韶关市人民政府关于印发中国（广东）自由贸易试验区韶关联动发展区建设实施方案的通知（韶府发函〔2022〕19号）

一、投资便利化领域（18项）

1

创新“企业开办一网通办”模式

设立企业开办服务专区，优化完善“企业开办一网通办”系统，推进并联审批，实现商事登记、公安、税务、人民银行等部门系统的互联互通，推动刻章、申领发票和银行开户并联办理，压缩开办时间，推行企业开办“一次提交、共享交换、同步办理、限时办结”的新模式。

市市场监管局、市政务服务数据管理局

2

实行商事登记全程电子化综合服务

市场监管部门建立全程电子化登记系统，在联动发展区内登记的内外资有限责任公司、内资合伙企业、个体工商户，其设立、变更、注销登记和备案业务等商事登记主要业务，均可通过该系统网上提交申请并通过登记核准。

市市场监管局、市政务服务数据管理局

3

推行企业登记智能审批

市场监管部门通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的规范高效、安全可信的智能审批，压缩企业设立审批时限。

市市场监管局

4

为新办企业提供一站式税收服务

税务部门基于省电子税务局“新办纳税人套餐式服务”功能板块，结合线下“套餐式”专窗、“一口受理”专窗的政务服务新模式，通过与税务局实现对接，在政务服务中心开设“套餐式”服务窗口，提供“一站式”服务。申请人通过政务服务中心完成企业设立登记后，可立即申请“套餐式”业务，一个工作日内完成从纳税人提交申请到发票和税控设备的领用。

市税务局、市政务服务数据管理局

5

推广电子营业执照应用

市场监管部门通过建立与各级电子证照共享机制，推广电子营业执照应用。除市场监管部门的营业执照变更、注销、换发业务外，企业申请人在办理其他政府部门业务时均可应用电子营业执照，无需再提交本市内签发的纸质营业执照原件及其复印件。

市市场监管局、市政务服务数据管理局

6

跨区域税收事项全流程通办

在跨区域涉税事项报告、增值税及其附加预缴申报、存款账户账号报告、网签三方协议等已有网上功能的基础上，为纳税人提供了跨区域涉税事项反馈、跨区域涉税事项延期、跨区域涉税事项报验、企业所得税和个人所得税预缴等功能，实现了跨区域涉税事项网上全流程办理，并将相关功能归集成套餐，按本地企业外出经营和异地企业来深经营两类套餐进行差异化管理，纳税人可方便快捷定位需要使用的功能。

市税务局

7

税企涉税风险智慧共控新机制

依托电子税务局系统，运用互联网和大数据技术，以信用管理为基础，创新风险智慧共控新机制，最大限度减少对市场主体的直接干预。一是依托国家税务总局可信身份体系，支持网络实名认证；二是建立风险预警指标模型，有针对性地实现发票风险源头防范；三是应用大数据从实时体检、年度体检、自主体检三个维度全方位扫描潜在风险疑点，及时为纳税人降低涉税风险。

市税务局

8

探索“诚信纳税免打扰”税收管理新模式

税务部门探索基于企业信用数据为核心的税收征管与服务模式，建立从税收风险指标建立、风险识别、任务推送、任务反馈到反馈评价的闭环工作机制。整合税务、市场监管、社保、城管等部门信息实现数据共享，以“风险管理+信息化+闭环管理”为特征，将管理对象从“企业”变为“数据流”，让诚实守信的纳税人感觉不到“管理”，对失信纳税人“管”到位。

市税务局、各协税护税领导小组成员单位

9

外国人来华工作手续“一窗通办、并联审批”

公安、科技部门密切配合，通过业务整合、流程再造、数据共享等方式实现外国人来华工作许可和外国人工作居留“一窗通办、并联审批”。

市公安局、市科技局

10

打造新型O2O商事登记帮办服务模式

为商事主体提供商事登记咨询、导办、帮办、申请、受理等政务服务，引导企业开展网上申请，并告知企业及时办理相关后续许可。

市市场监管局、市行政服务中心

11

增值税多缴退税E管家服务

税务部门在电子税务局系统设置增值税涉税事项智能提醒功能，对纳税人通过电子税务局申报增值税实时监控识别增值税申报入库情况，智能提醒多缴抵欠或多缴退税，自动实现多缴退税文书填报，一次申报即可享受“纳税申报--多缴提醒--退税申请”智能化服务。

市税务局

12

探索实施大企业税收事先裁定

税务部门就大企业申请的关于未来预期发生的特定复杂事项如何征税作出裁定，开展个性化纳税服务。事先裁定只针对确定即将要进行的合法商业活动、交易安排以及其他可能发生的复杂涉税事项开展。已经发生的、需税收立法的、无立项计划的、国家法律法规禁止的、能直接适用现行税法的、涉及国外法律解释和税务部门职能范围以外的事项不属于事先裁定的范围。

市税务局

13

发票种类核定数字化智能审批新模式

税务部门在增值税发票申领分类分级管理的基础上，实现发票申请自动化确认和审核。

市税务局

14

不动产租赁网上委托代开发票新模式

税务部门在电子税务局系统中增设不动产租赁授权代开发票功能，在明晰授权与被授权权责关系的基础上，不动产业主可授权给承租方或第三方代理人代为申请开具不动产租赁发票，相关授权申请和代开手续可全程网上办理。

市税务局

15

为企业提供插电式服务

实行插电式服务模式，在电网规划建设阶段，通过共享区域开发建设和招商引资有关信息，前置开展电网管廊建设、网架完善、线路迁改、开关房（站）布点、临电及永电接入点配置；在土地平整阶段（一级开发）提前设置临时用电“插口”，实现企业开发阶段（二级开发）即可从周边电源点就近接入，把电直接送到客户门口，打造拿地即开工的服务新模式。

韶关供电局

16

临电租赁共享服务

针对开发阶段临时施工用电项目多、用电急、使用周期短、公司施工完毕后工商企业变压器闲置报废的情况，鼓励施工临时用电工商企业选择并委托临电租赁服务商全程办理用电报装手续，租用变压器及后期设备运营维护也由租赁服务商负责。供电企业优化报装流程，制定通用典型设计，为客户提供“一站式”服务，平均接电时间控制在1个月内。临时施工用电平均接电时间压减50%以上，投资成本预计可节省10%—20%，实现电气设备循环利用、资源共享。

韶关供电局

17

创新“交地即开工”模式

各联动发展区对符合条件的建设项目简化审批流程，试行“交地即开工”模式：进一步优化社会投资简易低风险建设项目审批服务和质量安全监管模式。

市发改局、市自然资源局、市住建管理局

18

试行香港工程建设管理模式

试行香港工程建设管理模式，便利香港企业和专业人士提供涵盖规划、设计和监管等全过程工程咨询服务。

市住建管理局

二、贸易便利化领域（4项）

19

船舶自动识别系统（AIS）智能检测

推广运用船舶自动识别系统（AIS）智能检测，实现船舶信息和航行状态信息的自动交换、监测和识别，降低船舶碰撞风险。

韶关海事局

20

船员任解职“不见面”办理

实施船员任职远程核查，加强事中事后监管，通过加强电子巡查、运用人脸识别等科技手段开展船舶配员和船员任解职现场核查，确保船员适任。

韶关海事局

21

实施船舶证书文书“一次通办”

整合简化船舶证书文书申请受理材料，对同一船舶的相关申请人提交的两个及以上的政务事项实施同时申请、一次办结。

韶关海事局

22

推行船员电子证书

在“粤省事”移动政务服务平台上线由海事部门签发的船员电子证书，提供船员证书监督检查及相关服务。

韶关海事局

三、金融领域（12项）

23

探索实施更高水平的贸易投资便利化试点

支持区内银行在落实“展业三原则”的基础上，凭企业提交的支付指令，直接为其办理跨境货物贸易、服务贸易人民币结算业务，以及外商直接投资资本金、跨境融资及境外上市募集资金调回等资本项目收入资金境内支付使用。

市人民银行

24

开展资本项目收入支付便利化试点

允许符合条件企业的资本项目外汇收入及其结汇所得人民币用于境内支付使用时，可凭支付命令函直接在符合条件的银行办理，无需事前逐笔提交真实性证明材料。

市人民银行

25

推进外债注销登记便利化试点

允许区内符合条件的非银行债务人直接在银行办理外债注销登记，取消区内企业办理外债注销登记时间限制。

市人民银行

26

跨境人民币电子缴退税（费）服务

税务、人民银行等部门联合，创新推出跨境人民币全程电子缴退税（费）模式，非居民纳税人可通过“电子税务局+银联在线支付”“V-Tax+云闪付”“境外汇款+银行端查询缴税”、跨境人民币退税等模式，“一站式”“无中转”“零时差”办理缴退税（费）业务。

市税务局、市人民银行

27

支持新型离岸国际贸易发展

鼓励区内银行根据新型离岸国际贸易的特点制定业务规范，完善内部管理，实施客户分类，提升服务水平。支持内控制度完备、具有离岸转手买卖业务实际需求的跨国公司按照《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》（汇发〔2019〕7号文印发）规定的条件和程序申请开展含离岸转手买卖业务的经常项目资金集中收付和轧差净额结算业务。

市人民银行

28

支持港澳银行和境外银行在区内设立分支机构

支持各类符合条件的港澳银行通过新设法人、分支和专营机构等方式在联动发展区布局，支持境外银行在区内同时设立子行和分行。探索符合条件的金融资产投资公司在联动发展区设立专业投资子公司。

韶关银保监分局、市金融局

29

开展本外币合一的跨境资金池业务试点

支持符合条件的跨国企业集团开展本外币合一的跨境资金池业务试点，进一步便利跨国企业集团在境内外成员之间进行本外币资金余缺调剂和归集，并跨境资金池业务试行宏观审慎管理。

市人民银行、韶关银保监分局

30

鼓励供应链金融服务创新

支持区内银行、证券、保理公司等金融机构为符合条件的企业设计发行供应链资产证券化产品，创新产业链融资新模式，采用储架式报批、定制化发行方式，加快供应链周转速度。

市人民银行、韶关银保监分局

31

支持港澳保险机构在区内设立经营机构

支持符合条件的港澳保险机构在联动发展区设立经营机构。鼓励保险资产管理公司在联动发展区设立专业资产管理子公司。探索保险资产管理公司参股境外资产管理机构等在联动发展区设立的理财公司。

韶关银保监分局、市金融局

32

支持商业银行在区内设立金融资产投资公司和理财公司

支持商业银行在联动发展区发起设立不设外资持股比例上限的金融资产投资公司和理财公司。支持境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司。探索符合条件的商业银行理财子公司，按照商业自愿原则在联动发展区设立专业子公司。

韶关银保监分局、市金融局

33

支持粤港澳保险机构合作开发跨境医疗保险、跨境人民币再保险等创新产品

支持粤港澳保险机构合作开发跨境医疗保险等更多创新产品，为客户提供便利化承保、查勘、理赔服务。支持保险资金在依法合规、风险可控的前提下，投资香港和澳门地区。支持与港澳保险机构开展跨境人民币再保险业务，推进再保险市场建设。

韶关银保监分局、市人民银行

34

鼓励外资投资入股区内信托、金融租赁等金融机构

鼓励外资在联动发展区投资入股信托公司等金融机构。鼓励信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等各类银行业金融机构引入境外专业投资者。

韶关银保监分局、市金融局

四、法治服务领域（4项）

35

知识产权案件“双报备，两同步”工作机制

企业向公安机关报案的同时，可以将报案材料同步送同级检察机关备案；对侵犯知识产权犯罪案件，经批准可启动专业办案组负责和捕诉一体化办案机制，适时介入重大、疑难、新类型侵犯知识产权犯罪案件引导侦查取证，并对公安机关的立案和侦查活动进行监督。

市检察院、市公安局

36

以竞争方式选任破产管理人

对于不宜适用摇珠选任或确有需要适用竞争选任管理人的案件，推行以竞争方式选取破产管理人模式。进一步细化竞争选任管理人条件，将上市公司，商业银行、证券公司、保险公司，债务人债务总额达到5亿元以上，法律关系复杂、债务人财产分散，有较大社会影响等5类破产案件的管理人限定为《广东省破产案件管理人名册》中一级管理人机构范围;组建专业评审团队，由破产案件法官、审判管理办公室负责人、破产法领域专家教授、债权人代表等7名评委组成；规范评审程序，由评审委员会评分后择优选定管理人并确定备选管理人。通过竞争选出最具优势的管理人保护债权人利益，提高案件质效。

市中院

37

跨境授权委托“云见证”服务

通过跨境视频连线的方式，远程在线确认民商事诉讼域外当事人身份与授权行为,切实便利域外当事人参加诉讼，及时维护当事人的合法权益。

市中院

38

建立关联案件和类案强制检索机制

承办法官、检察官在办案过程中依托专业数据库，对已经发生效力的关联案件或类案进行全面检索，作为办案参考，统一法律适用尺度。

市检察院、市中院

1

南沙、横琴、前海蛇口

提升产学研用协同创新能力

深化高校、科研院所科技创新互利合作，推动知名高校、大院大所、重点企业等在韶布局高水平创新平台建设分支机构。鼓励企业与高校、科研院所合作，共建工程技术研究中心、企业技术中心等创新载体，提高行业科技发展水平。深入开展科技特派员行动，鼓励重点行业龙头企业牵头开展前瞻性、共性和关键技术的联合攻关。围绕先进装备、先进材料、生物医药等产业重点领域，加强科技交流合作，推动大中小企业联合开展关键技术攻关，形成具有竞争优势的战略产品。

市科技局、韶关联动发展区各片区

2

南沙、横琴、前海蛇口

以基金促产业发展

成立韶关科技成果转化大数据产业基金，吸引全国社会资本，为韶关科技项目提供资金支持。通过支持培育在韶关落地的大数据产业初创期与成长期项目，吸引批量大数据产业项目及创业团队人才在韶关聚集，助推韶关大数据产业发展提速，加快大数据产业创新成果孵化转化，推动与广东自贸试验区开展科技成果交流合作。

市科技局、韶关联动发展区各片区

4

南沙

高端装备制造业领域

依托南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心项目，吸引南沙高端制造业、智能网联新能源汽车产业等的对接合作，积极承接南沙片区产业辐射。加强与南沙片区临港船舶产业的联动发展，规划建设韶关港航装备高新技术产业园,通过招商引资引进相关企业和机构,吸引南沙片区优质项目落户，大力发展港航与新能源高科技产业。

市工信局、韶关联动发展区各片区

5

南沙、横琴、前海蛇口

人才交流合作

严格落实韶关新时代“百团千才万匠”人才工程等各级各项人才政策，支持前海、横琴、南沙各类高层次人才来韶交流合作。进一步加强韶关市高层次人才服务专区建设，在医疗服务、子女教育、安居住房、配偶就业等方面为港澳人才来韶创业就业提供优质服务保障。加强韶关市创业孵化基地建设，支持广东自贸试验区创业创新项目在韶关联动发展区落地，促进孵化项目本地化。充分利用“韶州工匠”品牌，鼓励韶关市技师学院以及省属技工学校提高国际化合作水平，积极联动广州、深圳、珠海及港澳知名高职院校，围绕产业创新发展需求，推进校企合作、产教融合建设，培养精准适用、产业急需的复合型技能人才。

市人社局、韶关联动发展区各片区

7

南沙、横琴、前海蛇口

交通基础设施

积极引进广东自贸试验区大型企业参与投资建设韶关高速公路、港口码头等，进一步完善韶关立体综合交通网络。推进韶关樟市镇（航道西侧）乌石作业区LNG加注站建设，推动韶关绿色航运发展。依托广东自贸试验区的航运服务先进示范，打造服务韶关、面向大湾区的航运企业，促进韶关航运市场繁荣发展。

市交通运输局、韶关联动发展区各片区

8

前海蛇口

金融领域

吸引企业和金融机构来韶设立分支机构，培育新型金融服务功能和业态，充分利用前海蛇口发达的资本市场，推进金融资本与产业资本融合发展。同时，借鉴前海蛇口经验，建立完善本地金融风险防控体系。健全金融基础设施和金融法治环境，加强金融消费权益保护，完善企业信用分级划分标准，实施失信名单披露、市场禁入和退出制度，优化风险统计监测与评估体系，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。

市金融局、韶关联动发展区各片区

9

南沙

加强农产品产销对接

积极与南沙对接，发挥南沙自贸片区对标RCEP、CPTPP双协定措施作用，将粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心升级为RCEP农产品国际交易平台，依托中心交易平台及大数据平台，打造一个集大数据分析、产品检测、品牌展示、直播带货、冷链仓储、物流配送、线上线下交易于一体的国际交易综合服务平台。

市农业农村局、曲江区政府

11

南沙

现代物流领域

凭借地理位置优势，加快翁源与南沙现代物流的合作，积极推动翁源冷链物流体系建设，加强农产品产销对接，推动翁源县优质农产品融入湾区，走向世界。

翁源县政府

12

南沙

推动先进制造业与现代服务业融合发展

大力推动与南沙片区汽车、半导体及先进装备制造业加速发展，集聚发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业的规划衔接。推动韶关高新区产业发展定位与南沙片区规划发展方向的务实性合作，积极承接南沙片区的产业辐射，加快与南沙的互通互联。

韶关高新区管委会

13

横琴

高端医疗健康产业

积极对接粤澳合作中医药科技产业园，发挥韶关南药、瑶药的中医药种植、应用发面的优势，链接联动资源和人才两种要素，畅通产业链和供应链，吸引中医药生产企业落户，合作打造生物医药及大健康产业平台。

市市场监管局、市商务局、韶关联动发展区各片区

15

南沙、横琴、前海蛇口

开展保税物流和跨境电子商务

把握我市建设跨境电商综试区和保税物流中心（B）型项目契机，借鉴广州、深圳、珠海跨境电子商务综合试验区建设经验，促进我市跨境电商企业集聚发展。吸引自贸试验区保税物流企业与我市B保进行合作。

市商务局、市城投集团、曲江区政府

16

南沙、横琴、前海蛇口

提升金融服务创新水平领域

鼓励辖区银行保险机构分支机构加大与湾区兄弟分支机构的互联交流力度，将湾区创新理念、新产品和人才引入韶关，推动韶关保险业高质量发展。

韶关银保监分局、韶关联动发展区各片区

17

南沙、横琴、前海蛇口

生态产业发展领域

引进广东自贸试验区金融领域先进经验做法，鼓励金融机构因地制宜支持绿色低碳工业、数字经济、文化生态旅游、绿色食品、现代农林业等产业，打造宜居宜业宜游的优质生活圈，借助自贸试验区活跃的人流和物流，实现双向良好发展。

韶关银保监分局、韶关联动发展区各片区

18

南沙、横琴、前海蛇口

供应链金融领域

鼓励金融机构围绕广东自贸试验区核心企业，为其在辖区上下游中小企业提供服务其产业特色的供应链金融产品。

韶关银保监分局、韶关联动发展区各片区

20

南沙

智能制造

加快智能制造的产业对接，尤其是广汽丰田“新能源汽车”产能扩建项目，争取能够对接合作和联动发展。

市工信局、新丰县政府