各县（市、区）人民政府，市安委会各成员单位：
根据市委、市政府的工作部署，2023年2月20日至24日，市安委会派出5个现场考核组对全市10个县（市、区）开展了2022年度安全生产责任制及消防工作现场考核，根据现场考核组考核检查反馈结果，现将有关情况通报如下：
一、存在问题
现场考核组通过座谈访谈、查阅资料、现场核查抽查等方式对县（市、区）党委、政府、行业监管部门以及辖区生产经营单位进行考核检查，主要发现以下突出问题和薄弱环节：
（一）安全发展思想认识有待加强。一是对习近平总书记关于安全生产和消防安全的系列重要指示批示精神理解不深入、行动跟不上、落实打折扣，对辖区内各行业领域的重大安全风险认识不够、掌握不全。二是在落实“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”方面有差距，对当前突出问题研究不多、方法不够、措施不实。
（二）企业主体责任责任落实有待强化。一是企业安全管理水平不高，未能建立起“全员责任落实为根本、风险辨识管控为主线、隐患排查治理为重点、事故防范遏制为目标”的安全生产全员责任闭环管理体系。二是个别企业安全管理制度不规范,安全隐患排查表面化、走过场,对自身安全风险分析研判不够深,发现和排解突出问题和重大隐患的措施针对性不强，企业隐患排查台账内容较为单一。三是部分企业未制定应急演练方案,或是应急演练方案常年不变且未定期组织全员开展应急演练,工作浮于表面。
（三）监督执法力度有待提升。部门行政执法过程中“重检查、轻处罚”“重整改、轻处罚”，存在自由裁量不规范、适用依据不足、随意实施最低限处罚等情况，影响和降低了行政执法成效和权威，未能有效惩处违法违规行为。
（四）安全保障有待进一步健全。一是风险辨识能力不足。日常检查中未能及时发现和有效督促企业整治生产、经营过程中存在的突出风险。部分企业未按要求配备专业技术人员，未能有效辨识重大风险，并采取针对性管控措施。二是用于安全生产、应急救援队伍的财政投入相对较少，安全生产宣传资金严重不足，个别老旧国家消防救援队（站）基础条件与社会经济发展不相适应。
二、有关工作建议
（一）增强抓好安全生产工作责任感。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持之以恒抓紧抓实安全生产工作。要压紧压实党委、政府领导责任，全面落实党政领导干部安全生产和消防工作“职责清单”、年度“工作清单”和安全生产“一岗双责”、安委会“双主任”制度，定期专题研究安全生产工作，及时研究解决安全生产重大问题。 要落实落细部门监管责任。严格落实安全生产和消防工作“三管三必须”和国务院安委会十五条硬措施及广东“65条”措施，强化安全生产监管执法，扎实开展各类安全生产专项整治，严厉打击各类非法违法、违章违规行为。
(二)严格督促企业落实安全生产主体责任。各县(市、区)要把企业主体责任落实作为安全生产工作的重中之重、治本之策来抓。
强化全链条监管,有效压实企业安全生产主体责任。要督促指导企业进一步完善安全管理制度和考核机制、优化生产技术和设备、加强安全培训和操作规范检查、全面排查整治风险隐患，建立安全生产事故隐患排查治理和风险分级管控机制，强化安全教育培训，严格落实岗位操作规程，持续提升本质安全。
（三）提升安全生产监管执法力度。要规范执法流程。按照标准化、流程化、精细化要求，不断严密执法程序，强化执法指引，规范执法行为，堵塞执法漏洞。要科学合理制定裁量标准。在法律规定的行政处罚幅度内，根据过罚相当原则，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为公正执法提供制度依据。
（四）强化基层安全基础能力设施建设。要着力解决安全生产监管执法人员数量不足、年龄结构老化、能力素质偏低等问题；按照“管理队伍专门化、日常监管规范化、管理手段信息化、救援队伍专业化、园区管理封闭化”要求，持续推进化工园区安全管理综合力量建设，全面提升化工园区安全管理水平。要加大对消防（含森林）基础设施建设的投入力度，推进消防指挥中心、消防训练基地等消防重点项目建设，进一步提升乡镇应急消防能力水平。
请各县（市、区）针对现场考核发现问题清单立即开展整改，并于 12 月 5 日前将整改工作完成情况报市安委办。
附件：2022年度安全生产责任制及消防工作现场考核发现问题清单
韶关市安全生产委员会办公室
2023年11月3日
附件
2022年度安全生产责任制及消防工作现场考核发现问题清单
