——2025年8月29日在韶关市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议上
市审计局局长
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2024年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
一、总体情况
根据审计法规定和市委审计委员会批准的审计计划，市审计局依法审计了2024年度市本级预算执行、决算草案和其他财政收支情况。审计结果表明，在市委、市政府和省委审计委员会办公室的正确领导下，在市人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足经济监督、聚焦主责主业，围绕落实省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破的经济工作总基调，统筹发展和安全，加强节流开源，进一步落实过紧日子要求，扎实推进各项目标任务，经济形势稳中向好。
（一）聚焦增收节支，保障财政平稳运行。面对收支矛盾日益突出、财政持续紧平衡的客观情况，通过“向上争取、向下挖潜、向内节流”等方式，多渠道健全收入统筹机制。2024年，市本级获得上级转移支付资金51.74亿元，增发超长期特别国债、地方专项债券等国家政策资金14.61亿元。通过规范重点行业税收征管、开展低效闲置资产盘活行动等方式，深度挖掘增收潜力点，努力增加财政收入。2024年，市本级税收收入18.28亿元，同比增长5.1%，非税收入23亿元。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，重点组织对韶关市供水管网和供水设施改造提升工程等21个项目开展事前绩效评估，核减项目投资额6.5亿元，核减比例37.63%。
（二）聚焦中心大局，持续增进民生福祉。紧扣高质量发展主题主线，统筹各级财政资金111.12亿元支持“百千万工程”重点项目支出；安排技改资金1.07亿元，推动传统产业加快转型；投入财政资金8.34亿元用于绿美广东生态建设，建成11个有特色的绿美广东生态建设示范点；统筹资金18.17亿元，用于北江航道扩能升级上延工程、国省干线公路等一批重大基础设施项目建设。2024年市本级民生类支出45.91亿元，占一般公共预算支出的63.72%。全市发放困难群众基本生活保障金6.08亿元、各类就业资金9930万元，确保民生保障政策落实。
（三）审计整改总体格局巩固深化，“下半篇文章”成效总体显著。各类监督力量贯通协同，有关部门单位从不同角度开展审计整改及督促检查，既把握总体、努力做到全覆盖，又突出重点、以重点问题深入整改引领全面整改推进。截至2025年7月底，上一年度工作报告反映的92个问题中73个问题已完成整改，整改到位率79.35%，其中要求立行立改的68个问题已完成整改60个、要求分阶段整改（整改期限1年）的14个问题已完成整改10个、要求持续整改（整改期限5年）的10个问题已完成整改3个，其余问题已制订整改措施和计划，整改工作取得较好成效。
二、财政管理审计情况
（一）市本级财政管理审计情况。组织开展市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计，发现市本级财政暂付款挂账规模超过规定上限，未及时清理代管专户结余资金等问题。
（二）部门预算执行审计情况。组织开展市直部门预算执行情况的审计，发现“两重”项目资金分配不及时，个别项目支出预算不够科学，以及个别项目预算执行率低等问题。
（三）县级财政管理审计情况。审计了市辖三区基层财政运行等情况，发现部分区财政决算不够准确，非税收入管理仍有待加强，以及债券资金管理仍需完善等问题。
三、重大项目及政策落实审计情况
（一）市本级政府投资建设项目投资审核情况专项审计情况。审计了2021年至2024年6月韶关市本级政府投资建设项目投资审核情况，发现部分项目概算审批把关不严，概算审批制度不健全，未按程序要求批复项目概算，个别项目初步设计不够完善等问题。
（二）2021年至2024年10月高标准农田建设管理使用情况专项审计情况。审计了3个县2021年以来高标准农田建设管理使用情况，发现高标准农田建设规划编制质量不高，设计选址不合理；高标准农田项目建设管理不到位，存在整体转包、施工与设计不符等问题。
（三）重点工程项目建设审计情况。审计了3个重点工程建设情况，发现未严格把控设计内容，导致2个项目多项建设内容存在过度设计；2个单位对进度款审核把关不严，导致2个项目多计进度款；2个项目施工单位项目部分建设内容未按设计施工；2个项目监理单位、勘察设计单位未严格履职，导致个别材料检测、勘察取样流于形式。
（四）韶关市2022至2024年县域经济高质量发展政策落实和资金管理使用情况专项审计情况。审计调查了市直有关部门对县域经济高质量发展政策的落实情况和资金的管理使用情况，发现8个省级产业园未完成2023年规模以上工业增加值增速目标任务；1个产业园的2个基础工程未按计划完工；2个产业园标准厂房和综合楼闲置；1个县未及时清理涉企保证金等问题。
（五）2024年韶关市本级信息系统建设项目投资审核情况专项审计情况。审计了2024年韶关市本级信息系统建设项目投资审核情况，重点审计了28个信息化项目，发现4个信息化项目未批先建；3个信息化系统建设成效未达到预期或部分模块功能并未使用；1个单位对项目运维监管不到位，导致2个信息化项目的运维服务未达到约定条件；2个信息化项目未按合同约定期限完成；3个信息化项目的部分合同条款与招标文件不一致。
四、民生专项资金审计情况
（一）韶关市“百千万工程”省市专项资金管理使用情况专项审计情况。审计了2个县2023年至2024年11月“百千万工程”典型镇典型村培育资金管理使用和政策落实情况，发现3个项目先施工后补手续；1个项目管理不规范，未按图施工、未据实结算；12个项目建设进度缓慢等问题。
（二）2019年至2024年8月义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障相关资金审计情况。审计了1个县义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障相关资金分配管理使用情况以及相关政策落实情况，发现义务教育薄弱环节改善资金安排不合理、资金使用管理不规范、项目建设和采购管理不规范等问题。
（三）韶关市2022年至2023年优化生育政策资金管理使用情况审计情况。审计了优化生育政策落实情况和相关资金管理使用情况，发现部分婴幼儿照护服务机构未落实用水、用电、用气价格优惠政策；7个县部分计划生育奖励金发放不及时；3个区未及时支付出生缺陷综合防控补助经费等问题。
（四）韶关市2022至2023年残疾人事业发展补助资金管理和使用情况审计情况。审计了市残联和10个县（市、区）人民政府及相关单位对残疾人事业发展补助资金的使用管理以及扶助残疾人相关政策的落实情况，发现95家用人单位未及时足额缴纳残疾人就业保障金等问题。
五、国有资产管理审计情况
（一）国有企业资产审计情况。重点反映了2家国有企业审计情况，发现存在会计信息不实、工程项目管理不规范、经营业务管理不规范等问题。
（二）行政事业性国有资产审计情况。审计了市本级行政事业性国有资产和公共租赁住房管理使用情况，发现4个单位资产出租出借不规范；7个单位存在资产长期闲置未盘活；5个单位资产登记核算不完整，部分资产信息未及时录入资产管理系统，导致形成账外资产等问题。
（三）国有自然资源资产审计情况。审计了耕地保护、土地资源开发利用、矿产资源开发利用等国有自然资源资产管理情况，发现土地储备统筹规划不到位、矿产资源管理不严等问题。
六、年度审计移送的违法违纪问题线索情况
2024年7月以来，市审计局已将涉及违纪违法问题线索移送有关监督部门，主要集中在财政资金管理、政府采购、工程建设等领域。
七、审计建议
围绕市委、市政府决策部署，综合审计反映的情况与问题，审计建议：一是进一步强化预算刚性约束，把党政机关带头过紧日子作为习惯和常态，以有力有效措施压减一般性支出和非刚性支出。二是进一步强化财政收支管理，保障“三保”支出和债务还本付息等刚性支出，确保财政运行可持续和债务风险可控。三是进一步强化重大项目引领，做好项目前期论证和要素保障，加快形成更多实物工作量。四是进一步强化权力运行监督，推动各部门完善和执行重大经济事项决策制度，严肃财经纪律。
对本次审计报告反映的有关情况，市审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告；对重大违纪违法问题，已按照规定移交有关部门进一步查处。接下来，市审计局将加强督促落实审计查出问题整改工作，整改情况将及时向市人大常委会报告。
今年是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，做好各项审计工作意义重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法履职尽责、主动担当作为，以高质量审计监督护航韶关经济社会高质量发展。
