2024年，韶关市消防救援支队在市委、市政府的正确坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会关于法治建设重大
部署要求和习近平法治思想，紧密围绕中央、省、市关于法治政府建设的各项重要部署，按照《韶关市2024年法治政府建设工作要点》等文件的总体要求，将法治政府建设全面融入提升消防行政执法质量工作之中，扎实推进法治政府建设工作。现将有关工作总结如下:
一、主要工作情况
（一）强化组织领导，党委对法治建设的领导全面加强。一是认真学习贯彻习近平法治思想。支队将习近平法治思想列入第一议题开展学习研讨，召开党委会暨理论学习中心组学习习近平总书记关于法治建设的最新讲话和指示精神，带动各基层党组织理论学习中心组专题学、法制工作部门和各级党员干部分批分层次培训系统学，形成学习宣传习近平法治思想浓厚氛围。特别是党的二十届三中全会后，支队党委第一时间组织学习了党的二十届三中全会精神，深刻领会其对全面依法治国的重要意义。二是支队主官严格履行第一责任人职责。主官高度重视消防法治建设工作，坚持以身作则、以上率下，对消防立法、执法规范化建设、消防执法检查、优化营商环境、普法宣传等法治建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自督办、重点环节亲自协调，充分发挥了主官在总队法治建设中的领导核心作用。三是落实法治政府建设年度报告制度。主官和班子成员落实年终述法制度，将推进法治建设情况作为年终述职内容接受评议，主动接受人民群众监督。
（二）坚持良法善治，消防监管质效稳步提升。一是优化消防顶层设计。推动市、县、镇三级政府全部制定印发党政领导干部消防安全“两个清单”，推动修订出台政府规范性文件《韶关市微型消防站建设管理规定》，提请市人大审议《韶关市乡村消防条例》，切实落实消防安全责任，加强消防安全管理。二是严格行政执法服务。截至目前，韶关市各级消防救援机构共检查单位18444家，整改隐患29064处，处罚1321宗，“三停”单位70家，查封单位44家，罚款260.8420万元，移办拘留24人，办理消防技术服务机构处罚24宗，消防产品处罚5宗。规范行政执法流程，提升执法干部及辅助执法人员依法行政能力，制定了《强化消防监督执法质效五项措施》《消防文员协助开展执法规定》《消防救援站参与防火工作规定》《消防委托执法人员开展执法活动管理规定》等制度规定。三是夯实消防安全根基。以重大风险隐患排查整治行动为抓手，深刻汲取河南南阳“1·19”、江西新余“1·24”、江苏南京“2·23”等火灾事故教训，结合韶关实际持续推进城镇燃气安全、经营性自建房、“破网拆窗”、劳动密集型企业、消防安全集中除患攻坚、电动自行车安全隐患全链条等20余个专项整治。牵头成立市级电动自行车全链条整治工作专班，常务副市长担任总召集人，分管副市长担任副总召集人，实体化运作专班。健全政府挂牌督办，累计督办10个火灾隐患重点地区和18个重大火灾隐患单位。各类行动开展以来，累计检查单位场所6.86万家，整改火灾隐患7万余处。
（三）突出执法监督，执法规范化水平不断提高。一是提升行政执法服务质量。制定2024年度执法检查考评方案，采取常态化巡查和集中检查考评相结合的方式开展考评，全年共开展了4次执法检查考评，重点核查、通报执法超期、违规作废、结案率、执法中断及案卷质量。组织开展支队优秀执法案例评比，建立完善优秀和反向典型案例库。二是开展执法“微腐败”整治。支队组建专班开展专项整治工作，从学法教育、建立清单、复查倒查、案件抽查、执法回访、社会监督、处置问题、简章立制、前置条件等8个方面，进行认真梳理排查。抽查执法案卷2451宗，聘请第三方专业调查机构通过问卷调查、电话回访等方式协助开展执法回访，回访执法案卷2384宗，了解全市各级消防救援机构在日常行政执法过程中存在的问题与不足，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍。三是推进执法规范化建设。逐步规范法律顾问服务工作，制定律师顾问法制审核制度，确定每周定期律师顾问到岗坐班，开展执法业务审核、法律问题咨询等工作，集中研讨解决执法疑难点，落实执法业务法核前需律师顾问提出法律意见，前置监督指导执法工作。2024年度，支队法核中心共完成法制审核业务313宗，支队法律顾问出具法律意见书102份,案件意见书152份，共254份。
（四）提升能力素质，加强执法人员学习培训。一是坚持常态化学法教育。组织重点学习习近平总书记全面依法治国新思想，支队主官带头参加相关会议学习和专题法律培训，开展“遵崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习教育。组织全市执法干部深入学习《国家综合性消防救援队伍领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》《广东省消防安全、优化营商环境领域有关规定清单》所涉内容，全年，组织各级执法干部参加法治培训，学习习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和指示精神、党内法规、国家法律法规及有关文件共16次、开展专题研讨6次、开展廉政教育8次。二是加强人才队伍建设。联合属地院校挂牌人才轮训、干部培训基地，开设“火焰蓝班”。充分利用消防夜校、执法大讲堂、双周讲坛、执法检查考评等，开展支队消防监督员、法制审核员法制培训。邀请市中级人民法院法官开展行政诉讼和行政复议知识讲座。在专题学习之外，支队聘请专家指导，对执法人员开展法律法规教育，同时法结合法制工作培训学习会继续深入组织学习活动，积极安排大队执法干部及执法文员参加有关学习培训活动及定期考试。截至目前，支队12名干部在职提升硕士研究生学历，5名消防员考入中国消防救援学院，11人取得法律职业资格，7人通过一级注册消防工程师考试，有效提升消防队伍法治素养和行政执法能力。
（五）营造浓厚氛围，消防普法工作亮点纷呈。一是建立普法队伍助力消防普法。以支队法制审核为中心、律师顾问为骨干，组建“火焰蓝”公职律师讲师团，结合宪法宣传日举办“消防普法进社区”活动，共计236人参加，向市民发放消防法律读本198份，发放消防安全宣传资料503份，为36人解答法律问题。充分发挥支队宣传教育中心的作用，推出系列消防普法宣传作品及活动，支队文创作品多次获国家级、省级奖项。培育行业、部门、单位消防安全“明白人”，常态化开展消防安全进万家、开学第一课、暖企行动等专项宣传，2024年开展宣教活动2011场次。二是结合执法服务开展法治宣传。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，明确本单位的权力事项清单，对本部门保留的1项行政许可，76项行权处罚和行政强制严格进行审核，严格落实依法执法。开展“抗洪抢险”“高层建筑”灭火演练活动40余场，组织中小学生消防逃生演习90余场，浓烟疏散体验40余次。三是开拓宣传阵地营造良好法治氛围。2024年，持续宣传“关关虎”、“韶仔”消防原创IP形象，拓展伸衍生文创作品、画册、游戏等领域，开发消防主题游戏“火患消消消”。持续开展“消防安全进万家”“百车南粤万村行”“敲门行动”“暖企行动”等消防宣传“五进”活动，组建瑶乡火焰蓝消防志愿服务队，举行宣教活动614场次，参与群众超10万人次，创作《消宴图》《戏说三国消防36计》等一系列精品文创作品，全民消防安全素质实现稳步提高，群众消防安全常识知晓率居全省前列。结合“119”消防宣传月活动，以快递小哥、外卖小哥为载体，同步启动“百车千人进万家”消防公益巡游发车仪式，将消防安全知识送进千家万户，出动车辆914辆次、人员1251人次，消防知识普及人群达到4万余人次。
二、存在的主要问题
2024年，支队在市委、市政府的领导下，在市依法治市办的具体指导下，法治政府建设方面取得了显著的成效，但仍然存在以下困难和不足：一是法治队伍建设有待加强。部分指战员的思想政治理论、法律法规以及业务知识学习不够深入，对习近平法治思想的核心要义把握不精准，学习的深度不够，依法行政观念及依法行政水平还有待提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步提升。二是辅助执法人员行政执法能力有待提高。镇街委托执法人员法治素养参差不齐，对专业性法律规范的学习理解深度有待加强，在制作日常执法检查档案过程中存在表述不规范、对违法事实和法律依据记载不全面等问题，在遇到新情况、新问题时不能很好地运用法治思维和法治方式处理解决，对专业性法律规范的融会贯通能力有待加强。三是法治宣传创新不足。“谁执法谁普法”宣传创新不足，普法工作的手段和形式不够丰富，如多数普法还是以发放宣传手册等为主，宣传渠道有限，运用新媒体开展法治宣传的针对性还有所不足，受众人员较窄，普法效果需要进一步增强。
三、下一步工作意见
（一）进一步贯彻落实习近平法治思想。以学习贯彻党的二十届三中全会精神为引领，深入开展学习和培训，将习近平法治思想纳入党委中心组学习、消防监督干部业务培训和机关普法学法重点内容。年内，争取邀请党建领域、司法领域专家为全市消防救援队伍进行法治培训讲座。落实普法责任制，依照普法责任清单和年度普法重点任务清单，在重要节点、重要时段开展习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、行政复议法行政诉讼法学习培训。
（二）进一步规范消防执法行为。编制权责清单、消防法律法规政策文件汇编及消防监督执法档案模板，为执法规范化建设提供制度样板。推进“双随机、一公开”消防监管，严格落实行政执法“三项制度”，提升执法专业性和精准度。对镇街委托执法案卷常态化开展网上执法巡查、实地执法质量考评，整改文书不规范、裁量不合理、执行不到位等问题。
（三）进一步优化消防营商环境。落实《广东省消防救援机构行政处罚裁量规定》，推行“首违不罚”“轻微不罚”等免罚制度，制订推行包容性执法措施，督促基层执行不予处罚清单、减轻处罚清单，加大对重点项目和小微企业的消防指导服务力度，不断提高人民群众对消防执法的满意度。
（四）进一步提升消防普法水平。以消防安全“五进”为抓手，不断创新宣传手段，拓宽宣传渠道，延伸宣传触角，大力推进消防法律法规普及宣传，增强群众守法用法意识。加强执法队伍建设，严格落实执法人员持证上岗制度，加大重点法律法规学习和监督考核力度，进一步提升执法人员的法律素养和依法履职能力，提高对执法人员的管理。采取各种方式广泛开展形式多样的法治宣传活动，努力增强全市群众法治意识和守法用法能力。
全市消防指战员将以习近平法治思想为指引，严格落实法治政府建设工作要求，持续擦亮“为民服务、保民平安”底色，坚持以人民为中心，进一步强化普法责任感和使命感，牢固树立法治思维，不断提升消防普法、执法能力水平，为争当北部生态发展区高质量发展排头兵营造良好消防安全环境。
