为更好发挥市场配置资源的决定性作用，不断规范农村产权交易行为，促进农村产权和生产要素的有序流动和高效配置，推动农村集体经济高质量发展，保护农村集体及成员合法权益，助推乡村全面振兴，我局起草了《韶关市农村集体资产交易管理办法（试行）（征求意见稿）》。先面向社会征求意见建议。
征集时间：2023年3月15日——4月15日
征集方式：书面或电话的形式反馈（通信地址：韶关市浈江区良村公路6号韶关市农业农村局法规与改革科，联系电话：0751-8919309）
附件：《韶关市农村集体资产交易管理办法（试行）（征求意见稿）》
韶关市农业农村局
2023年3月14日
韶关市农村集体资产交易管理办法（试行）
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为规范我市农村集体资产交易行为，加强农村基层廉洁建设，保护农村集体经济组织成员合法权益，促进农村产权和生产要素的有序流动和高效配置，推动农村集体资产价值化，扶持壮大村集体经济，推动乡村经济高质量发展，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的农村集体经济组织（以下简称农村集体）是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社及其所属的经济实体。
本办法所称农村集体资产交易，是指将农村集体资产进行承发包、租赁、出让、转让以及利用农村集体资产折价入股、合作建设等交易行为。
第三条 本市行政区县域内农村集体的资产交易行为及相关管理活动适用本办法。
第四条 本办法所指的农村集体资产包括：
（一）法律规定属于农村集体所有和国家所有集体使用的耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地的经营权或使用权以及林木使用权；
（二）农村集体投资投劳兴建和各种合作方式取得的建筑物、构筑物以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施；
（三）农村集体经济组织投资兴办或者购买、兼并企业的资产产权；
（四）农村集体所有的有价证券、债权；
（五）农村集体与企业或者其他组织、个人按照协议及实际出资形成的资产中占有的份额；
（六）政府拨款、补贴补助、减免税费以及由单位和个人资助、捐赠财务等形成并依法由农村集体所有的产权资产；
（七）农村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；
（九）依法属于农村集体所有或者经营管理的其他资产。
以下农村集体资产不得交易
（一）国家投资建设但归农村集体实际管理使用的公益设施；
（二）产权关系不明确，处置权限有争议的；
（三）法律、法规和行政规章禁止交易的；
农村集体应当对集体资产开展清理和建立台账，并进行年度盘点。
第五条 农村集体资产交易应当遵守相关法律法规，遵循民主决策、平等有偿、诚实守信和公开、公平、公正的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益。
第六条 在同等条件下，农村集体经济组织成员、原受让方享有农村集体产权转让标的物的优先受让权。
第七条 农村产权流转交易实行保证金制度,加强资金监管,防范交易风险
第二章 工作机构及其职责
第八条 市农业行政主管部门负责统筹、协调和指导全市农村集体资产交易管理工作，组织实施本办法。
县（市、区）人民政府负责指导和监督管理本辖区内农村集体资产交易，建立农村产权交易中心机构，并利用韶关市农村产权交易平台进行挂网交易。
镇人民政府、街道办事处负责协助县（市、区）人民政府及其有关职能部门开展农村集体资产交易监督管理工作，指导本辖区内农村集体开展资产清理、台账建立和年度盘点，并组织农村集体资产进入农村产权交易中心交易。
第九条 县（市、区）农业行政主管部门或者县（市、区）人民政府指定的机构、镇（街）农业管理机构或者镇人民政府（街道办事处）指定的机构是本辖区内农村产权交易的管理机构，履行以下职责：
（一）监督农村集体将集体资产交易情况录入韶关市农村集体“三资”平台，监管韶关三资平台使用情况；
（二）指导农村集体进行交易申请；
（三）监督交易的进程以及合同的签订、变更；
（四）监督农村集体将集体资产交易情况录入农村集体资产交易管理平台，监督农村集体资产交易管理平台的使用的情况；
（五）监督、提示合同期满前的交易申请；
（六）监督农村集体资产交易信息公开情况；
（七）调查处理交易过程中的相关投诉 。
第十条 县（市、区）人民政府可以建立本辖区统一的农村产权交易中心，或者根据本辖区实际分级、分片建立农村产权交易中心。农村产权交易中心是农村集体资产交易的专门服务平台，在农业农村部门的指导监督下履行以下职责：
（一）提供农村集体资产交易的场所，协助开展农村产权交易业务培训工作；
（二）审核交易资料、统一发布农村集体资产交易信息；
（三）接受竞投意向人咨询和报名，审查竞投意向人资质，收取交易保证金；
（四）按照规定组织交易；
（五）指导交易合同签订；
（六）保存管理农村集体资产交易文件和交易活动记录等资料档案；
（七）对农村集体资产交易的合同归档备案；
（八）记录交易主体的诚信情况 。
农村产权交易中心不对进场交易的农村集体资产的质量瑕疵、权属合法性瑕疵以及合同违约等风险承担法律责任。
第十一条 县（市、区）人民政府应当根据本地实际，保障县（市、区）、镇（街）农村产权交易中心有固定的场所，配备专职工作人员，运作经费列入各级财政预算。为避免重复建设，造成不必要的资源浪费，县（市、区）人民政府不需要单独建设交易平台，直接使用韶关市农村产权交易平台挂网即可。
村（联社）农村集体农村产权交易中心由村（社）委会（理事会、董事会）、民主理财监督小组（监事会）、村务监督委员会相关成员组成，实行村（社）长（理事长、董事长）负责制 。
第十二条 农村集体应当参照《广东省村务公开条例》有关规定公开集体资产交易相关信息，建立集体资产和经济合同台账，同时将集体资产交易及相关经济合同台账、财务收支情况备份至韶关市农村集体三资管理平台，对集体资产实行动态管理。
第三章 交易方式
第十三条 农村集体资产必须进入农村集体经济组织所在地的农村产权交易中心进行交易。进入区县、镇（街）、村（联社）农村产权交易中心交易的集体资产金额、面积、期限等具体标准由县（市、区）人民政府自行确定，严禁将集体资产通过分割立项、化整为零的方式降级交易。
第十四条 农村产权流转交易通过公开竞价交易、公开协商交易、续约交易、小额简易交易等方式进行。农村产权交易方式依法定程序由农村集体经济组织民主协商，并经镇(街)农村产权流转交易监督管理机构审核确定。
第十五条 公开竞价交易。公开竞价交易是指竞投人在农村产权流转交易管理服务平台通过竞价形式达成的交易。
第十六条 公开协商交易。公开协商交易是指符合条件的农村产权,由农村集体经济组织直接与特定意向人公开协商达成的交易。
第十七条 续约交易。续约交易是指对于合同约定或符合续约交易条件的农村产权项目,原合同到期前12个月内,原受让人与农村集体经济组织达成续约的交易。
第十八条 小额简易交易。小额简易交易是指对于符合小额简易交易条件的农村产权项目,可简化交易程序达成的交易。
第十九条 适用公开协商交易、续约交易、小额简易交易的农村产权项目条件和标准由各县（市、区）结合实际制定。
第四章 交易程序
第二十条 农村集体资产公开交易前，农村集体应当向镇(街)农村产权交易中心申报交易意向。农村产权交易中心应当针对交易意向所涉项目的行业、类别和特点，根据区县域产业发展规划、环保要求等提供指引。
第二十一条 公开竞价交易程序一般应包括:方案表决、交易申请、信息发布、报名并缴纳保证金、平台交易、成交结果公示、签订合同、发布成交公告等流程。
（一）方案表决。农村集体经济组织按规定召集会议对农村
产权流转交易方案进行表决。交易方案应当包括以下内容：
1.资产详细信息；
2.交易方式及竞投人资格条件；
3.交易底价及递增幅度；
4.交易保证金数额；
5.合同期限及履约保证金数额；
6.违约责任。
农村集体可以根据市场价格提出交易底价，但法律、法规规定必须进行资产评估的，交易底价应当根据资产评估结果确定。
（二）交易申请。农村集体应当自民主表决通过之日起180日内向镇（街）农村产权交易中心提交以下资料，超过180日未提交的，必须重新进行民主表决；
（三）信息发布。由镇（街）交易监督管理机构对交易申请进行初审,初审通过后，将相关资料提交至区县交易中心审核备案，通过审核的交易项目在韶关市农村产权交易平台公开发布交易公告，公告期限不少于5个工作日。资料齐全的，农村产权交易中心应当自收到资料后5个工作日内在韶关市农村产权交易平台以及其他政府规定的平台网站公告栏发布交易公告。
农村集体应当同时在村务公开栏、标的物所在地等处所发布交易公告。交易公告应当包括以下内容：
1.项目基本情况；
2.交易底价；
3.竞投人资格条件；
4.报名时间、地点和方式；
5.交易保证金数额及交纳方式；
6.交易时间、地点、方式；
7.联系人和联系方式；
8.其他需要公告的内容。
（四）报名并缴纳保证金。竞投人按照规定时间报名并缴纳
保证金,保证金缴纳账户名称必须与竞投人名称保持一致。农村产权交易中心应当对竞投意向人的报名资格进行确认并告知确认结果。
（五）平台交易。交易服务机构按规定组织交易。
（六）成交结果公示。成交项目在农村产权流转交易管理服务平台和农村集体经济组织公开栏进行公示，公示期限不少于3
个工作日。
（七）签订合同。公示无异议或者异议不成立的，由农村产权流转交易服务机构组织农村集体经济组织与项目竞得人签订合同。
（八）发布成交公告。合同签订后,在农村产权流转交易管理服务平台和农村集体经济组织公开栏发布交易结果公告。交易结果公示应当包括以下内容：
1.交易项目名称及概况；
2.竞得人；
3.交易时间及成交价格；
4.公示期限；
5.投诉受理机构和联系方式。
第二十二条 公开协商交易程序一般应包括:民主决策、发布遴选公告、前期遴选、初审、复审、成交结果公示、签订合同、发布成交公告等流程。
（一）民主决策。农村集体经济组织按规定召集会议对农村产权流转交易事项进行民主表决。
（二）发布遴选公告。在农村产权流转交易管理服务平台发布遴选公告,公告期限不少于5个工作日。遴选公告应当包括交易项目基本情况、资格条件、报名时间地点及方式、联系人及联系方式、其他需要公告的内容。
（三）前期遴选。由农村集体经济组织与符合公开协商交易条件的特定意向人开展公开协商，初步达成交易方案，并经民主表决确定方案。
（四）初审。由农村集体经济组织向镇（街）农村产权流转交易监督管理机构提交公开协商申请，提请初审。
（五）复审。镇（街）农村产权流转交易监督管理机构初审通过后，由县(市、区)农业农村部门复审。
（六）成交结果公示。成交项目在农村产权流转交易管理服务平台和农村集体经济组织公开栏进行公示，公示期限不少于3个工作日。
（七）签订合同。公示无异议或者异议不成立的，由农村产权流转交易服务机构组织农村集体经济组织与项目中标人签订合同。
（八）发布成交公告。合同签订后，在农村产权流转交易管理服务平台和农村集体经济组织公开栏发布交易结果公告。
第二十三条 续约交易程序一般应包括:提出续约申请、民主表决、初审、复审、签订合同、发布成交公告等流程。
（一）提出续约申请。由符合续约交易条件的原受让方在原合同到期6个月前向农村集体经济组织提出续约申请。
（二）民主表决。农村集体经济组织对申请材料进行审查后,按规定召集会议对续约交易事宜进行民主表决。
（三）初审。镇（街）农村产权流转交易监督管理机构对续约申请进行审核。
（四）复审。镇（街）农村产权流转交易监督管理机构初审通过后，由县(市、区)农业农村部门进行复审。
（五）签订合同。复审通过后，由交易服务机构组织农村集体经济组织与原受让方签订合同。
（六）发布成交公告。合同签订后,在农村产权流转交易管理服务平台和农村集体经济组织公开栏发布成交公告。
第二十四条 小额简易交易程序一般应包括:交易申请、表决、审核、签订合同、发布成交公告等流程。
（一）交易申请。符合小额简易交易条件的特定意向人向农村集体经济组织提出申请。
（二）表决。农村集体经济组织按民主表决权限将转让方申请提交农村集体经济组织会议进行表决。
（三）审核。镇（街）农村产权流转交易监督管理机构对小额简易交易申请进行审核。
（四）签订合同。审核通过后，由交易服务机构组织农村集体经济组织与特定意向人签订合同。
（五）发布成交公告。合同签订后,在农村产权流转交易管理服务平台和农村集体经济组织公开栏发布交易结果公告。
第二十五条 公示结束后5个工作日内，农村集体和竞得人应当到农村产权交易中心指定的场所签订合同。因竞得人原因，未与农村集体签订合同的，视为放弃交易，交易保证金按交易规则予以处理。
第二十六条 签订合同后，农村产权交易中心应当对交易项目相关资料进行整理，归档备查，并按规定将相关情况及时录入农村集体资产信息化监管平台。
第五章 交易管理与监督
第二十七条 县（市、区）人民政府应当对农村产权交易平台的交易情况、韶关三资平台的备案情况，进行实时监管。
第二十八条 镇人民政府、街道办事处应当将农村集体资产交易管理工作纳入农村集体年度绩效考核内容，作为社委会（理事会、董事会）成员的奖惩依据。
第二十九条 农村产权交易中心应当定期对资产交易、合同履约等信用情况进行记录，并告知县（市、区）农业行政主管部门。县（市、区）农业行政主管部门应当建立信用评价机制，对符合国家有关失信联合惩戒名单中禁止参与公共资源交易活动惩戒措施的农村产权流转交易主体，应当禁止参与农村产权流转交易活动。
第三十条 农村集体资产进行交易时，农村集体村（社）委会（理事会、董事会）、民主理财监督小组（监事会）、村务监督委员会应当派员到场见证监督。
民主理财监督小组（监事会）、村务监督委员会发现违规交易行为，或者接到相关投诉、举报的，应当及时向农村产权交易中心报告。
第三十一条 在交易过程中，因出现以下特殊情况之一导致无法正常交易的，经农村产权交易中心同意，农村产权交易中心可以作出延期交易、中止交易的决定，并在2个工作日内进行公告：
（一）因不可抗力导致无法正常交易的；
（二）第三方对本次交易提出异议，且确有证据的；
（三）竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等嫌疑，且需调查确认的；
（四）其他导致交易无法正常进行的特殊情况 。
第三十二条 竞投人应当按照交易公告要求向农村产权交易中心交纳交易保证金。一份保证金只能参加一项交易的竞投。竞投人未能成功竞得的，在该项交易结果公示结束后5个工作日内一次性全额返还。竞投人成功竞得的，在合同签订后5个工作日内一次性全额返还，或者按公告约定转为合同履约金。
第三十三条 农业行政主管部门、农村产权交易中心或者监察部门接到涉及交易违规的投诉、举报的，应当及时受理，并按有关规定作出处理。
第六章 法律责任
第三十四条 农村集体有关人员违反本办法规定，存在以下行为之一的，视情节轻重，给予责令改正、通报批评、扣减薪酬或者绩效奖金、建议罢免等处理；给集体经济造成损失的，依法承担相应赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
（一）不按本办法规定进入农村产权交易中心公开交易的；
（二）对标的金额、面积、期限等进行分拆，以规避进入上一级农村产权交易中心公开交易的；
（三）交易过程中存在隐瞒事实、提供虚假资料等行为的；
（四）不按规定履行民主表决程序的；
（五）扰乱交易秩序、影响交易正常进行的；
（六）交易后不按规定签订合同的；
（七）故意设置障碍不履行合同的；
（八）存在行贿、受贿行为的；
（九）其他影响交易公开、公平、公正进行的行为 。
第三十五条 市、县（市、区）农业行政主管部门、农村产权交易中心相关工作人员违反本办法规定，不履行或者不正确履行职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 农村产权交易中心工作人员违反本办法规定，滥用职权、不履行或者不正确履行职责的，视情节轻重，由其行政主管部门给予扣减薪酬、辞退、问责、处分等处理；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
第三十七条 竞投意向人、竞投人、竞得人违反本办法规定，损害他人、农村集体利益的，依法承担赔偿责任；有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等情形的，依法追究其法律责任。
第三十八条 在农村集体资产交易合同履行过程中，发生纠纷的，可依据合同约定途径解决；没有约定的，可依法向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第三十九条 县（市、区）人民政府应当根据本办法，结合本地实际制定交易管理细则、交易规则等配套制度，并报市农业行政主管部门备案。
第四十条 本办法自2023年 月 日 起施行，有效期3年。
征求意见结果反馈：关于《韶关市农村集体资产交易管理办法（试行）（征求意见稿）》公正征求意见的结果反馈
