市直各单位，各县（市、区）财政局：
为落实省委、市主题教育办关于整治营商环境领域突出问题的专项工作要求，根据省财政厅统一部署，今年7月份以来，市财政局牵头实施全市政府采购违反统一市场建设专项整治工作，组织各预算单位、县（市、区）财政局对2022年度政府采购项目进行自查自纠，并开展复查工作，此次专项整治复查工作由省财政厅派督导组督导开展。全市复查61个预算单位共179个政府采购项目，发现131个问题。现将本次专项整治工作情况通报如下：
一、主要问题表现
（一）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关
1.某服务类项目招标文件设置了“投标人科研能力”评分项，根据投标人具有省级、市级或以上某技术研究中心进行加分。经审查，该评分因素与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
2.某编制服务采购项目采购文件设置了“相关实力”评分项，根据投标人参与过数据中心相关国家标准/行业标准研究情况进行评分。经审查，该评审因素的设置与合同履行和实现采购目的无关。
以上评审因素设置属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的违法情形。
（二）非法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式或设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标采购活动
1.某服务类项目招标文件设置了“售后服务”评分项，根据投标人售后服务机构与采购人办公场所的长短距离进行评价服务响应情况，以售后服务机构与采购人地址的“百度地图”或“高德地图”的距离长短计算。
2.某平台运维项目采购文件设置了“本地售后服务能力”评分项，根据供应商省内、市内售后服务机构进行评分。
以上评审因素设置属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的违法情形。
（三）其他以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形
1.将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等涉及限定供应商规模的情形作为采购项目的评审因素。如某保洁服务项目招标文件根据投标人获得国家税务机关颁发的“A级纳税人”称号进行评分。
2.在企业股权结构、成立年限、经营年限等方面实行差别待遇或者歧视待遇。如某管养服务项目招标文件根据投标人2019年1月1日至今企业获得地级市或以上建设行政主管部门颁发的优秀诚信AAA级或AA级施工企业进行评分。
3.以特定金额规模业绩作为供应商的评审因素，如某保洁服务项目公开招标文件中对同类项目业绩合同金额进行评分。
以上情形属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的违法情形，且不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条的规定。
二、存在问题的原因分析
（一）预算单位未能压紧压实采购人主体责任，主体意识淡薄，对自身应履行的主体责任不清晰、不全面。对采购需求重要性认识不足，采购需求市场调查不够仔细深入，采购文件论证不充分，过于依赖采购代理机构，未能准确、全面地执行政府采购领域相关法律法规及政策的规定。导致采购文件出现违法设定，政策执行不到位、不规范，法律风险隐患突出。
（二）预算单位的政府采购内控管理制度虽有涉及采购的基本要求，但多数内容简单、笼统，全面细致的较少，与建立以落实预算绩效目标为导向的政府采购内控要求还有很大差距，导致政府采购活动过程中问题频发。
（三）预算单位政府采购专业能力与政府采购规范要求仍有差距，采购工作人员变动快，没有设置专职采购人员或采购人员兼职多项工作的情况已成常态化现象。促使采购人员对政府采购法律法规知识掌握不到位、对政府采购政策敏感度偏低，缺乏统筹把关的工作能力，影响了政府采购活动的整体质量和效率。
三、工作要求
（一）切实提高思想认识。采购人是政府采购活动的主要实施者以及采购结果的直接承担者，是政府采购活动中关键的角色之一，发挥着重要的作用。各级采购预算单位要提升对政府采购制度凝聚改革共识，落实好采购人主体责任，加强政府采购需求与政府采购活动的全流程内部管理。确保在采购前端控制和化解风险，进一步规范政府采购行为。
（二）强化落实采购人主体责任。各级预算单位应结合目前采购人履行主体责任的工作实际，固强补弱。应坚持全面性、重要性、制衡性和适应性原则，强化采购内部流程控制，完善采购事项内部决策机制，细化采购流程各环节的工作要求和执行标准，加强采购需求管理，做好采购需求的风险防控，依法合规履行好主体责任。
（三）加强业务指导和培训宣传。各县（市、区）财政部门、各级主管预算部门应当积极采取宣讲、培训等形式为所辖地区、所辖部门的预算单位开展政府采购业务指导，强化政府采购理论基础和实践经验，帮助掌握政府采购需求管理的具体要求和方法，提升采购需求管理风险审查的专业能力和水平。
（四）强化内外监督合力。各县（市、区）财政部门、预算单位要正确对待、自觉接受审计部门、社会各界的监督，强化采购人主体责任，不断改进内部控制管理体系，从根源上防范政府采购领域违反统一大市场建设的风险，不断提升依法采购意识，助力营商环境进一步优化。
韶关市财政局
2023年11月22日
