2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，我局按“十四五”规划的愿景蓝图，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大，十九届历次全会以及党的二十大、二十届一中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进法治政府建设各项工作任务，谱写了自然资源新篇章。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，树牢法治思维
一是深入学习贯彻党的二十大精神。通过组织全体党员领导干部收听收看党的二十大直播盛况，印发《韶关市自然资源局学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，全面启动学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。2022年10月20日、10月31日分别召开了局务会和局党组（扩大）会议传达学习党的二十大精神，明确全局上下要在深刻领会党的二十大核心要义上下功夫，要在聚焦主责主业学懂弄通做实上下功夫，要在加强党的全面领导和党的建设上下功夫，坚持把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习习近平法治思想和自然资源工作的一系列重要指示批示精神结合起来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，用党的二十大精神引领韶关自然资源事业蓬勃发展。
二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习领会习近平法治思想列入我局党组理论学习中心组2022年度学习计划重要内容，在局务会议传达学习《习近平法治思想学习纲要》有关精神，坚持以习近平法治思想为指引，坚持走中国特色社会主义法治道路，通过全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学切实增强法治意识、法治思维，不断用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力，用最严格制度最严密法治保护生态环境，以更加务实的作风、更加有力的举措担当作为，全面提升自然资源治理能力和水平。
（二）贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责
一是全面统筹，优化法治建设机制。我局主要负责同志高度重视法治政府建设工作，认真履行第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署协调，把依法治理工作摆上重要议事内容进行研究，在局务会，局工作会议上多次听取我局关于2019年-2021年行政复议行政应诉情况的汇报，部署市自然资源局2022年法治政府建设、行政复议行政应诉等工作，2022年2月17日局务会议审议通过《韶关市自然资源2022年法治建设实施意见》，以解决自然资源法治领域突出问题为着力点，明确年度法治建设目标要求。同时，成立以局主要领导为总召集人的韶关市自然资源局依法行政工作联席会议，统筹组织和指导自然资源领域重点事项依法行政工作、重大案件行政复议和应诉工作和重大行政决策工作等，以更大决心、更强力度、更高质量纵深推进我市自然资源2022年法治建设工作。
二是以上率下，局党组带头学法。多次在局党组（扩大）会议、局务会议上学习《行政处罚法》《信访工作条例》《广东省土地管理条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》等法律法规，印发《韶关市自然资源局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单》，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥“关键少数”带头学法用法示范作用,深刻领会法治理念、法治精神，做到熟悉掌握法律知识，不断提高运用法治思维和法治方式增强依法决策、依法行政能力。
（三） 联动法治宣传教育，贯彻落实新法学习培训
一是深化“法律进机关”，扎实学法基础。以学促优，局领导干部带领全局主动通过《韶关日报》、韶司在线等多种渠道,学习了解法治韶关建设相关要闻和法治宣传教育内容，并组织参加省自然资源厅举办《行政处罚法》《信访工作条例》《广东省土地管理条例》等法律法规视频培训，邀请局法律顾问开展《闲置土地处置办法》《广东省土地管理条例》《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》等系列专题培训，提高自然资源系统干部职工的法治素养，增强科学运用法律法规知识依法行政的能力。
二是深化系统练兵，提高法治素养。以练促训，以《广东省土地管理条例》出台为契机，举办全市自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛，承接并参加全省自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛复赛，在全省自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛决赛中获得团体三等奖和优秀组织奖，同时利用“韶关普法”开设的普法考试微平台进行年度学法考试，营造尊法守法学法用法的浓厚氛围，提升全市自然资源干部依法行政、依法管理和服务社会的工作水平。
三是积极开展法治宣传活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日等重要时间节点，紧紧围绕我国土地的基本国策，我省2022年制定的《广东省土地管理条例》等自然资源法律法规，积极推动新媒体法治宣传平台建设，在普法走廊新增《信访工作条例》等法律法规宣传栏等多种形式开展法律法规宣传；在我局门户网站设立普法专栏，宣传自然资源相关法律法规及规范性文件，为公民了解自然资源相关法律法规提供便利，促进普法对象学法用法。
（四）推进法治政府建设，提升法治化管理水平
一是认真做好规范性文件制定、审查工作。本年度按程序制定了《韶关市乡村产业项目点状供地实施细则（试行）》《韶关市浈江区、武江区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等2件市政府规范性文件，修订了《韶关市城市基础设施配套费征收管理办法》1件市政府规范性文件。
二是严格执行“三重一大”事项集体决策程序。印发《中共韶关市自然资源局党组“三重一大”事项清单》，严格按照“三重一大”事项清单进行集体决策集体讨论决定程序；印发《韶关市自然资源局重大事项合法性审查工作制度（试行）》，加强对重大事项决策程序和内容审查，规范局机关依法行政程序，促进科学民主依法决策，截至目前，我局已出具115份内部合法性审查意见。
三是落实法律顾问制度，建立法律服务机构备选库。2020年，我局选聘广东天行健律师事务所作为法律顾问律所，聘期三年。我局制定《韶关市自然资源局2022年度法律顾问工作计划》，局机关与法律顾问共同建立完善合法性审查的机制，加大法治宣传和法治培训的力度，开展县（市、区）自然资源局督导、信访化解等多项工作。我局建立市自然资源系统法律服务机构备选库，已有15家律师事务所入选。法律顾问和律师事务所较好地发挥了法律风险的事前防范、事中控制、事后补救作用，有效地提升了依法决策、依法行政水平。
四是全面推进政务公开。我局注重政务公开工作，不断完善政务公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。在门户网站上全面、规范、清晰、准确地向社会主动公开行政许可、行政确认、行政处罚等事项的办理流程、时限及办结情况、办理结果等主要内容。公布投诉方式，接受社会公众监督，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实并依法进行处理，认真办理社会公众的投诉举报事项。
（五）持续优化营商环境，打造高效政府
一是持续优化政务服务效能。我局行政许可“两减一即”指标稳步提升，目前时限压缩率为96.07%，平均跑到次数均为0，即办件占比为100%，“两减一即”指标在我市各级部门前列。行政许可事项“全流程网办”比例达100%。持续推进政务服务“好差评”工作，1-9月关于政务服务“好差评”工作情况的通报中，我局的综合评分平均分为9.9分。
二是探索总结土地要素“提速提质”经验。全面摸清剖析2021年重大项目推进情况，打破原来自然资源土地要素碎片化管理模式，将核心要素和核心业务骨干集中整合、加强集中统一领导，探索出土地要素“提速提质”的初步经验并于2022年1月21日正式挂牌成立“双提办”，通过梳理用地审批相关工作流程，进一步规范了审批程序，提高了审批质量和土地供应效能。截至目前，全市已完成用地审批13695.738亩，共108个批次用地，同比2021年审批面积增长21.04%。正在办理用地审批3383.247亩，共41批次用地。
三是推行工业、物流仓储用地“带方案出让”。紧紧围绕国家、省、市优化营商环境相关文件精神，制定了《韶关市工业、物流仓储建设用地使用权“带方案出让”设计方案编制、审批实施意见》，优化相关手续办理流程，除去土地挂牌时间，3个工作日即可拿到用地规划许可、工程规划许可，获国家级权威媒体人民日报客户端刊登以《广东韶关：工业物流仓储用地“带方案出让”》命名的转载报道，并获得自然资源报录用。
四是优化不动产登记服务。将不动产登记办理环节压缩为1个，实现不动产登记业务办理“只进一个窗、交一套材料、与一人互动”；在省自然资源厅要求“一般登记3天办结，抵押登记1天办结”的基础上进一步优化，发布《韶关市自然资源局关于不动产一般登记承诺“最多一天、最快一小时”办结事项的通告》，已实现“最多一天，最快一小时”办结；严格按照政府文件要求规范不动产登记收费行为和落实“免申即享”惠企政策，对小微企业申请不动产登记等12项不动产登记业务类型，无需提交其它额外证明材料，即可免缴不动产登记费；推行“交房及发证”“交地及发证”“验收及发证”便企利民新模式。企业或群众可实现在完成商品房交楼、土地交付手续、工业厂房申请验收合格当日，领取不动产权证书。
（六）坚持严格公正文明执法，执法效能不断提升
一是严格规范部门内部执法工作。制定了《韶关市自然资源局违法线索移交工作规范》《韶关市自然资源局耕地破坏鉴定程序规定》《韶关市自然资源局自然资源审批、监管、查处工作协调联动机制》等制度机制，参照《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》明确我市自然资源行政处罚自由裁量权，进一步提升执法查处的规范化水平。严格执行《韶关市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》，有序推进2022年度检查计划，及时将地质灾害防治单位资质、测绘资质单位测绘地理信息活动监督和矿业权勘查开采信息检查结果向社会公开
二是加强行政执法人员队伍建设。邀请局法律顾问在第十八期双周讲坛活动中讲解《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》，在第五次年轻干部业务知识培训班中授课《行政执法实务及风险防范》，提升行政执法人员的能力。按市司法局计划统筹做好行政执法证件换发工作，确保行政执法人员持证上岗。
三是组织全市自然资源系统开展执法案卷案件质量评查工作。通过评比和通报，进一步规范执法工作流程，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度的落实，建立健全内部审查机制，促进了自然资源行政执法规范化、标准化。
四是开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作。针对重点整治内容的七种情形进行自查自纠，对各县（市、区）自然资源局进行督查督导，确保各县（市、区）自然资源局根据问题查摆情况逐项列出问题清单，明确整改目标和整改措施，制定整改的具体时间表、路线图，形成问题台账，严肃问题整改，扎实有序推进专项整治工作。
（七）依法有效化解社会矛盾，维护人民群众合法权益
一是做好行政复议案件工作。我局按照省、市级行政复议办的要求做好有效答复，本年度行政复议案受案18宗，已审理10宗，其中支持我局9宗。
二是做好行政应诉工作。我局依法配合法院的审判活动，按规定出庭应诉、答辩，落实行政机关负责人出庭应诉制度。开展行政应诉案件“双库双评议”工作，2022年我局行政应诉一审案件目前33宗（包括代市政府应诉和作为第三人的案件），已收到20宗行政诉讼案件判决书，败诉仅2宗，败诉率为10%。通过“双库双评议”工作，我局行政应诉案件败诉率较过去三年有了明显的下降。
二、推进法治政府建设的不足和原因
（一）以习近平法治思想武装头脑，解决问题的能力还需提高。学深悟透做实 习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强。
（二）依法行政意识和能力还有待提升。大多数干部和工作人员的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但仍有少数干部和工作人员运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法。
（三）暂未设立公职律师。按照司法部《公职律师管理办法》的要求，我局暂未有满足设立公职律师条件的人员。
三、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推进自然资源工作高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十届一中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实工作、锐意进取，奋力推进新时代新征程自然资源工作高质量发展。
（二）夯实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。加强我局法治政府建设的组织领导，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。坚持严格执行重大行政决策法定程序，依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，保障我局各项工作依法有序推进。
（三）强化法治建设，提高依法行政的意识。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，提高干部职工运用法律手段开展业务的能力，提高依法行政的质量和水平。对全市自然资源系统符合公职律师要求的人员进行有计划培养、配备。
（四）创新普法宣传方式，营造良好的法治宣传氛围。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，根据我局工作实际与宣传教育对象的特点，采取灵活多样的宣传形式，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心，营造良好的法治宣传氛围，提高人民群众的法治意识。
