根据市委依法治市委《关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》（韶法治办〔2023〕25号）要求，我局对2023年度法治政府建设工作情况进行了梳理总结。现将有关情况报告如下。
一、总体情况
2023年，我局深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，以实施“百千万工程”为契机，结合主题教育要求，严格落实法治建设“一规划两实施方案”、《韶关市2023年全面依法治市工作要点》《广东省农业农村厅2023年法治政府建设工作要点》要求,坚持全面履行政府职能、完善法治制度支撑、全面推进严格规范公正文明执法、广泛开展普法宣传教育和强化法治政府建设保障“五方面”协调推进，加快法治部门建设步伐，推动建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在法治轨道上助推“十业千亿”高附加值农业全产业链培育工程走深走实，护航我市“三农”和乡村振兴高质量发展。仁化县农业农村局《李勇经营依法应当检疫而未经检疫的生猪案》获得2022年度全省优秀案卷。《韶关市农村集体资产交易管理办法（试行）》出台标志我市农村产权交易管理迈上法治化新阶段。韶关市行政执法信息平台推广使用较好，在线办案数量名列市直部门前列。5个镇57个村上榜2022年广东省乡村治理示范村镇创建名单。新丰县大岭村“五个坚持”创新村级议事协商制度典型案例被《乡村治理动态》第5期刊发，在全国推广。仁化县城口镇恩村村、南雄市珠玑镇长谭村入围第三批全国乡村治理示范村名单。
二、主要工作及其成效
（一）加强法治政府建设保障
1.深入学习贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入学习党的二十大报告关于法治建设专章阐述精神，结合局党组会、理论学习中心组学习、“三会一课”等载体，通过“双周讲坛”授课、领导干部上党课、开展纪律教育学习月等活动，将党的二十大关于法治建设重大部署贯穿在行政审批、行政执法和行政服务等各项工作，持续推动法治建设理论学习往深里走、往实里走。
2.学深悟透践行习近平法治思想。学习宣传习近平法治思想列入2023年度领导干部应知应会和重点学法普法内容，学习《习近平法治思想学习纲要》列入理论学习中心组学习计划，严格落实“第一议题”，局党组组织学习了乡村振兴促进法、农产品质量安全法等涉农法律法规，局机关主要负责人带头深入学习交流，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导工作。
3.积极履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局机关主要负责人主持局党组会议、局务会议多次学习研究部署法治政府建设工作，重点研究了历史遗留问题、规范性文件编制、重大行政决策事项管理等事项，持续加强和巩固局党组对法治政府建设统领作用。带头尊法学法守法用法，积极主动学习宪法、农村基层组织工作条例等法律法规，按时完成年度学法用法考试，带头主动进行年度述法。领导班子成员抓好分管领域法治政府工作，积极开展年度述法述职。
（二）全面履行政府职能
4.稳步推进政务服务事项改革。我局现有实施清单事项373项，全部以按照“十统一”要求进行标准化梳理工作，建立健全政务服务事项目录体系。推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，已有38项行政许可事项时限一日办，可网办事项40项，均实现“应进必进”，网上可办率达100%。截至2023年11月，我局网上办事大厅共办理事项共290件。
5.营造法治化营商环境。今年开展审查文件2件，清理政策措施5件，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境。结合开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，运用法治思维和法治手段，重点整治了农村集体资产、农村土地经营权、农业投入品等方面不规范内容，涉及违反公平原则、约定期限过长、违反程序和合同维权等法律问题，维护了农村交易秩序。
6.抓好政府信息公开。重点做好完善政府信息公开制度和规范、深化政府信息公开内容、规范政府信息公开申请处理流程、拓展政府信息公开形式等方面，抓实抓细政府信息公开工作。今年以来，主动公开信息198份，接到依申请公开申请1次。
7.构建以信用为基础的新型监管机制。充分发挥“双随机、一公开”平台作用，已开展“双随机、一公开”监督抽查经营主体195家，到年底预计达到255家。同时不断健全工作机制，细化工作任务，创新监管方式，规范抽查流程，坚持推进涉农领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
（三）完善法治制度支撑
8.加强行政规范性文件制定和监督管理。加强《广东省行政规范性文件管理规定》(粤府令第277号)和《韶关市行政规范性文件管理规定》(韶府规〔2022〕13号)宣贯力度，深化对规范性文件概念、编制和管理认识。严格按照编制程序要求，科学编制《韶关市农村集体资产交易管理办法（试行）》，统筹、规范全市农村产权的流转交易。开展涉及行政复议的规章规范性文件清理。
9.推进重大行政决策法治化。注重运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，继续严格执行党内法规制度纪律，抓好《韶关市农业农村局“三重一大”事项集体决策制度》等规章制度的落实，作出决策前充分听取合法性审查机构的意见，切实规范议事规则，严格遵循法定权限和决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《韶关市重大行政决策过程记录和材料归档管理办法》，持续抓好《韶关市农业农村发展“十四五”规划》执行落实情况跟踪。
10.扎实推行法律顾问、公职律师制度。加强法律顾问管理，建立健全法律顾问参与重大行政执法、重大行政决策和合同协议合法性审查制度机制，做好公职律师年度考核和组织参训工作，充分发挥法律顾问、公职律师防范和化解法律风险的优势。今年以来，法律顾问专题授课2场次，法律顾问和公职律师共审核各类协议、合同共44份、参与重大行政执法研讨5场次，矛盾纠纷调处10次。
(四）全面推进严格规范公正文明执法
11.深化行政执法机制改革。制定落实《行政执法全过程记录制度实施办法》，严格规范行政执法行为,依法公示行政执法信息，共公示行政执法事项590条。查摆并整治行政执法不严格不规范不文明不透明问题2个，推动行政执法不规范专项整治走深走实。加大韶关市一体化行政执法平台推广使用，重要执法职能科室轮训实现全覆盖，在线办案覆盖行政处罚和行政执法，办案数量名列全市市直部门前列。
12.大力开展综合行政执法。抓住春耕夏种等重要时令，重点开展种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂专项治理行动。今年以来，全市共出动执法人员3124人次，开展巡查检查检查生产经营场所1564个。认真做好水上船舶违法行为治理、渔业行政执法，渔船安全生产，全市渔业安全生产形势良好。全市渔业执法队伍出动了执法人员736人次，检查渔船173艘次，没收涉渔“三无”船舶8艘，拆解2艘。
13.强化行政执法监督。严格行政执法人员资格审查，今年新增办理新证7件，现有持证67件。制定落实《行政执法公示制度实施办法》《重大行政执法决定法制审核制度实施办法》，指定行政执法监督专人3人，对行政执法实施全方位、全流程监督。开展全市农业行政处罚案卷评查，向省农业农村厅择优推荐了3宗优秀案卷，其中我市1宗案卷被评为2022年度全省优秀案卷。
（五）广泛开展普法宣传教育
14.落实学法用法制度。制定印发了《2023年韶关市农业农村普法依法治理工作要点》，明确普法目标任务、普法内容和责任，筑牢全市农业农村系统普法“一盘棋”。组织行政处罚法和乡村振兴促进法专题辅导，80余人次接受培训。组织公职人员参加年度学法考试，今年参加学法考试83人，参考率和优秀率均为100%。
15.做好农村学法用法示范户认定与登记。组织做好农村学法用法示范户认定与登记信息备案工作,组织农村学法用法示范户典型案例评选，开展农村学法用法示范户培训50人次,目前已有829个行政村开展农村学法用法示范户认定，示范带动提升农民群众法治素养。
16.积极举办涉农普法活动。组织好农资下乡、宪法进农村、农民丰收节普法等普法活动,重点宣传习近平法治思想及宪法、民法典等国家基本法律,宣传乡村振兴促进法、畜牧法、农产品质量安全法等新制定、新修订法律法规。据统计，今年以来市农业农村局系统共出动普法人员2万余人次，开展各类普法活动150余场次，派发宣传资料3.5万余份，接受群众咨询5000余人次。
17.构建多元调处化解综合机制。依法妥善办理信访事项,落实领导干部信访包案制度，积极开展化解信访积案集中攻坚行动，今年共接到来信、来访、来电诉求件10件，省一体化信访信息系统转办件3件。扎实做好宣传教育、开庭仲裁、案卷制作和整理档案工作，巩固提升全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。今年全市承包地确权纠纷总数74件，调处69件，其中仲裁委受理9件。
18.完善乡村治理模式。出台了《韶关市在乡村治理中推广运用清单制的行动方案》，明确了五大清单、214项村级事务等参考内容及流程，通过村级事务“清单化”“流程化”“公开化”，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，提高乡村治理效能，夯实乡村振兴基层基础。切实抓好第五批全国乡村治理典型案例的申报、筛选、审核工作，择优向省农业农村厅推荐了13个典型案例。仁化县城口镇恩村村、南雄市珠玑镇灵潭村入围第三批全国乡村治理示范村名单。
三、存在问题及2024年工作计划
2023年，我局法治政府建设取得了新成效，但也存在不足与薄弱环节。一是在农村地区法治基础相对薄弱，普法宣传覆盖面和效果有待进一步提升，农村产权交易规范仍有提升空间，镇（街）农业综合执法体系建设滞后，农村地区法治氛围和环境不够浓厚。二是重大行政决策制度机制不够健全，重大行政决策宣传解读、跟踪反馈制度机制有待进一步完善，决策后评估工作不足。下一步，我局将坚持贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，细化法治政府建设措施举措，为我市实施“十业千亿”高附加值农业全产业链培育工程进一步营造法治氛围。
（一）全面学习贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大决策部署和习近平法治思想。纳入党组理论学习中心组学习内容，准确把握党的二十大关于法治建设的重大决策部署和习近平法治思想精神内涵和核心要义，积极履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥各类媒体平台和农村普法阵地作用，推动习近平法治思想学习宣传贯彻全过程、向农村地区延伸。
（二）完善依法行政内部制度机制。严格执行《韶关市重大行政决策目录管理办法》,实现重大行政决策合法性审查全覆盖。加强重大行政决策执行情况跟踪评估,将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格法定权限和决策程序，建立健全内控制度机制，提高在法定轨道上谋划、部署和实施农业农村工作的能力和水平。
（三）依法公正文明开展行政执法。加强全省一体化行政执法平台的应用,加快推进实现行政执法综合数据统一归集共享。开展农资生产、经营、使用执法检查，打击农业投入品违法行为。继续做好渔业船舶安全生产大检查，做好水上船舶违法行为整治联合行动的各项工作，深入清理取缔涉渔“三无”船舶。
（四）切实加快职能转变。落实和完善局行政许可事项清单,坚决防止清单之外违法实施行政许可。继续完善公共服务事项清单编制工作,积极稳妥做好各类清单衔接。持续优化法治化营商环境,推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。健全“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”等监管措施,推动监管信息共享互认。
（五）推动法治乡村建设。用好乡村治理专项组统筹全市作用，协调组织、宣传、政法、统战、民政、司法行政等相关部门全面加强农村基层基础工作，及时总结推广各地乡村治理经验做法。贯彻落实中央、省和市关于加强法治乡村建设的意见，协助开展“全国民主法治示范村(社区)”复核和全省民主法治示范村(社区)创建活动。持续推进“农村学法用法示范户”培育工作，切实加强示范户培训。
（六）加强普法宣传教育。编制应知应会法律法规规章清单，积极组织年度学法用法考试，确保参考率和优秀率达到100%，提升公职人员的法律素养和依法行政水平。全面落实“谁执法谁普法”责任制，结合“中国农民丰收节”、放心农资下乡进村宣传周等重要节点，大力开展宪法、民法典、乡村振兴促进法等重点法律法规普法宣传活动。
