在村里，小小一枚公章，既牵涉村干部用权，也关乎百姓切身利益，可谓是公章虽“小”，事关重大。为破解村民小组印章管理难题，推动村民小组管理制度化、规范化，以激活村民小组基层治理，进一步助力百千万高质量发展工程，今年年以来，始兴县创新在全县范围内推行村（居）民小组公章“一柜双锁一登记”管理模式，把基层小微权力关进了制度的笼子里。
缘起：“村章村管”有利也有弊
基层村组用印的场景多、类别杂、时间随机，长期以来，方便了广大村民办事需求，让群众“少跑腿”，同时出于基层群众自治性组织的治理考虑，基层村（居）民小组的印章一般自收自管。部分村（居）民小组公章使用管理存在不少监管盲区，存在事前审批随意缺乏制约，事中无法监管盖章内容和次数，事后追溯难度大等问题，“人情章”难推辞，“空白章”难禁绝，“糊涂章”难追责等种种乱象背后还容易隐藏腐败问题，给村级事务管理带来混乱，成为基层小微权力运行监管的一大难点和风险点。
破题：兴利除弊，创新“一柜双锁一登记”新监管模式
针对上述问题，始兴县城南镇率先进行了变革，印发了《城南镇村组公章管理使用制度（试行）》，探索出了村（居）民小组公章“一柜双锁一登记”新监管路径。“一柜”即村（居）民小组公章集中在村委会统一管理，城南镇为辖区内的11个村（居）委会89个村（居）民小组统一购置了双门档案柜，专用于放置公章。“双锁”即公章专用柜实行“一柜双锁”的组控模式，柜门由内外两把锁组合控制，村（居）民小组持里面单元格柜门钥匙，村（居）委会持档案柜外门钥匙，需双方同时在场方可取出村（居）民小组公章，此举既保障了公章的存放安全，也保障了村（居）民小组对公章的所有权及使用权。“一登记”即指凡需要加盖村（居）民小组公章的事项，均需用章人在公章使用登记管理台账簿上登记用章事项、用章时间、经办人、审批人等信息。严禁村（居）民小组公章外带，严禁任何人以任何理由在空白的介绍信和其他空白的纸张上盖章。同时，村（居）民小组公章使用实施分类分事项审批制度，属村（居）民需要办理的一般日常事项用章，由村（居）民小组长审定，村（居）委会管理人员监督，属于小组重大事项，由村（居）民小组长提出申请，村（居）委会主任审定。
效应：权力被规范，监管更有力
城南镇东一村村务监督委员会表示：“谁盖了章、什么事盖的章、什么时候盖了章，一翻登记簿，清清楚楚，也便于我们更好地予以监督。”经过一段时间的实际操作，“一柜双锁一登记”在城南镇各村得到了良好的反响，在此基础上，始兴县在10个乡镇36个村（居）407个村（居）民小组全面推行了村（居）民小组公章“一柜双锁”的新管理模式，群众对新的管理模式也表示认可，表示：“现在公章进了‘保险柜’，我们也吃了‘定心丸’，集体事情的规范处理可以让干部清白，也让我们群众也明白。”
下一步，始兴县将通过村（居）民小组印章“一柜双锁一登记”管理模式为切入点，进一步厘清组级权力边界，避免公章滥使乱用，堵塞以权谋私和财务管理中的漏洞，营造风清气正的农村基层政治生态，为助推农村高质量发展提供坚实保障。
