体制机制障碍。深化国资国企改革，加快组建数据集团，推进国有经济布局优化和结构调整，加强主责主业管理，激发国资国企内生动力。深化投融资改革，推进市产投集团“AAA”、交旅集团“AA+”主体信用评级工作，实现县域国企AA评级全覆盖。深化“批征供用”一体化改革，开展“节地提质”行动，推动全年新增建设用地指标6000亩。加强财政科学管理，持续深化零基预算改革，建立有保有压、能增能减的资金安排机制，提高财政资金使用效益。
持续优化营商环境，加快厚植市场主体成长沃土。坚持和落实“两个毫不动摇”，保障民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源，支持民间资本参与重大项目建设，促进民营经济发展壮大。优化市场化营商环境，拓展“一照多址”改革成果，规范政府采购市场秩序，推行工程建设项目招标投标“评定分离”改革，健全完善市场准入、社会信用等政策体系，规范不当市场竞争和市场干预行为，服务保障全国统一大市场建设。优化便利化营商环境，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，全面推行马上办、网上办、一次办、帮办代办，推动工程建设项目并联审批率、联合验收率分别提升至85%、90%以上。优化法治化营商环境，依法平等保护各种所有制经济产权，促进政策供给公开透明、办事流程规范高效、涉企行政执法公正文明，让各类经营主体安心经营、放心发展。深入实行县处级以上领导干部联系包保服务“四上”企业制度，做到责任包保到位、走访了解到位、供需对接到位、反馈问题解决到位，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。
全面扩大对外开放，加快构建内外联动发展格局。主动融入大湾区产业分工协作，加快提升承接产业有序转移主平台发展能级，全面承接大湾区产业外溢，推动主平台新签约引进项目50个以上、签约金额超80亿元。深化莞韶对口帮扶协作，持续做好莞韶合作园开发建设，强化华南装备园产业项目招引和导入，推动华南装备园完成固定资产投资13亿元以上，规上工业增加值增长10%。坚持内外贸一体化发展，组织企业参加“粤贸全球”、广交会等重要境内外展会，全力抢订单、拓市场，力争全年新增进出口业绩企业30家以上；支持外贸企业与商贸平台、电商平台合作，积极打造内销品牌。加快推进水运口岸项目和韶关跨境电子商务综合试验区建设，提升对外开放平台能级。落实外商投资准入负面清单，大力吸引外商投资，推动全年新设外资项目35个以上，不断提高利用外资质量。
（六）坚定不移推进绿美生态建设，在打造绿色发展韶关样板上实现新突破。绿色是韶关发展的鲜明底色。必须坚持生态优先、绿色发展，坚决扛起筑牢粤北生态屏障政治责任，协同推进降碳减污扩绿增长，为高质量发展提供绿色支撑。
扎实做好提质护绿文章，用情绘就全域绿美画卷。树多是风景，树老是文化。坚持“一地一特色、一域一景观”，因地制宜抓好林分优化、林相改造，打造主城“三区”三江映日、乐昌含笑飘香、南雄银杏染秋、仁化丹霞映红、始兴落羽如画、乳源多彩南岭、新丰红枫染岫、翁源兰乡古韵等特色生态景观带，让韶州大地步步是景、处处如画。全力推进“双国家公园”创建，争取南岭国家公园尽快获批，推动自然保护地进一步整合优化。高标准建设韶关植物园，构建“三屏七廊、两核多源”生态安全格局。精准提升森林质量，完成林分优化17.27万亩、新造林抚育和森林抚育47.81万亩，打造特色阔叶混交林、经济林木、高价值林。一体推进城乡绿化提升，建成森林城镇、森林乡村、绿美乡村、古树公园等15个，打造推窗见绿、行路成荫、四时常绿的美丽家园。深化“林长+”治理模式，强化松材线虫病等林业有害生物防治，构筑林火阻隔系统，力促重点区域森林防火监控覆盖率提升至85%。
扎实打好污染防治硬仗，确保一江清水送湾区。深入打好蓝天保卫战，深化工业减排，推进清洁运输，强化面源治理，持续改善空气质量，确保空气质量优良率稳定达标。持续打好碧水保卫战，深化实施河湖长制，全面推进幸福河湖建设，协同防控地下水污染，深化北江、新丰江等重点流域综合整治，用心守护一江碧水清波。全力打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控行动，严格建设用地准入和农用地分类管理，全域推进“无废城市”建设，强化重金属污染防控和固体废物、新污染物治理，有序推进矿山环境治理与生态修复。
扎实推进生态价值转化，用力激活绿色发展动能。深化点林成金，推进林业改革创新，争创全国林业改革发展综合试点市；大力发展林下经济、林业经济，扩大特色产业规模，新增竹林10万亩，增植山苍子等中药材7.47万亩，茶叶面积稳定在10万亩以上，谋划推进国家储备林二期、三期项目，加快南岭三茶融合示范园、韶能高端竹浆等项目建设，实现“原料基地”向“生产基地”转型，力争林业产值增长10%以上。深化点水成金，围绕“三江六岸”、南水水库以及优质泉眼等水域岸线资源，发展滨水文旅、绿色航运、水上运动、生态养殖、温泉度假和高端饮用水产业，加速“生态好水”转化为“经济活水”。深化点碳成金，以碳达峰碳中和为牵引，争取生态综合补偿、资源有偿使用、碳市场和碳普惠等政策支持，加快碳汇价值转化。
（七）坚定不移践行人民至上理念，在增进民生福祉上实现新突破。民生是发展的动力，也是发展的目标。必须坚持将投资于物与投资于人相结合，强基础、惠民生，让高质量发展成果更多惠及广大群众。
大力促进就业创业。实施稳岗扩容提质行动，建立电子档案库，以村组为单位，结合返乡节点常态化开展就业摸底工作，全面摸清返乡劳动力就业情况及返韶就业意愿、失业人员动态和规上工业企业用工需求，精准提供技能培训、岗位推送、就业帮扶等就业创业服务，促进高质量充分就业，推动城镇新增就业1.8万人以上，让群众在家门口端稳就业“饭碗”。推进大规模职业技能提升培训行动，提高“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训质量，擦亮“韶州客家菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌，完成补贴性职业技能培训1.2万人次以上。加力落实助企招工十条措施，举办“周六招聘集市”“直播带岗”等“小而美”招聘活动100场以上。深入开展治理欠薪专项行动，更好维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。加大优质公办学位供给，新建、改扩建公办中小学幼儿园13所，新增学位6000个以上。实施“县中振兴”计划，推动初中在县城和较大镇集中办学、高中在县城集中办学，在芙蓉新区新建一所高水平高级中学，让韶关学子在家门口就能上到好学校，全年普通高中入学率提升5个百分点。推动高等教育扩容提质，支持韶关学院新增一批硕士学位授权点并“改大申博”、松山学院建设职业技术大学，提高毕业生留韶实习就业率。深化职业教育发展，推动市技师学院创建高水平技师学院。完善集团化办学、结对帮扶等优质均衡发展推进机制。引导规范民办教育健康发展。保障特殊群体受教育权利，着力提高专门矫治教育水平。建设校家社协同育人平台，推进学校空调“全覆盖”、游泳进校园，护航青少年健康成长。
推进健康韶关建设。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。实施重点专科创建计划，推动打造更多省级临床重点专科，着力打造粤北省级区域医疗中心，加快建设妇幼健康精准诊疗中心和市精神卫生中心。支持中医药传承创新发展，加强中医馆建设，完善和提升中医院服务能力。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体内涵建设，支持县域医共体开展医保支付方式改革，推动“优质服务基层行”活动深入开展。全面落实生育支持和激励政策，强化普惠托育服务供给，加快建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。
健全社会保障体系。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深入实施全民参保计划，积极引导灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保，推进社保扩面提质。平稳有序推进延迟退休工作，实施个人养老金制度，提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。统筹推进区域性综合养老服务中心、镇村（社区）养老服务机构建设，开展居家适老化改造，支持民办养老机构建设运营，促进银发经济发展。完善分层分类救助体系，加强精神障碍患者管理救助，强化流浪人员和留守儿童关爱服务，提高低保、特困人员、孤儿基本生活、残疾人两项补贴和重点群体救助补贴标准。加快建立长期护理保险制度，减轻失能人员家庭照护负担。深入推进精神文明建设，扎实开展爱国卫生运动，推动风度书房和长者饭堂提标提质。
（八）坚定不移守牢安全稳定底线，在建设更高水平的平安韶关上实现新突破。安全是发展的前提，是民生的保障。必须深入贯彻落实总体国家安全观，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。
全面加强社会综合治理。深入开展平安韶关建设，纵深推进常态化扫黑除恶，深化电信网络诈骗综合治理，巩固预防和治理未成年人违法犯罪成果，严厉打击各类违法犯罪行为。完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进市县镇综治中心规范化建设，建强社区警务团队，加快建设最小应急单元。完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升公安机关新质战斗力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访源头治理，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，提升信访工作法治化水平。深度推进军民融合发展，扎实开展“双拥”工作，全力争创新一届双拥模范城，巩固发展军政军民团结。
全面深化公共安全治理。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚决防范遏制重特大事故发生。推进智能微型消防站建设，打通消防安全“最后一百米”。深化“文明执法+文明交通”，推行“体验式”+“送头盔”劝导教育，打造文明出行城市。开展堤防达标加固三年攻坚行动，加强地质灾害风险隐患点专业监测、综合治理，推进应急救援基地、应急避难场所、骨干专业应急队伍建设，提升防灾减灾救灾综合能力。强化农产品质量安全监管，深化食品药品安全巩固提升行动，开展校园食品、网络订餐等重点领域专项整治行动，坚决保障群众饮食用药安全。
全面防范经济领域风险。积极探索房地产发展新模式，稳妥有序应对化解房地产风险，支持房地产企业规范健康发展，推进存量商品房用于保障性住房，不断满足城乡居民刚性需求。健全政府债务管理及风险预警机制，规范政府投资计划管理和项目审批，严密防范地方债务风险，优化支出结构，兜牢兜实“三保”底线。强化社保基金安全管理，切实防范社保基金风险。全面加强金融监管，深入排查涉APP非法金融活动、黄金领域非法集资等风险，严厉打击涉金融违法犯罪行为，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
各位代表，目标催人奋进，使命召唤担当。加快高质量发展、深入推进中国式现代化的韶关实践，是时代赋予我们的重大责任和光荣使命，是全市人民的共同追求和热切期盼。我们必须从自身建设抓起，以实干担使命、以笃行践初心，全力以赴建设人民满意的服务型政府。我们要加强党的全面领导。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。我们要加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，落实全过程人民民主，坚持民主集中制，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。我们要加强效能政府建设。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻“不能说不行、要说怎么办”工作要求，不为“不行”找借口，只为发展找办法。全面增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，立说立行、谋定快动，切实以高效作风提升韶关发展速度。严格落实“即接即办、即办即复”的工作作风，定一件干一件、干一件成一件，切实当好市委决策部署的执行者、行动派和实干家。我们要加强廉洁政府建设。坚决贯彻全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，深化审计监督和统计监督，坚决整治不正之风和腐败问题。树牢过紧日子思想，大力压减一般性、非紧急开支，严控“三公”经费，把更多的财力用到为民办实事上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，营造风清气正的政治生态。
各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，马不停蹄、跃马扬鞭，扎实推动高质量发展，奋力建设具有区域影响力的新韶关，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出韶关新的更大贡献！
附件1
2026年市十件民生实事
一、为劳动者提供普惠就业公共服务和促进外出务工人员返韶就业创业。开展补贴性职业技能培训超8000人次，市属技工院校招生规模超2600人，新增取得职业资格或技能等级证书的劳动者超8000人次，帮助更多劳动者实现技能就业。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳高校毕业生来韶留韶就业创业。开发更多创业管理、技术科研类见习岗位，全年募集就业见习岗位2250个。开发储备超150个公益性岗位，重点安置大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体。建立外出返乡人员就业信息档案库，对有返韶就业创业意愿的人员，安排就业服务专员“一对一”联系，通过邀请参加招聘活动、匹配推荐本地就业岗位、提供创业服务等措施，促进返乡人员留韶就业创业。
二、提高低保、特困人员、孤儿基本生活、残疾人两项补贴和重点群体救助保障水平。逐步缩小城乡社会救助差距，农村低保标准占城市居民低保标准比例不低于80%，城乡低保补差水平不低于现行水平。特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月209元、280元提高到217元、290元。集中供养孤儿基本生活保障省定最低标准从每人每月2375元提高到2423元，散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）从每人每月1536元提高到1567元，集中供养、散居事实无人抚养儿童分别按照集中供养、散居孤儿的保障标准执行，儿童福利机构照料护理水平逐步提高。为不少于550名听力、肢体、智力残疾儿童免费提供辅助器具适配、康复训练等康复救助服务，组织相关领域康复专业技术人员规范化培训30人次。为不少于380名孤独症儿童免费提供康复训练服务。罕见病患者使用单独支付药品范围内的药品费用，由基本医疗保险统筹基金与定点医疗机构单列结算，并按规定经基本医疗保险支付后纳入大病保险等支付范围。
三、完善小微消防站建设，打造3分钟消防救援圈。持续深化小微消防站标准化、规范化建设，标准化新建1300个智能微型消防站，升级改造1700个微型消防站。统筹优化站点布局，科学配置人员力量与消防装备，健全日常值守、快速响应、联勤联动工作机制，着力构建覆盖城乡重点区域、关键部位的微型消防救援网络。提升老旧小区、密集街区等基层区域的火灾自防自救能力，筑牢基层消防安全屏障，保障人民群众生命财产安全。
四、提升基层医疗健康服务供给和建设生育友好型城市。为孕产妇、0-6岁儿童、65岁以上老年人以及高血压、2型糖尿病、慢阻肺病患者等重点人群提供连续健康管理服务，其中孕产妇产后访视率、0-6岁儿童健康管理率达到90%以上，65岁以上老年人、高血压患者、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到66%以上。优化妇女乳腺癌和宫颈癌筛查方式，为超3.3万名适龄妇女免费提供乳腺癌和宫颈癌筛查，提高早诊早治水平。严格执行《广东省育儿补贴制度实施方案》，对本市户籍且符合政策生育的3周岁以下婴幼儿，按每孩每年3600元标准发放育儿补贴。推进至少1个县级托育综合服务中心建设。扎实开展产假补助发放工作，落实普惠托育机构运营补贴，实施普惠托育机构建设提升奖补项目。
五、提升教育办学条件，建设芙蓉新区高水平高级中学和推进学校空调“全覆盖”、游泳进校园。结合城市发展布局，新建芙蓉新区高级中学，争取2027年9月开学前投入使用，新增学位规模3000个，切实解决市民对芙蓉新区优质学位的需求。通过与名校教育集团合作办学带来名校效益，快速提升新办学校的办学质量。解决教室、学生宿舍、功能场室等核心场所的空调安装需求，在2026年5月1日前完成全市中小学（含幼儿园）空调安装配置全覆盖。面向全市小学三至六年级学生，以校为单位推进，用三年时间逐步实现游泳进校园。2026年，各地自主确定条件具备的试点学校（教学范围需覆盖农村学校）试点覆盖率不低于区域内小学阶段学校的30%。各地为游泳实践教学点配备游泳场馆及救护设备，建设或租用固定游泳池、恒温游泳馆以及“立杆式简易游泳池”。全市统一开发游泳课程，统一制定游泳大单元教学计划，规范开展游泳课程教学。
六、推动校家社协同育人机制建设。各县（市、区）成立校家社协同育人中心，市教育局成立协同育人调度中心，并统一建设数据运营平台，各县（市、区）负责协同育人中心的建设投入、运营管理及事务处理工作，市县两级有关部门协同参与、资源共享。组织开展专题教育、家长课堂等活动超300场次，加强学生思想道德引领和法治教育，切实防范未成年人违法犯罪和侵害未成年人行为。为青少年提供校家社协同的心理健康服务，开展12355热线宣传科普活动，依托12355青少年服务中心、12338妇联维权服务中心、妇女维权服务站、“舒心驿站”心理咨询室等阵地，为青少年及其家庭提供免费的心理咨询、心理辅导等个案服务超200个，引导帮助青少年学生形成积极健康的心理素质和健全人格。
七、寄递物流村村通全覆盖。提升农村寄递物流体系建设，推动寄递服务下得去、网络稳得住、群众用得好，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，建成8个县级寄递物流共配中心、95个镇级寄递物流综合服务网点，1085个以上村级寄递物流综合服务网点，实现全市行政村有效寄递服务全覆盖，为服务“百千万工程”和促进城乡融合发展提供坚实支撑。
八、加快建立长期护理保险制度和提升养老服务供给水平。加快建立长期护理保险制度，为重度失能人员提供基本生活照料和与之密切相关的医疗护理保障。通过线上、线下等形式为全市在岗养老护理员、养老机构新入职人员、有意愿从事养老护理工作的社会人员开展职业技能培训人数超2000人次，新增持证养老护理员超50人。支持有条件的医疗卫生机构拓展医养结合功能，新增不少于1家医养结合机构，65岁及以上老年人医养结合服务率达到40%以上，更好满足老年人医养结合服务需求。
九、提升重点领域、重点环节的食品药品安全监管水平。加大校园食堂、连锁餐饮、食材配送企业、湿米粉制品等重点领域食品抽检力度。全市食品、食用农产品抽检量达到每千人6.6批次，开展“你点我检”食品抽检达1000批次。开展重大活动保障及专项活动食品安全抽检达100批次，开展重大活动保障食材快筛快检达1250项次。对全市在营食用农产品批发市场和零售市场所有入场销售者所售产品全覆盖开展快检，完成快检6.8万批次。开展农产品定量抽检达到5800批次，实现农产品质量安全例行监测合格率达98%以上。开展药品监督抽检达597批次，其中在药店零售和医疗机构使用环节抽检达390批次，市内生产的国家集采中选品种抽检覆盖率达到100%。
十、长者饭堂和风度书房提质运营。优化我市长者饭堂运营管理机制。鼓励和引导爱心企业、公益慈善组织、爱心人士、乡贤等力量，以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。对全市60间风度书房进行图书更新、设施设备智能化改造与无障碍环境提升。完善风度书房网络管理系统，全面推广刷脸借阅、电子证照扫码等便捷服务。推动风度书房从单一借阅功能向“阅读+沙龙+展示+培训”的复合型文化空间转型，全年常态化开展“风度沙龙”等品牌阅读活动超100场，引入社会力量参与书房运营管理，为市民提供更加优质、便捷、高效的公共文化服务。
附件2
名 词 解 释
1.“四上”企业：现阶段统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
2.全省“一中心三极点”综合交通枢纽布局：加快形成以粤港澳大湾区为中心，汕头、湛江、韶关为极点，轴带支撑、多向联通的综合交通布局。
3.“双百工程”：在韶关主城区实施一百个重大产业项目、一百个重要基础设施项目。
4.“来数加工”：将来自境外的原始数据，经过加工处理后，转化为可用的数据产品或增值服务。
5.“十业千亿”农业全产业链培育工程：将粮油、茶叶、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、渔业、中草药、竹子等十大优势特色产业，打造成千亿级增收共富的现代农业产业体系。
6.“三库”：项目策划库、储备库、实施库。
7.“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
8.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
9.工程建设项目招标投标“评定分离”：将工程建设项目招投标程序中的评标与定标作为独立的两个环节进行分离。
10.“三屏七廊、两核多源”：“三屏”指青云山生态屏障、滑石山生态屏障，以及由大庾岭、蔚岭、瑶山、大东山构成的北部生态屏障；“七廊”指北江（含浈江）、武江、锦江、滃江、新丰江、南水、墨江等7条水系生态廊道；“两核”指南岭国家公园绿核及丹霞山生态绿核；“多源”指南水水库、武江十里亭等11个市级饮用水水源地（含备用水源）及孔江水库、横溪水库等重要大中型水库。
11.“改大申博”：改为大学、申办博士点。
12.“1＋6＋N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其它综治力量。
