一、背景依据
（一）制定背景
一是落实上级政策要求。依据国家、省残疾人就业保障、就业创业配套法规文件，结合韶关实际，制定市级配套实施细则，打通惠残政策落地闭环。二是补齐本地工作短板。当前韶关存在企业吸纳残疾人就业积极性偏低、农村残疾人种养创业扶持不足、助残载体补贴标准不统一、技能激励机制不完善等问题，亟需统一市域助残就业创业扶持标准。三是贴合市域发展实际。韶关农村残疾人占比高、就近务工、种养创业需求大，康园中心存量较多，需制定适配本地业态的专项扶持政策。
（二）制定依据
1.国家法规：《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》；
2.省级文件：《广东省残疾人就业办法》《广东省完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的实施方案》及省就业创业补贴、职业技能培训、灵活就业社保补贴等配套管理文件；
3.市域依据：结合韶关残疾人户籍管理、按比例就业联网认证、财政资金管理实际制定。
（三）施行时效
2025年9月15日起施行，试行2年，期满评估修订。
二、目标任务
（一）解决的问题
1.破解市场企业安置残疾人动力不足问题，差异化设置企业专项补贴，精准激励市场主体吸纳本地残疾人就业；
2.补齐农村残疾人创业扶持短板，兼顾经营开店、农业种养两类创业模式，适配粤北农村残疾人增收特点；
3.规范四类助残载体补贴管理，明确补贴叠加限制，统一分级补贴标准，规范财政资金使用；
4.健全残疾人技能提升激励体系，打通培训、考证、竞赛、创业全链条扶持渠道；
5.厘清人社、残联两类资金申办路径，固定申报时限、审批流程，解决多头申报、权责不清问题；
6.完善资金监管追责机制，防范虚假申报、套取补贴等违规行为，保障惠残资金安全。
（二）目标任务
1.总体目标：构建残联、财政、人社三方协同的助残就业创业扶持体系，保障韶关户籍残疾人劳动权益，推动残疾人更加充分更高质量就业增收；
2.企业端：提升民营企业超比例安置残疾人积极性，稳固市域残疾人按比例就业达标率；
3.个人端：降低残疾人就业创业、技能提升成本，拓宽务工、开店、种养多元增收渠道；
4.载体端：提质培优全市就业帮扶、辅助就业、技能培训助残载体，夯实残疾人就近就业兜底能力；
5.管理端：实现补贴申报、审核、拨付、监管全流程规范化，简化办事流程，保障政策公平落地。
三、主要内容
（一）核心专业术语释义
1.适用残疾人：持有效残疾人证或一至八级残疾军人证的韶关市户籍人员，为本办法残联专项补贴唯一受益群体；
2.排除用工单位：财政核拨核补机关事业单位、中央、省、境外驻韶单位，不享受超比例就业补贴；
3.超比例就业：用人单位残疾职工占在职职工1.5%法定比例以上部分，超出人数取整数，不足1人不计核算；
4.补贴互斥规则：同一机构不得同时申领辅助性就业示范机构补贴、社区康园中心星级补贴；
5.基数界定：办法中“以上、以内、上限”等表述，均包含本数。
（二）分类办事指南
1.人社渠道业务（资金为省级就业专项资金，不占用市级残疾人事业统筹金）
涵盖项目：各类社保补贴、岗位补贴、求职创业补贴、就业见习补贴、省级创业资助、技能等级考证补贴、残联办班培训综合补贴。
受理单位：各县（市、区）人社局、公共就业服务机构，按省级人社现行文件办理。
2.残联渠道业务（资金来源：市级残疾人事业统筹金，统一审批流程：户籍地/机构所在地县级残联初审→市残疾人就业服务中心复核→市残联终审）
（1）超比例安排残疾人就业补贴
申办条件：非财政供养驻韶单位；残疾职工占比超1.5%；本市户籍残疾职工≥3人、占残疾职工总数50%以上；完成按比例就业联网认证。补贴标准：超额每人每月200元，每单位年上限5万元。申报时间：每年3月1日-6月30日。
（2）农村残疾人就业帮扶基地补贴
申办条件：获评省级一、二、三级基地。补贴标准：一级6万元/年、二级3万元/年、三级1万元/年。申报时间：每年3月1日-6月30日。
（3）辅助性就业示范机构补贴
申办条件：省残联认定示范机构、运营满1年。补贴标准：月均服务≥40人5万/年、≥30人3万/年、≥20人2万/年。申报时间：运营满1年起6个月内。
（4）星级社区康园中心补贴
申办条件：获评二星级及以上省级星级中心，补贴不可叠加。补贴标准：五星6万、四星4万、三星2万、二星1万/年。申报时间：每年3月1日-6月30日。
（5）残疾人一次性创业资助（5000元/人）
申办条件二选一：①工商创业：持证参保、完成税务登记，持证经营满6个月；②种养创业：大型畜禽年出栏50头以上、家禽3000只以上、水产10亩以上、经济作物30亩以上。申报时限：创业投产3年内。
（6）残疾人职业培训基地补贴
申办条件：获评省级一、二、三级基地。补贴标准：一级6万、二级4万、三级2万/年。申报时间：每年3月1日-6月30日。
（7）职业技能竞赛奖励
申办条件：市直及以上官方赛事获奖。奖励标准：市级600-3000元、省级1000-5000元、国家级2000-10000元。申报时限：证书核发6个月内。
（8）创业创新项目资助
赛事资助：国家级复赛2000元、省级复赛1000元；国家级金银铜10000/8000/6000元，省级金银铜5000/3000/2000元。荣誉资助：国家级助残创业基地/称号5万元、省级3万元。申报时限：认定文件核发6个月内。
3.监管执法事项
监管主体：各级残联、财政部门。监管范围：全市所有申报本办法奖补的单位、个人。执法内容：申报材料核查、资金使用督查、违规资金追缴。追责标准：工作人员违规审批履职，依规给予政务处分，涉嫌犯罪移送司法；申报主体弄虚作假套取资金，全额追回资金，依法追责，涉嫌犯罪移送司法。
四、利企惠民措施及合法性、合理性说明
本办法直接关联企业、残疾人、助残机构切身利益，各项惠企惠民条款合法合规、贴合市域实际，逐条说明如下：
（一）惠及市场用工企业
措施：非财政供养企业超比例吸纳本地残疾人就业，享受月度补贴，年度最高5万元。制定依据：省完善残保金制度、激励企业按比例就业相关文件。合法性：资金从市级残疾人事业统筹金列支，符合财政资金管理规定，未增设行政收费。合理性：设置本地残疾职工人数、占比门槛，优先稳定市域残疾人就业，避免外地用工套利，补贴额度适配韶关企业经营及市级财政承载能力。
（二）惠及各类助残运营机构
1.分级帮扶基地、培训基地年度补贴。依据省助残载体评级管理办法制定，分级补贴匹配机构服务承载力，助力残疾人就近就业、技能培训，资金拨付规范，杜绝重复申领，财政使用公平合规。
2.康园中心、辅助性就业机构二选一补贴。依据省辅助就业、康园星级管理规定制定，规避同一主体重复申领补贴，专项保障智力、精神残疾人庇护性就业，补齐重度残疾人就业兜底短板。
（三）惠及韶关户籍残疾人个人
1.5000元一次性创业资助。依据《广东省残疾人就业办法》制定，兼顾商铺经营、农业种养创业模式，贴合韶关农村残疾人创业主流业态，准入条件清晰，普惠城乡就业年龄段残疾人，助力自主增收。
2.参训残疾人培训综合补贴。残联办班参训残疾人每人每次最高100元，每年限3次，依据省市助残培训政策制定，减轻残疾人参训交通、食宿成本，降低技能提升门槛。
3.技能竞赛、创业项目阶梯奖励。对标省内各地市激励标准制定，以奖促技、以奖创业，挖掘残疾人职业特长，培育优质助残创业项目，实现创业带动就业。
4.人社残联政策双向叠加。残疾人可同步享受省级人社就业创业、社保、技能考证补贴，双通道扶持最大化保障残疾人劳动权益，符合上级政策叠加赋能要求。
（四）公众及申报主体配合事项
1.申报单位、个人对提交材料真实性负责，主动配合财政、残联资金核查；
2.所有残联渠道奖补项目逾期未申报，视为自动放弃，不予补发补办；
3.各县（市、区）残联、人社、财政做好政策宣传、初审、答疑工作，协同落实扶持政策。
（五）整体合规性总结
本办法全部条款严格依据国家、省现行法律法规、规范性文件制定，未突破省级补贴标准、未增设行政许可、未增设群众缴费事项，资金渠道明晰、审批流程合规、权责划分明确，兼顾企业、残疾人、助残机构三方权益，适配韶关经济财力、残疾人就业现状，具备合法性、公平性、实操性。
