作为广东省首批全域土地综合整治试点镇，南雄市湖口镇以破解耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化三大难题为突破口，紧扣“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”目标，统筹推进农用地整理、建设用地盘活、生态修复与风貌提升四大工程，谋划子项目30个，总投资6.59亿元，完成高标准农田建设约5255亩，新增耕地734亩，盘活建设用地约203亩，实施生态修复约223亩。
一、深化机制改革，释放土地新活力
一是探索“多田套合”实施路径。统筹补充耕地、高标准农田建设与永久基本农田补划，打通部门壁垒，创新探索“内外置换”、“六个统一”的工作机制，构建起多部门联动的“多田套合”工作机制、形成制度性工作指引和试点经验，走出了从非耕地到高标准农田的“双向奔赴”新路径，在确保耕地总量平衡、质量不降低的前提下，调整优化耕地布局，增加耕地、永久基本农田、高标准农田的套合率，有效解决耕地破碎化难题。
二是创新宅基地“三权分置”路径。湖口镇窝塘新村项目探索所有权、资格权、使用权分置改革，构建权属清晰、节约高效的宅基地管理制度体系。通过先易后难、连片清拆等方式，累计清拆破旧泥砖房245间，盘活建设用地约24亩。将清拆出来的闲置宅基地，以不改变农村集体土地所有权为前提，按照“资格到人、不重不漏、按户实现”的原则，允许村民向村理事会提出土地使用申请依规建房，分批次统一开工建设，并推行村民按宅占股、以股分红、有偿使用的方式，由村集体集中管理清拆出来的闲置土地，年底统一公布收款数目，按股分红。
窝塘新村建设前
窝塘新村建设整治实效
二、创新农田建设模式，激发土地新动能
一是推行“EPC+O”模式，助力土地增收。统筹使用高标准农田建设补助资金、撬动社会资金参与，采用“经营权连片、建营一体化”机制实施宜机化改造，完成高标准农田建设5255亩，实现“小田变大田”，中大型农业机械地块通达率100%，耕作面积提升10%以上，每亩水稻节约种植成本200元，农户土地租金收入增加150元，为农业增产增效和农民增收创造了良好的条件，高效助力粮食安全和乡村产业振兴。
湖口镇供销高标准农田建成图
二是聚焦耕地集中整治，解决耕地破碎化难题。初步构建“多田套合”实施路径，可有效增加耕地数量，优化耕地布局。通过整治后，试点区域的耕地实现了集中连片，耕地连片度提升13.64%，新增耕地734亩。
三是构建全产业链增值体系，壮大集体经济。依托高标准农田建设和耕地连片整治，结合全省“社村”合作试点，创新“农户+村集体+供销社”三方合作模式，即由供销社企业、村集体（省专项资金支持）合资成立“社村”运营公司，村集体统一流转土地给供销社社属企业，企业提供订单、品牌与销售保障，“社村”公司负责种植管理与服务，专业种植户负责生产，撬动要素高效整合。农户获得“租金+务工”双收益，村集体享受“租金+股权分红+销售净利润返利”三重收益，种植户亩均季收入达1720元，实现多方共赢与村集体经济增效。
南雄市丝苗米省级现代农业产业园
三、盘活闲置建设用地，赋能人居与产业升级
一是湖口镇湖口村纠纷地变产业园，泥砖房变宜居村。湖口村高田自然村发挥党群组织作用化解数十年土地纠纷，盘活闲置建设用地18.18亩，推动省级现代农业园产业园顺利落地建设。产业园总投资约1亿元，引进稻米精深加工、米糠饲料生产线，建成后亩均年产值超860万元，实现“闲置地→产业地”跃升，辐射带动周边农户就业；湖口村张屋自然村破旧村落焕新“品质人居”。该村通过深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，整合盘活农村资源资产。拆除破旧泥砖房后科学规划“三生空间”：在生产区，引入小龙虾养殖、阳光玫瑰葡萄园等高附加值产业；在生态区，建成大型绿美公园——湖口人民公园；在生活区，推动村民集中上楼居住，集资兴建两栋17层村民住宅楼。活化利用原有祠堂空间，配套建设村史馆、农耕文化馆等文化设施，人居环境品质和乡村发展活力显著提升。
湖口镇张屋村品质人居建成图
二是湖口镇长市村村企合作，激活存量资源。盘活停产闲置的20余亩废弃老烟站建设用地，引入社会资本，改造成“前店后坊”式辣酱品牌共富工坊，促进资金有效利用、资产盘活增值、带农效益持续发挥，为当地提供15个就业岗位，月均工资达4000余元。活化利用村委会周边破旧泥砖房，盘活闲置建设用地面积约24亩，建设乡村振兴服务中心与乡村酒店，双轨驱动发展：通过开展“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”等多元化专业人才技能培训，助力培养人才、壮大专业人才队伍。通过乡村酒店的市场化运营，完善服务中心住宿配套，带动周边农土特产销售、餐饮、住宿、旅游等产业发展，促进村集体和村民增收。
湖口镇广府雄酱坊生产工厂
南雄市乡村振兴服务中心建设前
南雄市乡村振兴服务中心建设后
南雄市长浦驿站乡村酒店
四、全域风貌提升，打造绿美乡村
统筹推进交通动脉与重点区域风貌整治，改善农村人居环境，将试点区域打造成“秀美田园村”。通过实施南雄市长市至积塔公路改建工程、美丽庭院及四小院建设、碧道建设工程等项目充分挖掘乡村特色、文化底蕴、人文景观等资源，扎实做好绿美生态建设，建成精品村、宜居村，形成“点上出彩、线上成景、全域美丽”新格局。
湖口镇长市村秀美田园实景图
