2024年，韶关市水务局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的二十届三中全会精神和习近平法治思想为指引，认真落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，以“百千万工程”为抓手，坚持依法行政，强化水利法治建设，全面履行法定职责，推动水利高质量发展。我市水土保持工作连续第四年获省考优秀等次，小水电站大坝安全评估工作经验做法入选水利部小水电绿色发展典型案例。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施
市水务局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒用党的创新理论凝心铸魂，常态化抓政治理论学习。一是认真开展学习研讨。把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神作为强化党的理论武装工作的重点任务，组织全体党员干部开展多形式、分层次、全覆盖的学习。采取党组理论学习中心组研讨学习、党组会集中学习、机关党委会议传达学习等形式，领导干部带头学、细致研、深入思，不断加强对习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大和二十届三中全会精神的认识、理解和把握。各党支部以“三会一课”、主题党日为载体，采取集体学习与个人自学相结合、专题学习与交流研讨相结合、线上线下结合等方式，引导全体党员干部原原本本学，联系实际悟，不断把学习引向深入。二是积极参加集中培训。选派50余位领导干部参加市委、市直机关工委举办的学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班，积极参加韶关市“青马工程”培训、基层党支部书记和专兼职党务干部培训班等。充分发挥“学习强国”、“广东省干部培训网络学院”、“韶关发布”等平台作用，组织党员干部深入学习《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》、习近平总书记关于全面深化改革工作的系列重要论述等。三是扎实开展调查研究。领导班子坚持学以致用、知行合一，制定《中共韶关市水务局党组关于围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神开展专题调研的工作方案》，围绕“进一步提升我市基层河长巡河履职成效、农村供水‘三同五化’改造提升、<韶关市节约用水办法>后评估、全面推进水库管理现代化”等5个主题开展调研，把学习宣传贯彻全会精神的收获，转化为做好各项工作的强大动力和抓好省委、市委决策部署落实的实际行动上，科学谋划了未来5年进一步全面深化水利改革的思路举措。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况
深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的全面领导，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，持续推进习近平法治思想的学习宣传贯彻不断深化认识。一是把习近平法治思想作为重点学习内容，列入党组理论学习中心组2024年专题学习计划，开展专题学习。二是将习近平法治思想列入各党支部和党员重点学习内容，要求局机关各科室、直属单位在工作中加强法治理论学习，提升运用法治思维解决业务问题的能力。三是组织全体干部职工积极参加中组部、司法部开展的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题网络培训活动。四是组织全体干部职工积极参加水利部开展的学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述、节约用水条例、中国共产党纪律处分条例、水利“安全生产月”水利安全生产风险管控“六项机制”网络答题活动，推动法治学习常态化、制度化。五是印发《韶关市水利系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，供全市水利干部职工参考学习。
三、履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
市水务局党组书记、局长胡亮亮高度重视水利依法行政和法治工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，持之以恒用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是主持召开局党组会议听取法治政府建设、政务公开、政务服务等情况汇报。二是组织学习《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《中国共产党党内法规选编2017-2022》等党内法规知识。三是坚持把合法性审查意见作为作决策、定项目的重要依据，《韶关市县级以上城市应急备用水源规划》等文件均履行合法性审查程序。四是督促班子成员尊法学法守法用法，坚定扛起法治建设第一责任人责任，全面推进各项法治工作落地落实。
四、2024年推进法治政府建设情况
(一）强化法治建设，夯实法治基础
一是强化行政规范性文件监督管理。增强制定行政规范性文件的针对性、适用性和可操作性，印发《关于明确韶关市水利领域行政规范性文件管理事项类别的通知》，明确我市水利领域行政规范性文件管理事项类别，开展《韶关市节约用水办法》立法后评估及修订工作，废止与上位法冲突的规范性文件《韶关市水务局行政处罚自由裁量权制度》，对现行有效的行政规范性文件进行动态清理，及时在局网站向社会公布清理结果，主动接受社会监督。二是水行政执法不断加强。加快完善行政执法制度，印发《韶关市提升水行政执法质量和效能实施方案》，全面提升水行政执法人员能力素质。不断健全完善韶关市“河长+林长+警长+检察长+法院院长”协作联席会议制度，形成工作合力，联手协作共治。组织开展韶关市河湖安全保护执法行动，聚焦河湖安全保护的重点领域和关键环节，依法严厉打击水事违法行为。全市共排查问题线索39宗，立案查处33宗。组织开展全市水行政执法案卷评查，常态化开展扫黑除恶斗争和平安广东建设，全市各级水行政主管部门出动执法车辆909次，出动执法人员3087人次，查处水事违法案件56宗，罚款126万元。征收市级水资源费1859.47万元。三是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用“世界水日”“中国水周”“防灾减灾日”“国家宪法日”等重要时间节点开展宪法、水法律法规等宣传，紧扣深化法治政府建设，继续推行“说理式执法”及水法律进企业、进社区、进乡村活动，加强正面宣传，营造知法守法良好社会氛围。
（二）完善落实制度机制，依法行政水平不断提升
一是强化科学民主依法决策。全面加强重大决策和规范性文件合法性审查。进一步完善议事决策程序，提高重大事项议事决策质量和效率。全年共召开局党组会议23次、局务会议14次，研究审议重大建设项目、重大投资安排以及部门预算、政策文件等。二是完善权力运行制度。进一步规范权力运行。将推进法治建设情况纳入领导班子年度述职内容，组织领导干部任前法律知识考试，督促规范依法用权。全年无行政复议和行政诉讼案件。三是推进水利“放管服”改革。认真贯彻落实省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展部署要求，不断推进扩权强县和强县扩权改革工作，参照省的做法，将市主要河道范围内“对河道管理范围内建设项目施工安排的备案”委托各县（市、区）水行政主管部门实施。动态调整市级权力事项清单，继续深化政务服务事项标准化工作，落实涉及市场经济活动的政策措施公平竞争审查制度，运用广东省“双随机、一公开”综合监管平台并按照年度计划确定的比例频次开展双随机检查。四是依法推进政务公开。全年向社会发布和更新信息117条。加强政民互动，拓宽公众咨询、投诉、征集、调查等渠道，全年共收到2件政府信息公开申请，2件均在规定时限内答复。五是主动接受人民监督。积极回应代表委员关切，全年认真办理建议提案共9件，其中人大代表建议1件、政协提案8件。依法依规办理投诉举报事项63件,处理信访事项40件次，其他全部按时办结。
（三）积极主动担当作为，法定职责依法全面履行
一是全力做好水旱灾害防御工作。切实履行防洪法、防汛条例、抗旱条例等法律法规赋予的职责，扎实做好备汛工作，全力做好强降雨应对工作，督促各级防汛责任人上岗到位，强化雨水情预测预报、会商研判和值班值守，及时启动应急响应，加强水利工程特别是小型水库、低标准堤防的巡查防守，落实在建水利工程安全防范措施，加强小型水库、中小河流洪水、山洪灾害等风险防范，科学调度水库错峰泄洪，确保水利工程安全度汛，有效减轻了洪涝灾害影响。充分利用台风雨等雨洪资源，统筹做好大中型水库蓄水保水工作。二是加快推进防洪工程建设。北江干流治理工程正在开展项目可行性研究报告编制工作，新丰江上游新丰县段综合治理工程、18宗中小河流治理工程、翁源县“不设防”镇防洪堤建设项目、2宗重点山洪沟防洪治理工程正在抓紧推进前期工作，北江水系河段治理工程已全面完工，累计完成投资2.79亿元，翁源县园洞水库工程累计完成投资1.75亿元。2宗中型水库除险加固工程累计完成投资2063万元，形象进度约45%。40宗病险山塘除险加固工程已全部完工。三是强化农村水利保障。加快推进农村供水“三同五化”改造提升工作。已有27宗项目开工建设，完成投资2.7亿元。深入推动灌区现代化建设改造。6宗中型灌区续建配套与节水改造工程均已开工建设、完成投资2.1亿元。深入实施大中型水库移民后期扶持省级示范项目，我市6宗项目进展顺利。四是持续推动幸福河湖建设。持续压实各级河长责任，促进河长和责任单位履职。市县镇村四级河长累计巡河9.5万次，发现并处理问题1168个。清理河道水面漂浮物约7.2万吨，清理水塘、河道、农田灌排沟渠淤泥18.62万立方米。牵头开展全市境内水系水环境专项整治行动，已排查发现两批次问题水体34个，其中已完成整治14个，其余20个正在抓紧整改中。完成53条河流岸线规划报告编制工作。稳妥推进小水电分类整改，督促小水电站落实生态流量。五是强化水资源节约集约利用。严格落实省下达我市的2024年度用水总量和强度双控目标任务，采取有效措施强化总量管理，严守各级水资源开发利用红线。开展取用水管理巩固提升行动，全面加强农村供水工程和陆地洗砂场取水许可管理，及时整改省水资源监管信息发现问题和水资源监督检查发现问题。完成对武江、南水水库两个重要水源地的2023年度安全保障达标建设评估工作。贯彻落实节水优先方针，新建成市级节水型企业6家、市级公共机构节水型单位40家、市级节水型居民小区5个、市级节水型酒店1个，南雄市、仁化县域节水型社会标准化建设顺利推进。六是不断提升水利治理效能。完成50平方公里水土流失治理任务，始兴县都安水、乐昌市九峰水生态清洁小流域治理工程均已开工建设、分别完成封禁面积15km2、36km2。依法严格人为水土流失监管，全市审批生产建设项目水土保持方案98宗，开展生产建设项目水土保持监督检查57次。对中型水库除险加固工程、园洞水库工程、北江水系治理工程、生态清洁小流域治理工程等重点民生水利项目开展全周期督导检查，做好发现问题跟踪督促整改。组织开展水利系统安全生产治本攻坚三年行动，做好重大事故隐患排查整治工作，已整改问题32个。已完成8宗水库安全鉴定、1宗水库雨水情监测、1宗水库安全监测任务，推进11座水库、10条堤防标准化管理创建，选取南雄市横江水库开展现代化水库运行管理矩阵试点工作。七是持续深化水利改革。积极推进水经济发展。完成《韶关市水经济发展综合规划》编制，完成25.4公里碧道工程建设，新增河湖水岸绿化面积654.3亩。继续推进农业水价综合改革，全市已完成农业水价综合改革面积170.18万亩，安装各类型计量装置2087套。
五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年，市水务局法治政府建设取得一定成效，但还存在问题和不足，主要体现在：一是部分干部对法治政府建设的认识不够深刻，在实际工作中仍然习惯于传统的思维方式和工作方法，缺乏运用法治思维和法治方式解决问题的习惯，导致依法行政的意识和能力不足。二是水利普法宣传缺少深度和针对性，当前的普法宣传方式较为传统，主要以摆摊挂横幅、发放传单等形式为主，缺乏吸引力和感染力。普法宣传形式仍然停留在较为传统的讲座、宣传栏等方法上，法治宣传教育形式不够灵活多样，未能真正调动起群众学法、用法的热情，法治氛围有待持续营造。三是水行政执法力量不足，由于水行政执法点多、线长、面广且多数水利工程在偏远山区地区，我市各级水行政执法队伍存在人员编制少、执法力量不足等问题，专业知识相对缺乏，既懂法律又掌握水行政专业技术的执法人员更是少之又少，执法效力和后续监管能力还有待提高。四是对落实公平竞争审查制度的意识不够强，在签发合同、协议、招投标文件、政府采购等文件时，未完全开展公平竞争审查。水资源与法规科组织各科室开展公平竞争审查自查时，部分科室配合不够。
六、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，韶关市水务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水的重要论述，对照法治政府建设目标任务，坚持法治思维、系统观念、问题导向，全面履行水资源、河湖、水利工程、水土保持、农村供水等水事领域监督管理的法定职责，加快推进法治建设，深化“放管服”改革，加大水行政执法力度，着力提升依法行政水平，加强法治宣传教育，为我市水利高质量发展提供法治保障。
韶关市水务局
2024年12月6日
