——2026年2月5日在韶关市第十五届人民代表大会
第八次会议上
市发展和改革局党组书记、局长 王友华
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，经济社会发展各项工作有序推进，高质量发展迈出坚实步伐。从工作成效看，主要体现在以下几个方面。
（一）扎实推动高质量发展，经济大盘顶压前进、进中提质
面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市统筹推进稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生，现代化产业体系加快构建，改革开放力度持续加大，生态文明建设成效明显，增量和存量政策落地见效，重点领域风险化解取得实质性进展，民生保障更有温度，经济社会发展呈现稳中有进、逐绿向新、扩量提质的态势，“十四五”实现顺利收官，高质量发展取得亮眼进展。2025年，全市地区生产总值增长3.6%，其中：第一产业增长5.4%，第二产业增长1.7%，其中规上工业增加值增长3.6%，第三产业增长4.2%；一般公共预算收入增长14.5%，社会消费品零售总额增长2%，外贸出口总值增长9.3%，固定资产投资完成485.4亿元。
（二）全力以赴做大做强工业，现代化产业体系加快构建
传统产业加速升级。钢铁产业“减量提质”，完成粤韶、宏德两个钢铁企业整合发展，特钢、优质钢等高端钢材品种占比提升8.6%，制造用钢比重进一步提升。东阳光化成箔、欧莱新金属材料等有色金属材料项目建成投产，比亚迪智能模具（三期）、欧东科技高端数控机床、亿达兴汽车发动机气门弹簧等“原材料—零部件—整机”链上项目集聚落地，装备制造业、电子信息制造业增加值分别增长16.1%、6.4%，先进材料增加值增长7.7%。全年推动128家企业实施技术改造，获省级技改资金8913万元，资金额位列粤东西北首位。
新兴产业成为新引擎。大数据产业蓬勃发展，入驻数据中心项目20个，招引上下游项目36个，全球首个华为商用智算昇腾超节点、移动云节点成功落地，秦淮数据等一批项目成功签约，建成12万标准机架及18万P智算承载能力。生物医药产业保持良好发展势头，瑞石制药（一品红）、金瑞祥药业、利华生物、中科华微生物等项目建成投产，化学原料和化学品制造行业成为拉动工业增长的重要力量。低空产业加快布局，成功申报智能网联汽车+低空飞行器省级中试平台，粤北区域应急救援中心、“飞阅丹霞”等应用场景加快打造，成立全省首个高职院校低空经济产业学院。
招商引资取得新成效。实施招商引资“一把手”工程，完善“12+4”产业招商体系，组织召开韶关市产业高质量发展暨招商大会、第四届粤港澳大湾区（广东）算力产业大会暨第三届中国算力网大会、大健康产业及制造业招商推介会（日本大阪）等招商推介活动40余场，连续两年荣获全省“优秀产业承接地市”称号，首次获评全省“优秀招商地市”称号。新签约超亿元招商引资项目154个、增长23.2%，完成招商引资实际到位资金393.3亿元、超额完成年度目标任务。
科技赋能产业向新发展。全市每万人发明专利拥有量11.9件，居粤东西北首位。高新技术企业“树标提质”，新增省级以上创新平台9家（工程技术研究中心），首次认定市级重点实验室6家。科技企业培育与创新生态持续优化，立项支持27个南岭团队项目，其中7个实现产业化。创新平台体系建设取得新突破，国家专精特新“小巨人”企业、省级单项冠军企业分别增至22家和17家，数量连续五年居粤东西北前列。
（三）深入推进“百千万工程”，实现“三年初见成效”阶段目标
县域经济进一步发展壮大。推动17个省级开发区（园区）整合优化，形成“1+10”产业园区分布格局，产业承接主平台新签约引进项目146个。因地制宜明确县域主动承接和重点发展产业引导目录，国家级中小企业特色产业集群（南雄涂料产业）成功通过复核，乳源瑶族自治县铝箔产业集群、乐昌市铝幕墙产业集群首次入选省级中小企业特色产业集群，仁化产业园区获评全省首个资源综合利用特色园区。县域规上工业增加值增长5.3%，承接产业有序转移主平台规上工业增加值增长9.7%。
城镇功能品质进一步提升。突出抓好南雄、乐昌、乳源省级试点建设，实施新型城镇化项目162个、开工改造城镇老旧小区117个，老旧小区改造惠及超千户，完成住宅老旧电梯更新改造申报287部，新建城镇污水管网150.16公里，城镇品质和功能持续提升。高质量推进前三批典型镇村培育建设，选树培育第四批典型村141个，实现中心镇、专业镇、特色镇及省际边界镇典型培育全覆盖，完成农房风貌品质提升1.2万余栋，建设乡村振兴示范带42条，全市村庄100%达到干净整洁村标准、85.6%达到美丽宜居村标准，纳入省农村生活污水治理任务自然村全部完成处理设施建设。
乡村全面振兴加快推进。深入实施“十业千亿”现代高效农业全产业链培育工程，新增全国名特优新农产品18个，新增数量排全省第一，食用菌、柚子、茶叶、花卉4个产业入选省重点培育百亿元级产业集群名单，翁源县成功获得2028年第35届中国兰博会承办权。用好“一清单两图两表”和强镇富村公司、乡村振兴车间两个平台，全市105家镇级强镇富村公司新增营业额2.38亿元，共获得利润1807.9万元，安排就业3384人，分红给村集体532.3万元、增长126%，村集体经营性收入超过25万元占比35.8%。入选省乡村振兴示范镇5个、示范村27个，上榜数量均居全省第一。
（四）着力扩大有效需求，经济发展基础更加牢固
政策“组合拳”发力显效。获批“两重”“两新”超长期特别国债8.95亿元，其中争取设备更新资金和项目数排粤东西北第一。全年发行地方政府专项债券资金95.5亿元、比去年增加5.5亿元，31个项目获得中央预算内投资，下达中央预算内资金7.43亿元，获得资金金额为近年来最高。成功争取省区域协调发展战略专项资金1.2亿元，资金额度排全省第四。因时因势优化房地产调控政策，市场交易逐步回暖，新房成交量增速在全省排名靠前。成功推动韶关市入选陆港型国家物流枢纽承载城市。
项目建设提速增效。深化市领导挂点联系市重点项目工作机制，高效统筹运转“1+8+1”重大项目推进机制和并联审批专班，创新实施“百千万工程”现场会，建立“5+1+1”项目“看、比、学、促”机制，强化创先争优作用，千方百计推动项目建设拉满“进度条”，全年竣工投产项目超440个、增长46.7%，市重点项目完成投资347.1亿元，占年度计划投资112%。积极引导社会资本投向产业领域，高技术制造业投资增长6.1%，全年固定资产投资完成485.4亿元。
消费新场景持续培育。“政策＋活动”双轮驱动，联动全市商贸企业举办“品善美·韶城荟”促消费活动超400场次，消费品以旧换新政策累计核销金额3.51亿元，带动消费24.5亿元。摩尔城获评省级特色商圈，翁源江尾镇、仁化周田镇成功入选首批广东“乐购小镇”。持续做旺文旅消费，实施文旅产业发展三年攻坚行动，规划建设“一带五环”高质量发展区，串珠成链提升丹霞山、南华寺、梅关古道、珠玑古巷等重点景区的建设水平，丹霞山成功入选第二批“世界旅游名山”名单（广东唯一），全市接待游客人次和旅游总收入分别增长18.4%、23.9%。
经营主体信心有效提振。构建“产业引导母基金+子基金群”发展矩阵，完成深圳市松禾细胞与基因产业私募股权投资基金等2支子基金的组建，带动社会资本投资超20亿元。建立支持小微企业融资协调工作机制，全市普惠小微、民营企业余额分别增长13.71%、13.08%。全面落实重点外贸企业挂点联系和稳外贸稳外资工作专班制度，深化“一企一策”帮扶，支持企业拓展新兴市场，对东盟、非洲等新兴市场出口快速增长，带动外贸出口连续24个月实现正增长，全年实际使用外资预计增长52%。
（五）纵深推进绿美韶关生态建设，粤北生态屏障更加巩固
生态环境质量持续改善。深入推进大气污染防治，淘汰小型燃煤、生物质工业锅炉49台、改造挥发性有机物低效治理设施80家，市区环境空气质量指数优良率达97.8%。加强水污染防治，浈江河坪国考断面达标攻坚圆满收官，全面完成重点流域问题入河排污口整治，国考、省考断面水质优良率为100%，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率为100%，仁化锦江获评美丽河湖保护与建设省级优秀案例。深入推进土壤、地下水与固体废物污染防治，重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率完成省下达任务，完成24个优先监管地块土壤污染管控、113家危废企业落实规范化管理评估、14座尾矿库完成污染隐患、重金属环境安全隐患排查整改和8个在用、停用的生活垃圾填埋场环境监测能力核查工作。南雄市入选2025年度广东省美丽县城建设优秀案例，新丰县成功获评2025年国家生态文明建设示范区。
绿美韶关生态格局加速构建。精准提升森林质量，完成新造林及森林抚育65.8万亩，造林植树、乡村增绿679万株，推行“珍贵树种+混交”模式，持续构建多层级生态体系，打造高质量阔叶混交林样板。同步推进城乡绿化，指导植树145.5万株，完成“一带五环”林分优化5.5万亩、森林抚育7万亩，完成6个绿美古树（红色）乡村及2个古树公园建设，绿色空间持续扩容。加强森林资源管护与灾害防控，开展松材线虫病防治，实现疫情发生面积与病死树数量“双下降”。全市森林覆盖率提高至74.59%、排全省第二，森林蓄积量达1.1亿立方米、排全省第一。
生态产品价值有效转化。持续深化林权改革，全国首个县级“林票”交易模式成功落地翁源。金融赋能林业全省领先，发放首批林业经营收益权证，出台全省首个金融支持林业指导意见，竹产业协会获得60亿元整体授信，林业经济要素保障实现新突破。积极培育“水经济”新业态，开发“丹霞红”品牌天然饮用水，投放市场超10万瓶。创新建立“土地超市”、优化点状供地、实施“净矿出让”等工作机制，出让采矿权4宗，实现生态效益与经济收益协同增长。
（六）着力推动体制机制创新，重点领域深化改革迈向更高水平
重点领域改革纵深推进。推进全域土地综合整治，始兴县顿岗镇未来社区作为全省首个农村未来社区率先交付使用，全市累计17个实施方案获批、数量排全省第二，始兴、曲江分别获得农业发展银行30亿元和29亿元授信，整体工作走在全省前列。国企改革深化提升行动圆满收官，10家“三无”空壳企业完成清退，28项重点改革任务全面完成，市属国有企业资产总额增长9%、营业收入增长25%。积极推动实施国有“三资”运作改革，深入开展资源资产盘活行动，“一地一策”、分类分步消化处置批而未供土地和闲置土地10695.8亩，形成资源资产盘活收入8.39亿元。
投融资改革持续深化。持续优化国企监管机制、做大资产规模、优化资本布局，推进国企信用评级与发债，两家市属国企完成AA＋信用评级，“一企一策”推动曲江区、乐昌市、新丰县、翁源县、仁化县、南雄市等6个县（市、区）国企获评AA级，县域国企AA评级即将实现全覆盖，国有企业运用市场化融资工具能力显著增强。强化债贷联动，通过“专项债+政策性金融工具+银行贷款”等拼盘资金，形成一批收益平衡能力强、融资方案清晰的优质项目，全市专项债用作项目资本金撬动银行贷款的存量项目共4个，银行授信金额合计13.6亿元，新型政策性金融工具共投放6笔、金额1.9亿元。
营商环境持续优化。开展优化提升营商环境专项行动，谋划实施128项具体工作任务，深化与东莞市营商环境结对帮扶，扎实推进翁源省级营商环境改革试点。统筹做实“暖企”行动，实行县处级以上领导干部联系包保服务“四上”企业等机制，全市工程审批并联率超80%。坚持当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”，持续规范涉企行政检查，落实企业“安静生产期”制度，开展行政检查次数降低48%。持续深化“放管服”改革，全面推行“网上办、掌上办、一次办”，推动全市99.9%事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至0.5个工作日。持续推进“高效办成一件事”，实现群众企业跑动次数减少78.33%，申报材料减少45.27%，办理时限压减57.46%，283个政务服务事项实现“跨省通办”，可网办率达97.8%。
（七）聚焦保障和改善民生，民生保障水平稳步提升
就业大盘坚实稳固。全市实现城镇新增就业2.25万人、完成省下达目标任务的125%。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等各类补贴性职业技能培训1.23万人次。实施“百万英才汇南粤”行动计划、人才入县下乡服务“百千万工程”，认定创新创业人才15名、青年人才349名、“韶州工匠”771人，吸纳1.4万名高校毕业生留韶来韶就业创业。
社会保障稳步提升。基本养老保险参保人数184.26万人，职保参保人数占比44.14%、居粤东西北第一。基本医疗保险参保人数286.13万人，基本实现应保尽保。发放困难群众基本生活保障金4.52亿元，惠及城乡低保2.3万户、4.5万人，累计支出临时救助金411.8万元、救助2291人次。
教育现代化建设步伐加快。推进中小学“空调全覆盖”“游泳进校园”，尽最大努力促进孩子身心健康、全面发展。完成新建、改扩建公办中小学幼儿园11所，新增公办学位14250个，全市义务教育公办学位占比达96%、排全省前列。全面实施义务教育“长幼随学”和“教育入学一件事”政策改革。市中职学校、曲江中职学校通过省高水平中职学校建设项目期满验收。韶关学院医学院实验实训楼全面竣工交付使用。
卫生健康服务水平不断提升。市第一人民医院、市中医院、市慢病院新院区投入使用。在曲江区医共体改革做法被国家卫健委全国推广基础上，8个县域医共体均达到省定紧密型标准，镇村医保即时结算全覆盖。全国三级公立医院绩效考核中，粤北人民医院位于A+档位（全国前10%）。紧密型县域医共体改革不断深入，基本实现医共体内检查检验结果互认，医共体统一药品目录，基层药品种类从300余种增加至1000余种。
“一老一小”服务水平有效提高。新增二级以上服务等级的县级和镇级公办养老机构8家。新建镇级养老服务中心5家，建成运营长者饭堂118间，用餐36万余人次。建档特殊困难老年人6832人，探访率100%。加快“生育友好型城市”建设，出台生育支持政策，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，公建托位供给占比进一步提升。
文化体育事业不断发展。获授“全国文明城市”称号，乳源瑶族自治县荣获县级“全国文明城市”称号。韶州历史文化博物馆正式开放，芙蓉山体育公园项目即将竣工，长征国家文化公园（广东段）加快建设，马坝人—石峡遗址申报创建国家考古遗址公园。创新引入社会力量参与风度书房运营，形成服务多样化的“书房+”新型公共文化空间。提升公共文旅服务智慧化水平，《瑶族盘王节》传承人邓敬万被认定为第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人。
安全发展能力持续增强。全市安全生产形势保持总体平稳，事故起数、死亡人数实现双下降。严密防范化解经济领域风险，加强政府债务风险监测管理，粮食安全、能源安全有效保障，房地产市场平稳运行，严厉打击非法集资等各类金融诈骗活动及涉黑恶、电诈、毒品、盗抢等突出违法犯罪，取得务实成效。“两热”疫情防控屏障扎实筑牢。
一年来，我们全力落实市十五届人大第六次会议确定的各项目标任务，锚定高质量发展首要任务，推动经济社会发展大局保持平稳运行，顺利完成“十四五”目标任务。同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境变化带来的影响加深，全市经济发展恢复向好的基础尚不稳固，仍处于转型发展的关键期，传统产业占比较大、新兴产业处在培育阶段；主城能级不够、聚人聚产能力较弱；内需恢复的内生动力依然不足，重大项目支撑乏力，制造业投资增长支撑不足，消费回升主要受消费品以旧换新政策带动，总体消费需求仍然偏弱；城乡建设、农业农村发展等领域还存在薄弱环节，推动高质量发展仍需要克服不少挑战。对此，我们将采取更加有力有效的措施应对和解决。
二、2026年国民经济和社会发展计划安排意见
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入落实省委“1310”具体部署，认真按照省委十三届八次全会暨省委经济工作会议要求，按照市委十三届十次全会工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、提质增效，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。
（二）主要指标预期目标
——全市生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果。其中第一产业增加值增长5.5%以上，第二产业增加值增长6.5%以上（规上工业增加值增长7.5%以上），第三产业增加值增长4%以上；
——固定资产投资增长5%以上；
——社会消费品零售总额增长3.5%；
——进出口总额增长3%；
——地方一般公共预算收入增长3%；
——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；
——城镇新增就业人数1.8万人以上；
——粮食产量完成省下达任务；
——空气质量优良天数比率完成省下达任务；
——地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%。
（三）重点建设项目计划
全市重点建设项目计划安排284个项目，总投资2334亿元，年度计划投资300亿元。安排开展前期工作的预备项目245个，估算总投资1989亿元。
三、2026年经济社会发展主要任务
新的一年，我们迈入了基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，跑好关键时期的第一程至关重要，直接影响“十五五”全局和中国式现代化进程。韶关是全省区域协调发展战略落地落实的关键一极，肩负着“努力建设具有区域影响力的新韶关”的使命任务，在响应省委、省政府“开局就要冲刺、全域全年发力”的号召中，在“十五五”开局起步上，我们将紧抓华南地区唯一的国家数据中心集群、“一中心三极点”综合交通枢纽布局等政策优势，坚持干字当头、奋发进取，做到“即接即办、即办即复”，全力以赴落实市委提出的“一个定位、三大重点、五大导向、六个目标”的思路举措和目标任务，不断增创新优势、实现新突破，推动“十五五”开好局、起好步，奋力打造全面融入湾区、链接华南华中的枢纽型节点城市。对此，我们会坚定不移做好以下几个方面工作。
（一）坚定不移树牢无工不富理念，以做大工业为提升区域影响力的关键支柱
倾力做大做强首位产业。以大数据产业为推动韶关高质量发展的胜负手，举全市之力推进韶关数据中心集群建设。持续做大算力规模，集中力量招引全国前十强、前二十强数据中心头部企业，推动头部企业应落尽落，形成产业集聚效应。加快腾讯、万国等在建项目建成投产，推动秦淮、中金等项目落地建设，力争算力规模达到250MW，推动智算承载能力实现“倍增跨越”。推动集群起步区扩展，构建同城3AZ布局。统筹做好算电协同，加快源网荷储电力一体化试点、新丰抽水蓄能电站等项目建设，降低数据中心用电成本，提升绿电使用占比。构建算网协同格局，大力推进深广韶数据大通道空芯光纤试验示范项目，推进国家算网枢纽互联中心申报建设工作，加快“来数加工”试点落地实施。深化算数协同，积极发展数据采集、加工等业务，推动全省算力资源向韶关集中布局，降低企业算力使用成本，推动数据资源释放价值。全链条打造大数据产业生态，深化大数据产业基础技术和应用场景配套布局，形成“本地生产—本地集群部署”供应链，加快布局人工智能技术和相关配套产业，打造名副其实的“智算之城”。
加快传统产业改造升级。支持和引导传统工业企业通过技改等方式转型升级、延链补链强链，推动超100家工业企业开展技术改造，促进100家中小企业完成数字化改造。推动钢铁产业发展优特钢、中厚板等高端产品，加快推进中南股份优特钢产线改造提升项目、焦化超低排改造之焦炉脱硫脱硝备用系统改造落地，推进板材设备能力提升技术改造工程项目建设。加快推进宏德钢铁、粤韶钢铁产能置换改造，力争宏德钢铁40万吨小型型钢生产线技术改造项目年内投产。延伸发展有色金属产业，支持中金岭南、凯迪、欧莱打造高纯度镓锗铟等稀有金属及产业链生产基地，加快仁化正峰、誉兴环境等项目动工建设，培育壮大工业铝材产业链，加快宏星华铝业项目建成投产。提升化工园区发展能级，支持南雄市积极承接华南地区的农药产业转移。
全力培育壮大新兴产业。加快打造承接电子信息制造业产业转移高地，推动韶华科技续建、洁盟超声半导体制造工艺设备项目动工，推动金悦通二期、硕成科技尽快形成有效产出，支持乐昌形成高端显示产业聚集区。培育壮大生物医药产业，推动瑞德林项目动工，加快微纯生物、兴合生物、华融制药项目建设，力促利民制药厂完成黄体酮注射液（I）达产。依托省级中药材产业化基地，发展中药饮品、制剂等产品，推进乳源一六镇大健康产业园建设，加快打造一批规模化标准化瑶药种植示范基地。积极布局低空经济产业，发挥智能网联汽车及低空飞行器中试平台的引领作用，培育发展低空经济、智能网联汽车产业。加强与行业龙头企业交流对接，围绕驱动电机、控制器、轻量化材料、固态电池等关键制造环节开展延链布局。
坚定实施工业倍增计划。牢固树立“项目为王”理念，每半年组织开展一次“百千万工程”现场会，10个县（市、区）和韶关高新区、华南装备园半年拿出5个新投产单体总投资5000万元以上的工业项目，现场“看、比、学、促”，力争未来五年规上工业企业年均增长120家以上、努力实现总量翻番。着力高新技术企业总量倍增、百家企业质量倍增、上市企业数量倍增，精准遴选100家潜力突出、前景广阔的优质企业进行重点培育，加大企业上市培育支持力度，力争未来五年新增上市企业4家以上。强化产业链招商、以商招商、乡贤招商、资本招商，全年组织40场以上高质量招商推介活动，力争新签约项目总投资额超850亿元，超亿元项目168个以上。
推动科技产业互促双强。推动科技成果转化与特色产业发展相融合，组织实施科技成果“入县达镇”，强化科技助力职能。聚焦大数据、人工智能、先进材料等战略性新兴产业，支持龙头骨干企业牵头组建各类研发机构。围绕重点产业，组织实施市级科技专项，推动企业积极申报省级及以上科技计划项目，支持龙头企业联合科研机构攻关产业关键技术。推动创建国家高新区，用好省级促进产业有序转移政策，引进一批优质制造企业（项目）落户韶关高新区。力争推荐申报高新技术企业130家，科技型中小企业评价通过数200家，新增申报省级以上创新平台15家。巩固大数据创新创业大赛等赛事成果，整合资源精准推广韶关政策环境，吸引更多优质项目和人才落户。
（二）坚定不移推进主城崛起，以做强主城为提升区域影响力的核心引擎
着力产城融合增强主城内涵。以主城区“双百工程”项目为抓手，清单化抓一百个重大产业项目、一百个重要基础设施项目。聚焦以产兴城、以业聚人，推动空间资源要素和产业向主城区集聚，做大做强韶关高新区、华南装备园、韶钢园区及数据中心集群等重大平台，研究优化市本级、韶关高新区与市辖三区联动发展机制，建立科学的园区收益分成共享机制，加快扬起主城区产业龙头。加快打造地标商圈、发展社区商业、引进特色餐饮，用好城市特色街区资源，推动百年东街、步行街及冬菇街等提档升级，发展演艺经济、展销展会、文体赛事等新业态，推进生活性服务业结构优化、品质提升。推动研发设计、信息技术、科技服务等业态向中央商务区聚集，加快莞商大厦、滨江四季商业中心、中国人保财险韶关分公司新建营业职场等项目建设，不断扩大生产性服务业规模，发展凤武大厦、枫合汇等商务楼宇经济，加速建设总部型商务集聚区，强化主城区集聚辐射能力。
着力功能提升增强主城能级。聚焦南北向通道主轴，建设以主城为中枢的现代化集疏运体系，推动马坝（韶钢）、乌石港、白土产业园为“一主一补一联动”功能区承接陆港型国家物流枢纽承载城市布局，统筹建设韶关港综合货运枢纽、曲江物流园、沿江产业园等建设，做强主城资源汇聚能力。全力打造北江内河航运枢纽，加快北江航道扩能升级上延工程建设，谋划推动北江航道技术等级提升（观音岩段）、锦江绿色航道实施，推进重点码头项目建设，打造现代化内河港口群。构建粤北航空运输节点，优化丹霞机场航线及货运网络布局，提升机场综合保障能力与服务品质，逐步推动丹霞机场打造成为华南地区航空货运中转分拨中心。疏通交通大通道，巩固一小时通达大湾区优势，推进京港澳高速韶关段改扩建等高速建设，主动对接并深度嵌入广州都市圈交通路网。以水网为核心，构建“空铁公水”无缝联接、多式联运、高效顺畅的集疏运体系，有效带动临江经济、临空经济加速发展。
着力风貌提质增强主城形象。统筹城市形态提升和综合治理、道路优化，加快实施芙蓉新城城中村改造，促进曲江新城与芙蓉新城联动发展，支持引导房地产企业加快建设“好房子”，宣传贯彻好购房补贴、住房“以旧换新”等新一轮政策措施，推动更多人口向主城集聚。全面加快城市更新，实施火车东站广场交通节点改造和周边环境整治、百年东街及周边历史街区城市更新等项目，开工改造老旧小区108个，持续推进电梯以旧换新，加快停车位、新能源充电设施布局。充分利用城区闲置地、边角地，优化空间布局，实施环岛绿道、中山公园、帽峰公园改造提升工程，新建3个“口袋公园”，推动“开门见绿、推窗见景、就近逛园”。提升“三江六岸”沿江景观、灯光和城市绿道，突出丹霞红这一城市主色调，管控好城市天际线，推进主城区路域环境整治，实施主城区城市照明提升改造，推动高速出口及沿线路域提升和城市路域环境提升。
着力服务提效增强主城品质。促进主城区优质公共服务资源扩容和区域均衡布局，抓好粤北人民医院医疗中心、韶州人民医院医养结合大楼、龙洲岛体育公园等项目建设。积极争取“两重”项目建设和中央预算内投资支持，统筹城市防洪体系和内涝治理，精细化推进城区水网、地下管网升级，推动防治标准内降雨条件下的城市内涝现象基本消除。加快交通工程建设和城区路网优化，推动城市交通设施智慧化改造提升，推动宾至路、南岭路、盆景山路等芙蓉新城道路建设，推动丹霞大桥等重要交通节点通车，实施凤凰路域提升整治工程，加快推动北江航道上延工程相应桥梁建设，打造骑行友好城市，努力解决好居民群众交通出行问题。
（三）坚定不移实施“百千万工程”，以做实县域为提升区域影响力的坚实底板
全力做强县域载体。抓住县域这个龙头，做强县城，持续推动产业向县城集中、人口向县城集聚。推动县（市、区）立足资源禀赋和产业基础，因地制宜发展1—2个县域特色主导产业，瞄准主导产业集中发力，重点支持乐昌铝幕墙、南雄绿色植保、仁化资源综合利用和竹木加工、始兴电子信息和现代全竹利用、翁源创新原料药、新丰智能网联＋低空经济、乳源先进材料等特色优势产业入园集聚发展，指导县域布局电子信息制造、算力应用等关联产业，推动算力赋能县域产业发展，推动县域规上工业增加值增长8%以上、县域经济增长5%以上。抓好南雄市和乐昌市、乳源瑶族自治县两批以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，指导其余4个县提前谋划第三批以县城为重要载体的新型城镇化试点工作，重点围绕县城生活品质提升、就业机会增加、公共服务完善发力，引导县域人口进一步向县城集中。适应人口流动趋势，促进农业转移人口加快融入城市，推进乐昌市坪石镇按照小城市标准规划建设中心镇试点，推行由常住地登记户口、提供基本公共服务制度。
全力盘活镇域资源。以“一清单两图两表”为抓手，盘活老矿山、老林场、老办公楼、废弃厂房、集体山塘、闲置校舍、农房等闲置资源资产，分类制定盘活利用措施，腾挪空间发展小微工业、餐饮、乡村酒店、民宿、乡村旅游等产业，推动“闲资源”变“活资本”。建强用好镇级强镇富村公司、乡村振兴车间，深化农村职业经理人试点，健全技术培训、就业吸纳等机制，实现资源汇聚、产业联动、农民共富，推动全市行政村集体经营性收入稳步增长。充分发挥韶关农文旅资源富集优势，重点推进“一带五环”高质量发展区建设，深化丹霞山农文旅融合发展试点，支持新丰县对接环万绿湖“湖泊＋”绿色发展区，串珠成链打造一批特色镇村和乡村旅游精品线路。
全力建设和美乡村。抓紧抓实全域土地综合整治，总结推广始兴顿岗镇、曲江大塘镇取得的成功经验，推进“一县一未来社区”建设。深化建设用地腾挪盘活、耕地集中连片整治“多田套合”、林耕置换等改革，做好南雄--始兴盆地全域土地综合整治，推动完成1个国家级试点、3个省级试点整体验收。实施“十业千亿”“一县一业”“土特产”培育等专项行动，推动新增5家以上市级以上农业龙头企业，培育更多地理标志产品、全国名特优新农产品、“粤字号”特色农产品，加快打造一批产值超百亿元的富民兴村产业。纵深推进人居环境整治和“三清理四整治六提升”，一体推进绿美乡村建设，巩固提升前两批典型镇村建设成效，抓好第三批典型镇村培育和第四批典型村选育。抓好农村寄递物流体系建设，畅通城乡双向流通渠道，优化网销运营、直播带货等助农服务，助力农业增收、农民致富。
（四）坚定不移擦亮“不能说不行、要说怎么办”的金字招牌，以深化改革和扩大开放为提升区域影响力的战略方向
持续深化重点领域改革。持续深化县域投融资体制改革，推进市产投集团、交旅集团开展“AAA”和“AA+”评级，推动县域国企AA评级实现全覆盖并争取实现债券发行。完善市属国有企业主业管理制度，推进国有经济布局和结构优化，推动每家企业聚焦2～3个核心主业发展壮大，加快数据集团组建。深化“批征供用”一体化改革，开展“节地提质”行动，推动全年新增建设用地指标6000亩。深化镇村管理体制改革，循序渐进实施特小镇改革、空心村分类整治，抓好乐昌市大源镇试点建设，有序推动人口持续减少镇村集约集聚发展。深化零基预算改革，建立有保有压、能增能减的资金安排机制，提高财政资金使用效益。深化新型帮扶协作机制改革，加力融合纵向资源，探索“县（市）提诉求+市级审核反馈+纵向帮扶工作队协调”工作模式改革。
持续推进优化营商环境综合改革。全力营造“不能说不行，要说怎么办”的发展环境，对标省营商环境监测标准，整改提升短板弱项，实施营商环境提升工程，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕企业全生命周期提升涉企审批备案事项办理质效，实现事项最少、速度最快、服务最好。深化政府服务改革，推动“一网通办”向“一网好办”转变，实现“一次认证、全网通办”，深入实施“高效办成一件事”。规范涉企行政执法，落实“安静生产期”“综合查一次”“观察期”等制度，全面推行涉企行政检查“亮码入企”。深化“12345”热线平台“即接即办”改革，大力提升为民服务水平。持续清理市场准入壁垒，全面融入全国统一大市场。严格实行县处级以上领导干部联系包保服务企业制度，以“如我在办”的行动解决企业急难愁盼问题，确保责任包保到位、走访了解到位、供需对接到位、反馈问题解决到位，切实当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。
持续加强产业转移承接要素保障。加快打造“1+7”产业有序转移发展平台，引导每个园区重点发展1—2个主导产业，加快创建一批省特色产业园，力争全年承接产业转移项目100个。推进园区标准化建设，紧扣园区标准化建设指标体系，全力推动园区提档升级。推动工业园区资源效益提升，联动园区厂房盘活与招商引资，力争标准厂房闲置率下降10个百分点以上。用好用足政府专项债资金助推园区项目建设提质增效，鼓励社会资本参与园区设施投资建设，建立健全市场化运营机制。进一步理顺园区管理体制机制，依法赋予园区县级行政管理权限，推动实现高频服务事项办事不出园。深化莞韶对口帮扶协作，推行“双向协作”“双向飞地”模式，持续做好莞韶合作园开发建设，强化华南装备园产业项目招引和导入，推动华南装备园完成固定资产投资13亿元以上，规上工业增加值增长10%。
持续促进外贸稳定发展。深化“五外联动”，拓宽企业订单来源渠道，积极组织企业参展重要境内外展会，巩固欧洲日韩等传统国家地区订单，提高南美、中东、非洲、“一带一路”沿线国家和地区等新兴市场进出口占比。持续打造汽车零部件、装备机械、化工、电子电源等具备比较优势的出口产业，加快培育中间品贸易、跨境电商等外贸新动能，提高出口产品整体竞争力。持续开拓出口市场和品类，支持外贸综合服务企业做强做优供港澳活猪出口业务，进一步扩大农产品出口规模。进一步壮大市场主体规模，引进一批外贸企业，力争全年新增进出口业绩企业30家以上，新增进出口收发货人50家以上。
（五）坚定不移实施扩大内需战略，以融入和服务国内大循环为提升区域影响力的内生动力
持续加力扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人相结合，推动投资平稳增长与结构优化，加大力度面向民间资本推介投资标的，鼓励社会资本参与基础设施、公用事业、产业发展等多领域投资。积极争取“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金，强化财金组合、债贷联动，做好项目建设要素保障，力争政策性项目资金较去年有较大幅度增长。全生命周期推进重大项目建设，强化“三库”管理，高效统筹运转“1+8+1”重大项目推进机制和并联审批专班，坚持包保地区、包保项目工作机制，用好前期工作经费资金池，推动续建项目如期建设、700余个计划新开工项目尽早开工、更多投资额5000万元以上的“潜量”项目落地，确保全年固定资产投资完成510亿元、增长5%以上。
下大力气提振消费。坚持促消费和惠民生相结合，完善扩大消费长效机制，聚焦丰富商品消费供给、释放服务消费潜力、创新多元化消费场景三大方向，建设区域消费中心城市。持续推进消费品以旧换新政策，用足用好国家及省级配套资金，进一步优化补贴申请审核和资金拨付流程，推动政策更快、更便捷直达消费者。积极培育消费新业态新模式，大力发展首店首发经济，支持“韶关优品”品牌企业拓展国内外市场。做优“善美韶关粤来越好”促消费活动品牌，统筹开展政企联动、覆盖全域、贯穿全年的系列促消费活动超400场次。全面激发市场消费活力，打造特色鲜明的夜间消费目的地以及10个商文旅体健融合消费新场景。强化商贸主体培育，夯实消费市场发展根基，推动新增限上商贸单位60家以上。
做响“这么近那么美，周末上粤北”旅游品牌。开展文化和旅游产业三年攻坚行动，做强大丹霞、大南华、大珠玑等核心文旅资源，致力打造周边高频、全国优选、国际知名的文旅目的地。持续推动丹霞山创建世界级旅游景区，推进丹霞山文旅综合体、“三十里浈江画廊”、江景酒店、丹霞山索道更新等项目建设，探索开发丹霞山低空旅游产品。积极盘活曹溪文化小镇项目，推动丽世酒店（南华酒店）项目建设，谋划建设南华寺博物馆。持续提升珠玑古巷·梅关古道景区品质，充分挖掘古巷古道历史文化内涵，加快推进梅关古道提升工程，打造“中华姓氏名都”品牌。创新培育“旅游+”融合业态，拓展低空、微短剧、赛事等文旅场景，办好寒假游学到韶关、赏花祈福泡温泉——请到韶关过大年、丹霞山新春系列活动、“红三角”城市足球联赛等活动。加强丹霞山高质量户外运动目的地设施建设。力争新签约文旅体产业项目50个以上，完成投资12亿元，全年旅游人次、旅游收入均增长12%以上。
（六）坚定不移筑牢粤北生态屏障，以绿美生态为提升区域影响力的鲜明底色
高质量推进绿美生态建设。坚持“扩绿、兴绿、护绿”并举，强化耕地数量质量生态“三位一体”保护，深化“多田套合”“林耕置换”。系统性改善林分林相质量，推进林分优化17.27万亩、新造林抚育和森林抚育47.81万亩。围绕打造“一带五环”高质量发展和环丹霞绿美生态建设，全力推进“双重”工程项目建设。持续推动城乡绿化融合，统筹绿美韶关生态建设和“百千万工程”，加快推进绿美综合改革，建成森林城镇、森林乡村、绿美乡村、古树公园等15个。深化种苗产业高技术发展，加强良种选育与市场供需调度，推动育苗格局优化与产业提质增效。推动南岭国家公园设立与丹霞山国家公园创建，加强生物多样性保护，全面提升生态系统质量与稳定性。
加大生态环境治理力度。持续开展大气污染防治攻坚，以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物（NOX）与挥发性有机物（VOCS）减排、重点行业超低排放改造、废气治理效能提升等重点工作，持续加强施工工地与道路扬尘污染管控，不断改善环境空气质量。深入推进水污染防治，严格落实河湖长制，加强水功能区管理，统筹水资源、水环境、水生态系统治理，不断补齐城镇生活污水治理短板，巩固入河排污口排查整治成效，强化滃江流域畜禽养殖污染治理，加快南雄市浈江流域农业面源生态治理及生态修复，加强南水水库等重要水源地生态保护，推动水生态环境质量稳定提升。加强土壤污染源头防控与安全利用，强化固体废物污染防治与新污染物治理。筑牢环境安全底线，提升自然生态监管与环境风险应急能力，力促重点区域森林防火监控覆盖率提升至85%。
完善生态产品价值实现机制。着力深化集体林权制度改革，加快林权收储机构建设，鼓励基于林地经营收益权证的金融创新。以绿色发展路径打造林业经济全产业链，大力发展油茶、竹子等特色产业，推动基地化、集约化建设，并加强产业链招商引资与龙头企业培育，力争林业产值增长10%以上。利用南雄银杏、翁源兰花、始兴落羽杉、新丰红枫等生态资源禀赋，积极拓展森林旅游、康养、研学等“森林+”新业态，推动一二三产业深度融合。创新自然资源价值转化，深化生态保护修复多元化投入机制，深化“净矿”出让改革，促进新建和改扩建矿山新增产能投产达效。积极发展高端饮用水、滨水文旅体产业，推动供水、发电、水产养殖等传统业态转型升级，探索推进河湖水域岸线资源有偿使用工作和“传统抵押+取水权增信”融资模式。
（七）坚定不移保障和改善民生，以增进民生福祉为提升区域影响力的根本目的
促进高质量充分就业。落实好就业优先政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动实现城镇新增就业1.8万人。落实韶关新时代“百团千才万匠”人才工程等政策措施，开展“百万英才汇南粤”行动计划、人才入县下乡服务“百千万工程”，大力引进急需紧缺人才、高校毕业生、青年人才。推进“三项工程”高质量发展，持续擦亮“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌，完成补贴性职业技能培训1.2万人次以上。深入开展治理欠薪工作，更好维护劳动者合法权益。
提升教育发展水平。着力增加优质公办学位供给，大力推进芙蓉新区高级中学项目建设，推动新建、改扩建公办中小学幼儿园13所、新增学位6000个以上。实施“县中振兴”计划，推动普通高中入学率提升5个百分点。推动中小学空调配置全覆盖、游泳教学进校园，为学生学习成长创造良好环境。支持韶关学院“改大申博”、松山学院建设职业技术大学，推动市技师学院创建高水平技师学院，深入推进“3+4”中本贯通、中高企长学制等试点，完善协同育人模式。大力创建省高水平职业学校，全面提升技术技能人才培养质量。
推进健康韶关建设。加快推进“1·333+N”区域卫生健康新发展战略，，着力打造粤北省级区域医疗中心，推动粤北人民医院医疗中心、妇幼健康精准诊疗中心等项目建设，加强中医馆建设，构建优质高效医疗服务体系。提升基层医疗卫生机构服务能力，推动“优质服务基层行”活动深入开展，着力推进紧密型县域医共体建设，完成医共体法定代表人统一，促进医共体统一管理、协同发展。支持具备条件的县域医共体开展医保支付方式改革，推动县域医疗服务体系从“以治病为中心”转向“以健康为中心”。
优化“一老一小”服务。推进生育友好型社会建设，贯彻落实生育支持政策，不断降低家庭育儿成本。规范托育中心运营登记备案，加强普惠托育机构认定及补助，发展普惠托育和托幼一体化服务，推动县级托育综合服务中心建设。深化敬老院改革，大力引进培育一批优质养老企业，稳步推进敬老院改扩建、转型升级。推动长者饭堂提标提质，鼓励公办养老机构转型升级为综合养老服务中心，促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
进一步提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，稳步提高各项保障待遇，优化殡葬基本公共服务体系，积极发展公益慈善事业。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，防止规模性返贫致贫。加强精神障碍患者管理救助，强化空巢老人、困境儿童、留守儿童、单亲困难家庭、残疾人等群体的动态监测与常态化帮扶，加快向“物质＋服务”综合救助模式转型发展。
（八）坚定不移统筹发展和安全，以安全稳定为提升区域影响力的重要保障
有效化解重点领域风险。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法集资、非法理财等各类金融诈骗活动，推动金融市场稳定发展。全力抓好财税收支管理，兜牢“三保”底线，确保财政收支总体平稳、金融财税稳健运行。稳妥化解房地产领域风险，推动做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。
强化粮食安全建设。抓好粮食生产和重要农产品供给，建设高标准农田11万亩，确保完成省下达的全年粮食播种面积，稳定全年粮食产量75万吨，持续推进撂荒耕地复耕复种，加强粮食购销和储备管理，坚决守牢国家粮食安全底线。
建设平安韶关法治韶关。持续深化小微消防站标准化、规范化建设，着力构建覆盖城乡重点区域、关键部位的微型消防救援网络，实现“三分钟”救援圈的有效覆盖。扎实做好安全生产、森林防灭火、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作，严厉打击黄赌毒、盗抢和电信网络诈骗等违法犯罪。统筹推进新型电力负荷管理系统及电力建设项目落地，保障全市电力供应安全。统筹推进法治建设，打造法治韶关建设工作品牌，提升基层法治建设水平。持续推进全国双拥模范城创建，巩固发展新时代军政军民团结。
此外，认真抓好巩文巩卫、国防教育、国防动员、军民融合、应急管理、民族团结进步、招善引爱、禁毒、志愿服务等各项工作，努力做好工会、妇儿、青少年等各项事业，推动韶关全面发展、全面进步。
各位代表！开局关乎全局，起步决定后程。让我们以“开局就要冲刺、全域全年发力”的奋斗姿态，严格落实市委“不能说不行、要说怎么办”工作要求，展现新作为、勃发新气象，以争分夺秒的冲刺奠定全年决胜的胜势，全力以赴推动“十五五”开好局起好步，推动韶关高质量发展迈上新台阶！
