2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，深化市场监管领域法治政府建设。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署，统筹推进法治政府建设。
（一）学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，将习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神作为全局干部理论学习和法治宣传重点。印发了《韶关市市场监管局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。充分利用“学习强国”“广东干部培训网络学院”、中心组学习、支部学习等载体，推动党的二十大精神和习近平法治思想学习常态化。今年来党组理论学习中心组共开展12次相关专题学习，支部会议组织学习11次。通过学习、宣传、研究、实践，把党的二十大和二十届三中全会精神和习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设的全领域各环节。
（二）落实执法人员培训制度，用制度规范学法用法落实效。为进一步加强执法人员培训力度，提高执法水平，我局年初详细制定法治培训计划。2024年来共组织包括知识产权法律法规培训班、新修订的《中华人民共和国行政复议法》培训班、食品执法能力培训班、两品一械监管人员能力素质培训班等法治培训班16场次，培训1800余人次。同时，线下+线上相结合的方式，组织干部职工积极参加网络学习、法律知识考试。
二、强化法治政府建设工作组织领导，确保法治政府建设坚持正确方向
（一）紧密围绕省委“1310”具体部署，积极推进法治建设重点事项落实落细。紧密围绕省委“1310”具体部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治广东建设规划（2021—2025年）》《法治韶关建设规划（2021－2025年）》，准确把握市场监管法治工作面临的新常态新任务，扎实开展法治政府建设。对涉及我局职责的各项目标任务进行分解、细化，印发《韶关市市场监管局2024年法治政府建设工作要点》，明确年度法治政府建设工作重点任务和时间表。开展法治广东考评工作，召开法治广东建设考评整改暨工作部署会议，明确了整改内容和具体科室，部署2024年考评工作，确保考核细则落实到位。
（二）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设工作列入局党组工作要点，引领市场监管领域业务工作安排部署。严格依法依规决策，认真听取法治建设工作汇报。落实行政机关负责人出庭应诉，尊重并执行法院生效判决。做好法治建设第一责任人述职述廉述法，接受广大干部群众的监督，将述法环节作为评价全年法治建设工作的重要部分。
三、依法履行市场监管职能，全力打造法治化营商环境
（一）维护市场公平竞争秩序，打造安全放心消费环境。一是推行包容审慎监管，持续为企业减负。完善行政处罚，实行包容审慎监管，对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为，只要不触碰安全底线，没有造成危害的，按照“首违不罚”和“惩罚与教育”相结合原则进行适度、有效监管，营造宽松发展环境。同时，实行涉企执法检查清单化、报备制，结合“双随机、一公开”“信用+监管”等模式，梳理、精减涉及行政检查事项，减少重复检查。二是加强公平竞争工作力度。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策。去年至今，全市共清理13份违反公平竞争审查的政策措施文件。持续开展涉企收费检查“三减”行动，保障各类经营主体一视同仁享受政策支持，确保公平竞争。三是持续推进“放心消费承诺”“线下无理由退货承诺”活动。提高承诺主体数量，拓宽创建覆盖范围。截至12月底，全市累计创建“放心消费承诺单位”3263家，“线下无理由退货承诺店”715家，“放心消费承诺农贸市场”64个，促进市场主体诚信经营。
（二）优化经营主体发展环境，激发市场竞争活力。一是持续推进市场准入简政放权。通过在市辖三区推行企业跨县（市）区“一照多址”登记试点改革、推动食品经营许可“一证多址”试点改革、实施多领域探索开展承诺制、大幅精减涉企行政检查事项等创新举措，推动经营主体扩容提质。2024年，全市登记经营主体总量稳中有增，达到24.02万户，对比2023年同期增加6676户，增长2.859%。全市办理知识产权质押融资81宗，融资金额22.7亿元，帮助破解融资难题，促进小微企业做大做强。二是优化审批流程，办理效率再提升。在全面推进“马上办”服务模式的基础上，我局主动对接市招商引资重点园区，面向韶关高新区和华南装备园的4472户企业推出“上门办+帮代办”服务。目前，商事主体智能化审批登记实现个体工商户、个人独资企业、内资有限责任公司设立登记自助办理全覆盖。三是坚持标准牵引带动消费潜力释放。发布《关于征集2024年度市级地方标准立项建议的通告》，公开征集生产设备服务设备更新、能耗排放、循环利用、消费品以旧换新等方向的地方标准立项项目。
（三）加快推进质量强国建设，提高市场竞争水平。一是实施质量领跑。已培育两届68家韶关市制造业品质领跑者企业，助推165家企业开展质量管理体系认证，增强市场竞争力。加强品牌培育，开放共享检验检测资源，组建“实验室联盟”，推动企业以“抱团取暖”方式，用质量提升对冲经济放缓。出台《关于贯彻落实<韶关市促进生物医药产业发展若干措施（试行）>奖励性补助的实施意见》，对新药、仿制药、医疗器械、化妆品及特殊食品开发给予专项资金奖补与政策扶持，促进生物医药优质产业集群发展。二是力促个体工商户提质增效。结合韶关本地实际，以“知名、特色、优质、新兴”为重要抓手，助推我市958户个体工商户获得广东省首批“名特优新”荣誉称号，有力提振发展信心，助力个体工商户持续发展壮大。三是“以打促换”助力消费品以旧换新。把安全隐患治理与质量提升紧密结合，集中开展了电动自行车及其配件产品质量安全隐患专项排查整治；开展燃气具及配件等产品质量安全专项整治，发出《致广大燃气热水器销售商的告知书》，禁止销售直排式燃气热水器；完成全市922台15年以上老旧电梯隐患排查，对1030台电梯实施了质量安全抽查，并推动制定《电梯维保单位星级评定》标准。四是严守特种设备安全底线。大力开展特种设备安全宣传活动和应急救援演练。组织对客运索道、大型游乐设施、电梯、叉车、蒸压釜、电站锅炉范围内管道、涉危险化学品特种设备和气体充装单位开展专项整治。
（四）强化知识产权创造保护运用，赋能科技创新和高质量发展。一是建立健全知识产权纠纷多元化解机制。聚焦地理标志、专业市场、大型展会等重点领域和环节严厉打击侵权假冒行为。强化知识产权纠纷调解和行政裁决，全面畅通专利侵权纠纷行政裁决受理渠道。二是提升知识产权创造运用管理服务效能。创新政企合作模式，建立1个药品化妆品研产研检平台、1个重点园区知识产权协同运营中心，推进知识产权转化运用，持续开展知识产权集成服务。建设地理标志小镇品牌展示馆和产品体验地，打造区域地理标志名片，推进“百千万工程”落地见效。持续开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动，培育布局一批高价值专利，提升产业和企业核心竞争力。2024年，韶关市专利授权量2691件；每万人口发明专利拥有量10.47件，居粤东西北首位。
（五）严格规范公正文明执法，有力净化消费环境。一是突出民生领域监管执法。强化反不正当执法力度，保障各类经济主体一视同仁享受政策支持。落实《消费者权益保护法实施条例》，加强与司法部门沟通，研讨在行政复议审理工作中制止“职业举报人”利用投诉、举报牟取不正当利益的行为，保护经营者的合法权益。持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，开展老年人消费纠纷领域、校外培训整治、全市放心旅游、儿童和学生用品安全守护等20多项专项执法行动，结合指导经营主体严格落实明码标价，禁止价格欺诈，严禁发布虚假广告、“好评返现”、虚假交易等违法行为。二是严抓食品药品安全。扎实开展校园食品安全排查整治、中小学校园食品安全突出问题、网络订餐、打击非法添加剂、植物油、湿粉类食品、肉类产品等系列专项整治行动，全面规范小作坊生产加工行为，其中全市113家花生油小作坊已通过合标检查。实施体系检查和技术矿物质，委托专业机构对全市45家重点食品生产企业“把脉问诊”，协助企业提升食品生产企业管理水平。调整优化落实食品安全“两个责任”，持续深化药品安全巩固提升行动，建立健全药品安全风险会商机制，部署开展药品强基提质行动，全面提升排查化解风险隐患。三是严格行政处罚自由裁量权的适用规则和标准。组织开展全市市场监管系统行政执法案卷评查工作，随机抽取了10宗案卷进行评查，行政处罚案卷总体情况良好。确保执法主体合法适格，发挥法制机构参谋顾问作用。目前，我局行政执法证持有人数126人。建立以法制机构人员为主体、聘请兼职法律顾问为补充的法律顾问队伍，目前有4名公职律师，聘请2名资深律师担任兼职法律顾问。
（六）强化普法宣传力度，共同营造良好的法治氛围。一是坚持普法宣传“六进”活动。利用“3·15”消费者权益保护日、“5·20”全国计量日、专利宣传周、化妆品安全科普宣传周、食品安全宣传周、全国安全用药月、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，广泛开展主题法治宣传活动。制定了《韶关市市场监管局2024年度普法责任清单》，大力开展普法宣传活动。二是开展普法进企业、法治下基层创建活动。制定《韶关市市场监管局普法进企业工作指南》，以部门联合双随机抽查为政策宣贯“小切口”，进行针对性的普法和政策宣贯；在行政服务中心窗口、广东政务网、抖音平台、微信公众号宣传市场监管办事指南和工作指引；举办叉车事故警示教育公益宣讲、“企业法律风险的识别与防范”等专题讲座，确保企业主体责任落实到位。三是公布典型案例，以案说法。公布了韶关市食品安全执法领域典型案例（共三批）、民生领域“铁拳”行动典型案例、3·15市场监管在行动——十大消费维权典型案例、违法广告典型案例等多批案例，积极开展“以案释法”。
四、存在不足
我局的法治建设工作取得了一定成效，但也存在薄弱环节，主要表现在：
（一）大量的投诉举报特别是职业投诉挤占了有限的行政资源。随着消费者自我保护意识不断增强，各类投诉呈现多样化、复杂化趋势，特别是职业投诉举报人为达到谋取私利目的，常常滥用投诉举报、复议诉讼等权利，大量挤占我局本就有限的行政资源。
（二）监管手段有待进一步创新。随着经济新业态、新技术不断涌现，网络销售存在诸多新兴问题，对违法行为的调查取证难度更大，市场监管执法工作面临挑战，监管理念、监管手段有待进一步提高与创新。
（三）全系统执法规范化水平有待继续提升。通过行政执法案卷评查发现仍有执法行为及案卷归档等不规范的问题，执法人员证据意识和程序意识有待进一步增强，重实体轻程序的问题仍在执法过程中存在。
（四）对法治人才队伍的管理和使用还不够充分。运用法治思维指导实践、推动工作做的还不到位，行政执法水平还有待进一步提高。需要加大力度建设正规化、专业化、职业化的法治人才专门队伍。
（五）守法普法的社会满意度有待提升。需积极探索如何更全面开展涉企政策宣传解读，针对不同企业根据实际提供企业需要的政策帮扶，运用新技术分析各类人群不同的法治需求，推进“精准普法”。
五、2025年推进法治政府建设的主要安排
我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，推进法治政府建设工作。有序推进规范性文件立改废。加强关系群众利益领域的执法，着力维护市场公平竞争秩序。落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，扎实推进包容审慎监管执法规范化。大力激发社会创新创造活力，在知识产权创造运用保护上深化创新。加大普法宣传工作力度，努力打造和培育有广泛社会影响的宣传作品。强化法治队伍建设，加大执法督导力度，抓好执法培训，不断提升执法人员专业化水平。
韶关市市场监督管理局
2025年2月10日
