2023年,韶关市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》要求和市委市政府相关决策部署,不断强化组织领导,扎实推进法治商务建设,为商务高质量发展提供强有力的法治保障。
一、2023年法治政府建设情况
(一)深入学习贯彻习近平法治思想,推动党中央全面依法治国各项决策部署落地落实。2023年,局党组深入学习习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,把学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组第一议题,全年围绕党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重要论述、国防教育、主题教育等专题先后开展集体学习研讨6次,举办专题辅导报告会5次。局党组切实履行推进法治政府建设领导职责,安排听取有关工作汇报,及时研究部署推进商务领域法治建设各项任务。局主要负责人担任局依法行政工作领导小组的组长,切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强商务领域法治建设的统筹谋划,组织研究制定《韶关市商务局2023年法治政府建设(依法行政)工作要点》,带领全局领导干部逐项落实工作要点,依法全面履行商务行政职能,将履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容。
(二)坚持围绕中心服务大局,强化法治保障作用。一是全面落实市场准入负面清单制度。我局严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,依法保障各类企业平等享受国家产业发展和区域发展等支持政策,支持企业在要素获得、资质许可、经营运行、标准制定、政府采购方面享受平等待遇。牵头制定《韶关市进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》(2023年修订版),明确全市各地各有关部门严格落实负面清单制度,对负面清单以外的行业、领域、业务等实行“非禁即入”,切实推动了《韶关市进一步加强市县法治建设重点任务分工方案》有关工作任务落地落实。二是加大外商投资权益保护力度。落实《广东省外商投资权益保护条例》,督促各县(市、区)商务主管部门按照《韶关市外商投资企业投诉机制办事指南》,牵头协调外商投资权益保护中跨领域、跨部门问题,做好外商投资权益保护工作。落实市重点外商投资企业挂点联系机制和解决企业诉求“一跟到底”工作机制,协调解决外商投资企业问题困难25件。
(三)依法全面履行职能,推动商务领域营商环境持续优化。一是全面落实政府权责清单制度。落实和完善行政许可事项清单,对照省级清单编制本部门行政许可事项清单及办事指南,坚决防止清单之外违法实施行政许可。继续完善公共服务事项清单、行政审批中介服务清单编制工作,积极稳妥做好各类清单衔接。二是深入推进“放管服”改革。落实“证照分离”改革全覆盖,深入推进行政审批告知承诺改革。认真贯彻执行《韶关市“数字政府 2.0”建设全面深化涉企政务服务若干措施》,提升重点领域涉企审批服务效率。落实办事不方便和中介服务不规范专项整治、市场准入负面清单与政务服务事项关联工作。三是落实《关于推进中国(广东)自由贸易试验区联动发展区建设工作方案》,广东自贸试验区韶关联动发展区累计推动复制推广33项改革创新经验。扎实做好省营商环境评价(国际贸易指标)迎检工作。四是全面落实公平竞争审查制度。按照《韶关市商务局公平竞争审查工作制度》要求,审查涉及产业发展的政策文件16份,确保制定的政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求,防止出现排除、限制竞争情况。五是落实政府守信践诺机制,不断提升诚信行政水平。兑现《韶关市进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》奖励项目2个,市级财政支持资金113.63万人民币的;兑现《韶关市进一步促进外贸稳定增长实施方案》奖励项目15个,市级财政支持资金391.2万元。
(四)健全依法行政制度,为高质量发展提供制度支撑。一是完善依法行政制度体系。加快完善招商引资体制机制和政策体系领域改革,构建招商引资全市“一盘棋”工作格局。加强招商引资工作的领导、创新招商引资模式,制定《招商对接衔接机制》《项目全生命周期管理机制》等招商引资全流程无缝对接、高效运作的工作机制,努力营造政策优、服务好、效率高、氛围浓的招商引资环境,提高我市招商引资工作质量和水平,吸引更多客商来韶投资。二是规范性文件管理不断完善。落实规范性文件听取公众意见、公平竞争审查、合法性审查、“三统一”管理和备案等制度。认真开展涉及行政复议的规范性文件自查和清理工作。2023年制定行政规范性文件1件。
(五)推动科学民主决策,全面推进政务公开。一是强化依法决策意识。局党组严格遵循法定权限和程序作出决策,作出决策前认真听取局法律顾问和合法性审查机构的意见。二是全面执行重大行政决策程序。深入贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》及省、市配套规定。坚持按照《优化营商环境条例》及省配套条例要求,认真做好管理对象关心的、与人民群众利益密切相关的商务政策公开征求意见工作,提升决策公信力和执行力。三是落实政府法律顾问制度,充分发挥其防范法律风险、提高依法行政水平的作用。全年提供法务咨询、法律讲座、合同审查等法律服务84次。四是全面推进政务公开。以提高商务工作透明度、促进依法行政为出发点,加强局官方门户网站(部门频道)、“投资韶关”微信公众号管理,把社会普遍关心、涉及企业利益的权责事项、专项资金申报、分配方案和规划计划等热点信息作为公开的重点内容,及时发布权威准确、通俗易懂、形式多样的政策解读,推动政策落地见效。
(六)强化监督落实制度,提升执法能力水平。一是严格落实行政执法“三项制度”,推广应用行政执法“两平台”,完善执法文书档案,按照全省商务系统行政执法案卷评查工作要求开展案卷评查。二是加强执法队伍建设,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,持有行政执法证人员39名,持证占比95.12%。三是根据省商务厅有关工作部署,积极履行行业管理职责,推进“双随机、一公开”监管工作在商务领域开展。2023年,制定了对新车、二手车市场、报废机动车回收企业的监督检查,单用途商业预付卡发卡企业检查,外商投资企业信息报告部门联合随机抽查等3个抽查计划。
(七)依法化解矛盾纠纷,统筹发展与安全。一是认真做好行政复议、行政应诉工作。2023年我局未发生行政复议、行政应诉案件。二是认真做好信访投诉工作。认真落实国家、省和市信访工作条例,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理。2023年我局未收到信访件。三是做好12345热线工作,及时解答群众提问。全年受理、办理12345市政府服务热线工作平台工单34件,问政人对答复意见满意或基本满意。四是认真落实“管行业必须管安全”责任制,配合相关部门开展了6项安全生产和消防安全专项整治工作,局本级先后成立39个检查组,开展70次(356家)安全生产和消防安全检查督导,发现风险隐患147项,全部按要求完成整改,未发现重大事故隐患,商务领域实现和谐稳定发展。
(八)健全行政权力制约和监督机制。一是完善内部监督机制。严格落实《市商务局公务员兼职管理实施办法》《韶关市商务局行政审批内部监督管理制度》《韶关市商务局合同管理办法》等制度,坚持用制度管权管事管人。二是自觉接受行政权力制约监督。自觉接受人大监督、民主监督,2023年,认真办理人大代表建议5件(其中主办2件),政协提案共有42件(其中主办7件)、意见3件,做到了见面率、办结率和满意率三个百分之百。三是自觉接受检察、司法、审计监督。认真贯彻落实《韶关市行政复议体制改革实施方案》,2023年我局行政复议及行政诉讼应诉均为0。认真配合审计对公共资金、国有资产、工会等审计监督,对发现的问题按要求完成整改。
(九)广泛开展普法宣传,营造浓厚法治氛围。一是制定普法工作计划和清单。印发了《韶关市商务局2023年普法工作要点》《韶关市商务局2023年度普法计划安排表》《韶关市商务局领导干部应知应会法律法规清单及普法责任清单》。二是聚焦主责主业,提升商务法治效能。对内围绕商务业务,通过双周讲坛开展法律法规政策学习24次,提高工作人员依法行政水平。对外围绕投资、贸易、对外合作、市场流通等商务法律法规举办外贸政策、企业出口退税政策、“铁海联运”政策、电商政策等宣讲会50多场次,培训市场主体从业人员3000多人。持续开展“善美韶城·家政服务政”项目,免费为全市家政从业人员开展家政服务课程培训,2023年发放3038个家政服务证,累计发证8095个。三是统筹推进涉内涉外法治,举办商务法律服务月活动,开展涉外法律培训和合规体检,全力提升涉外企业合规经营和风险防控能力,助力企业行稳致远。四是探索创建“党建+商务”基层社会治理特色品牌,组织成立法治宣传党员先锋队,积极参与宪法宣传周、民法典宣传月、消费者权益保护日等集中宣传活动,结合党员社区报到、乡村振兴等工作开展法治宣传,推进基层依法治理。五是认真组织参加2023年韶关市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动,以总分第一的成绩获得优秀等次。
二、存在问题和原因分析
(一)存在问题。一是推进《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》贯彻落实还有待持续深化。二是制度执行不严。部分科室法律风险防范意识不够强,签订的合同没有及时备案。三是执法队伍不强,执法能力不足。执法队伍建设有待加强,持有执法证人员数量离100%的既定目标还有距离。缺乏“全才型”检查人员,造成监管要求较高和执法水平扁平矛盾突出。行政执法程序不够规范,法规运用不够熟练,对网上执法办案系统和流程不熟悉,网上办案率没有达到100%,事后信息公布不及时。
(二)原因分析。一是部分工作人员对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足,法律法规学习掌握不到位,法律素质有待加强,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高,与建设法治政府的要求还有一定差距。二是执法保障不足。根据我市商务领域执法改革规定,我局三定方案中已明确“将商务执法移交市市场监管局”,同时也移交了相应编制,取消了执法车辆的配备,缺乏专业的执法人员和执法设施,导致监管力量薄弱。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。及时研究部署推进商务领域法治建设重点任务,使商务工作各方面和全过程在新时代推进法治中国建设战略部署框架下运行。
(二)继续深入推进“放管服”改革。认真落实国家和省、市关于政府职能转变和深化“放管服”改革的工作部署,提升政务服务的能力和水平。
(三)继续推动规范治理,依法全面履行政府职能。加强行政规范性文件管理。坚持科学民主依法决策,进一步增强政府公信力。落实政府法律顾问制度。
(四)继续加大商务普法工作力度。继续加大对领导干部法律法规知识的培训,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加大对韶关市一体化行政执法平台的操作培训力度。坚持商务工作与普法宣传相结合,深入开展法治宣传教育,增强法治宣传教育的渗透力,切实落实“谁执法谁普法”责任制。
韶关市商务局
2024年1月10日