政府工作报告
——2002年3月26日在韶关市第十屆
人民代表大会第四次会议上
市长徐建华
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委S和其他列席人员提出意见。
一、去年工作回顾和今年工作的总体要求
2001年是实施“十五”计划的第一年。在中共韶关市委领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想，按照我市“十五”计划纲要的基本思路和市十届人大三次会议确定的目标、任务，团结和带领全市人民抢抓机遇，开拓进取，克服困难，加快发展，全市经济建设和社会事业取得了显著成绩，达到了开好头、起好步的要求。
(-)全市经济实现预期目标，运行质量明显提高。2001年，全市国内生产总值完成219.4亿元，比上年增长9.1%。围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，大力调整农业结构，推进农业产业化，发展农村二、三产业，实现了农村经济持续、健康发展。全年实现农业增加值比上年增长4.8%。贯彻“抓大放小”的方针，继续发展壮大了一批优势工业企业，深化国有企业改革，推进技术创新和信息化进程，努力开拓市场，促使工业经济运行质量明显提高。全市工业增加值比上年增长12.4%,规模以上工业经济效益综合指数提高9个百分点，实现利税增长21.7%。通过创建中国优秀旅游城市，提升了旅游业素质，带动了第三产业发展。去年来韶旅游人次达到350万，比上年增长14.4%。第三产业增加值增长10.3%。全社会因定资产投资完成78.2亿元，完成了一批公路、河堤、能源、通讯等重点建设项目，基础设施建设继续加快。实际利用外资1.94亿美元，增长10.3%。金融改革力度加大，信贷投入增加，支持了全市经济的发展。财政收支平衡，城乡人民生活继续改善。去年，全市各种税收合计比上年增长31.7%,地方财政一般预算收入增长28.7%;农村人均纯收入增长1.55%；市区居民人均可支配收入增长10.6%;城乡居民储蓄存款增长10.8%。全市养老保险、失业保险覆盖面继续扩大，顺利启动了基本医疗保险，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金做到按时足额发放。
(二)科技、教育等社会各项事业全面发展。进一步落实了党政领导科技进步任期目标责任制，组织了一批国家级、省级重点科技计划项目和市级技术创新项目的实施，
启动了一批高新技术产业项目，发展了一批民营科技企业，全市高新技术产业比重有明显提高。以巩固提高“普九”成果和发展高中阶段教育为重点，突出抓了薄弱学校改造、农村中小学校布局调整、师资队伍建设和防流控辍工作，推进素质教育。教育教学质量有新提高，去年高考上省第三批录取分数线以上绝对数排全省第7位。韶关学院升格为本科院校后加快建设，去年招收全日制学生4306人。医药卫生体制改革全而推进，实行医疗机构分类管理和药品联合招标采购，完成了市区卫生监督体制改革，农村合作医疗得到巩固提高。我市运动员在第九届全运会和省少年锦标赛上取得好成绩。成功举办第十一届市运会，全民健身活动得到进一步发展。强化人口与计划生育目标管理责任制，狠抓重心下移和优质服务等措施的落实，完成了人口与计划生育目标任务。加强了精品文化和特色文化建设，企业文化、群众文化和专业文化有新进展。完成《韶关市志》的编纂出版。山区文化建设工程加快，市博物馆竣工。加快了与县（市）的光纤联网工程建设，市区有线广播电视网络不断完善延伸，网络多功能增值开发收效显著。认真贯彻党和国家的民族宗教政策，促进了民族地区的经济发展和民族団结，依法加强对宗教事务的管理，妥善解决了宗教团体房产遗留问题。坚持污染防治与生态保护并重的方针，进一步落实环保任期目标责任制，开展城市环境综合整治，加强建设项E1防止新污染和自然生态保护工作。工业污染源治理通过省达标验收，全市环境质量明显改善。外事侨务、残疾人、老龄、档案、气象、人民防空等工作有新的进步。
（三）精神文明和民主法制建设进一步加强。按照“多层次推进、全面提高”的思路，以理想信念教育为核心，以创建省文明城市为龙头，以行风建设为突破口，大力推进精神文明建设，群众性创建活动呈现新局面。市直机关处级以上单位开展了机关作风学习教育活动，较好地解决了在全局观念和服务意识等方面存在的突出问题，工作作风有了转变。认真落实领导干部廉政建设规定，查处了一批违法违纪案件，切实抓好纠风专项治理和从源头上治理腐败等各项工作，使我市廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。整顿和规范市场经济秩序成效显著，强化安全生产管理，整治文化市场，打击制售假冒伪劣商品。地方中小金融机构资产清收和处置工作超额完成省下达的目标任务，取得了阶段性成果。启动“四五”普法工作，强化各项法律服务，化解各种潜在突发性矛盾糾纷。进一步落实执法责任制，加大行政执法监督力度，促进了依法行政。加强了审计、统计、工商、物价、矿产、药品、劳动和技术监督等方面的依法管理。进一步完善和规范有形土地市场，更妤地发挥了“以地生财、滚动发展”的作用。减轻农民负担、治理公路“三乱”和治理中小学乱收费工作取得明显成效。依法打击“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动，严厉打击各种刑事犯罪活动，开展重点整治和专项行动，解决社会治安中的突出问题，遏制了刑事案件上升的势头，维护了社会稳定。各级政府主动落实同级党委的决策和部署，自觉接受同级人大及其常务委员会的法律监督和人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督去年，市政府办复市人大代表建议104件、市政协委
员提案163件。市人大关于加强乡村公路养护议案和市政协关于把水力资源开发作为县级经济重要增长点的建议案进入实施阶段。
（四）办成了几件有影响的大事。1、创建中国优秀旅游城市取得成功。从1999年开始，我们采取“领导带头、落实责任、部门联动、群众参与”的办法，全力以赴，开展了声势浩大、卓有成效的“创优”工作。三年来，用于旅游等基础设施建设的财政资金达5亿元，带动社会投资15亿元，大大加快了市区堤、路、桥、环保、绿化、精品建设和风景名胜区建设。全面整治了市容市貌，树立了城市新形象，提升了城市文明水平，改善了旅游和投资环境。更重要的是，“创优”激发了全市人民的热情和创造力，鼓舞了信心，增强了凝聚力。2、成功举办亚太汽车拉力赛、文化艺术、旅游观光和经贸洽谈等“韶关走进新世纪活动月”系列活动。“活动月”盛况空前，场面壮观，内容丰富，鼓舞人心，达到了“内聚民心、外塑形象”的目的。活动月期间有1300多位海内外客商和来宾云集韶关，共签订各类项目合同96个，总投资额达37.2亿元。3、荣获广东省“双拥模范城”光荣称号。在财政并不宽裕的情况下，各级政府大力支持驻韶部队建设，认真落实优抚安置政策，做好军转干部和退伍士兵接收安置工作，解决随军家属就业难问题。驻韶部队在参与地方重点工程建设、抢险救灾、扶贫济困、捐资助学和配合地方维护社会治安等方面作出了重要贡献。4、顺利完成市直机构改革，精简了机构和人员，选拔任用了一批中青年优秀干部。市政府在市十届人大三次会议上承诺的几件实事基本落实：完成了农村电网建设与改造第一期工程，农村住宅釗户电价降至每度0.79元以下；建成蓄水池2.6万个和其他一批蓄引水工程，解决了石灰岩地区6万多亩旱地灌溉和5万多人的食水困难；完成了市区至韶关学院供水工程，结束该院长期食用地下水的历史；市区至韶关学院一级路扩建进展顺利，预计今年10月可全线通车；全长2700多米的环岛堤、岸、路改造工程竣工，实现了美化、绿化、亮化；市劳动和社会保障服务中心正在建设中；市区污水处理厂近期已动工。过去的一年，我市取得的成绩来之不易，这是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻韶人民解放军、武警部队官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向关心和支持韶关建设的港、澳、台同胞、海外侨胞以及在韶客商，表示衷心的感谢！
各位代表：回顾一年来的工作，我们进一步深切体会到i必须坚持发展不动摇，只有围绕“增加总量、提高质量、加快发展”这+中心，在前进中解决问题，才能实现新的发展；必须坚持集中力量办大事，集中人力、财力和精力，发挥全市人民的创造力，才能把韶关的事办得更好，创建中国优秀旅游城市的成功实践，就是一个例证；必须坚持物质文明和精神文明“两手抓”，推动经济社会的协调发展；必须树立全市一盘棋的思想，市直机关经过机构改革和作风建设更加协调，全市上下更加统一，形成了一个政通人和的局面。只要我们齐心协力，就能取得更大的进步。同时，我们清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题：一是投入不足，资本增量和经济总量偏小，需求增势偏弱，发展后劲不足；二是市场经济意识不够强，体制创新任务还很重；三是区域经济发展不平衡，县（市）工业化程度低，县级财力薄弱，支出压力大；四是社会治安、社会风气、机关作风里有妤转，但与人民群众的要求还有差距。对此，我们将继续采取有力措施，切实加以解决。
各位代表：纵观当前的形势，综合分析我市各方面的有利条件和制约因素，根据市委工作会议的部署，2002年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论为指导，继续深入实践江泽民同志“三个代表”重要思想，按照中央经济工作会议提出的“稳定、安全、灵活、多元”的思路，坚定信心，抢抓机遇，与时俱进，开拓进取，以增加经济总量和提高经济质量为主要任务，突出抓好招商引资、城市建设和民营经济三个战略重点，促进内需扩大和工业、农业、旅游业、现代服务业的加快发展，增强发展后劲，改善人民生活，推进精神文明、民主法制和机关作风建设，实现社会进步。
2002年，我市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长11%,地方财政一般预算收入增长8%,实际利用外资增长8%,人口自然增长率控制在8.4%o以下，城镇居民人均可支配收入增长4%,农村人均纯收入增长3%,城镇登记失业率控制在3%以下。
二、今后我市发展的三个战略重点
市委工作会议提出，必须把“大力招商引资、加快城市建设和发展民营经济”作为我市发展的战略重点。这是我市经济发展的重大战略抉择。抓好这三个重点，就能形成新的增长动力和发展优势。
(一)扩大对外开放，大力招商引资。
当前，我们面临着加入世贸带来的机遇和挑战，面临着京珠高速公路广韶段全线即将通车带来的无限商机，面临着前所未有的招商引资大好时机。必须审时度势，抢抓机遇，把招商引资作为经济发展的主旋律，作为增加总量、推动我市经济跨越式发展的战略任务来抓，实现招商引资的新突破。
第一，大力营造一流的投资软环境。投资环境是扩大招商引资的先决条件。当今招商引资的竞争，实质上是投资环境的竞争。因此，我们要把营造一流的投资软环境，作为招商引资的首要任务来抓。一是政策环境。根据有关规定和外地经验，市委、市政府制定了《韶关市鼓励外来投资若干规定》，在投资领域和外来投资者用地、租赁厂房、厂房建设、用电、用水、规费等方面实行优惠，各级、各部门要不折不扣地贯彻执行。对待外商要以政策体现真诚，以落实赢得信任。二是服务环境。政府职能和机关作风，要尽快实现由管理为主到服务为主的转变。完善“一个窗口办事”、“一个口子收费”和“一条龙”服务制度，提高服务水平和办事效率，为外来投资者提供优良服务。要象抓农民减负那样加大力度，对外来投资企业实行“一牌一证一卡”制度，提高政策透明度，谁搞“三乱”就处理谁。三是法制环境。目前外商在投资地的选择上已不是单纯注重看是否有某些优惠，更重要的是看政策是否透明、法制是否健全、治安和人文环境是否良好。因此，要进一步规范政府的行政行为，强化依法办事，切实保护外来投资者的人身安全和合法权益。同时，要进一步整顿和规范市场经济秩序，继续强化安全生产，落实安全生产责任制，完善市场监管机制，打击制售假冒伪劣商品行为。大力倡导诚实守信和文明礼貌，塑造韶关的良好形象。
第二，大力建设投资硬环境。我市的交通、能源、通讯等基础设施经过多年建设了很大的改善，为适应大规模利用外资和加快工业化、城市化进程的需要，必须继续提升基础设施建设的总体水平。重点是根据城市建设与经济发展的长远要求，加快制定实施《韶关市京珠高速公路经济带规划》。各级政府要按照“合理规划、分期开发、滚动发展”的步骤，规划建设好工业园区、科技园区、农业园区和物流园区，加快园区路、电、水和通讯等基础设施建设，为招商引资提供良好的基地。当前重点是加快粤北工业开发区建设，启动韶钢工业园区，更好发挥窗口和示范作用。园区的基础设施建设，可以按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励优势企业和外来投资者投资开发和二次招商。支持完成京珠高速公路韶关北段建设，加快与高速公路连接口的建设，加快105、106国道改造，提高323国道等级，形成以高速公路为主干、辐射周边的南北大通衢，强化我市的公路交通枢纽地位。加快港口建设，进一步发挥北江航运的重要作用。加快坪石B电厂二期工程、杨溪水一级电站建设，抓紧韶关发电厂11号机组、坪石B电厂三期工程、蒙里电站、靖村电站、湾头水利枢纽工程和浈江大桥的前期工作，力争尽快动工建设。
第三，创新招商方式，拓宽招商领域。招商不但要有一个好的环境，还要有好的方式，才能取得实效。一是以诚招商，以商引商。诚实守信、说话算数是极为重要的。重视帮助现有的外来投资企业解决发展中遇到的问题，使他们心情舒畅，增强发展信心。鼓励已取得效益的外来投资企业增资扩产，并依靠他们去影响其他外商，产生“羊群效应”。跟踪落实好已签合同项目，特别是落实好去年“活动月”签订的合同项目，提高项目的履约率。二是立足多引项目、引大项目，开展多形式、全方位招商。实行“园区招商”与“以厂招商”、传统招商与网上招商、小分队上门招商与大规模招商活动相结合的招商办法，不断创新招商引资的方式和扩大招商领域。既要面向港澳台地区和国内发达地区，也要面向欧美日韩等发达国家和地区，实现招商引资新突破。三是选好时机，精心部署，有计划地举办、参与若干大型招商活动。同时加大对外宣传力度，扩大影响。今年要积极组团参加省第二届“山洽会”等重大经贸招商活动，组织好世界第二届广东籍华人华侨联谊大会与我市有关的活动，做好今年3、5、8月我市在沿海地区开展的招商引资活动月工作，协调好南华寺1500周年建寺纪念活动。
第四，落实招商引资工作责任制。市委、市政府总结“创优”成功的好办法和吸收外地招商引资的好经验，制定了《韶关市招商引资责任制考评办法》和《韶关市招商引资奖励暂行办法》，要认真组织实施。经市委研究决定，从今年开始，市党政班子带头，四套班子每个成员都参加，各部门、各单位根据职位、职能等具体情况，完成金额不等的招商引资任务，并组织评审团检查完成情况，向社会公布。对成绩突出者及有功人员予以奖励，对完不成任务的领导班子予以处罚，单位主要领导就地免职。这样做还可以促使各级、各部门领导统一认识，增强责任感，转变作风，创造氛围，形成合力，共同为韶关发展努力。
（二）运用经营城市理念，加快城市建设。
城市经济是新世纪经济发展的主要方向，城市建设势必成为影响全局、带动整体的关键。因此，我们要把城市建设提到全局的战略高度去认识和对待，按照“规划科学化、资源资本化、经营市场化、建设业主化、投资多元化”的要求，走出一条有自己特色的建设城市新路子。
第一，高起点抓好城市规划。规划是城市建设发展的龙头。今年要花功夫、下本钱，集思广益，认真抓好城市概念规划及城镇体系规划，加快城市化进程。通过制定韶关市区概念规划，对市区的发展目标、方向、规模及区域分工进行更加科学合理的定位，进一步完善总体规划。拉大城市框架，调整优化城市总体布局，使行政中心区、教育文化区、生活区以及工业园区、物流区、商业区等在布局上更加科学合理。韶关市区是一座有2100多年城市历史和文化底蕴的广东历史文化名城，有三座山、三条江构成独特的地理环境特色，在城市规划中要得到充分体现。坚持以人为本，把最好地段、最美丽风景建设成为市民生活和休闲的场所。
第二，加快实施经营城市战略。经营城市是在市场条件下应运而生的一个新理念，为我们突破城市建设资金瓶颈，加快城市发展提供了一条有效途径。从我市目前的情况看，经营城市主要在三个方面。一是城市资源资本化。土地在城市资源中是最重要的资产。城市的土地使用除法律规定以外不准采取行政划拨和协议转让方式。新增经营性房地产用地要公幵招标或拍卖，最大限度地实现增值、获益。规范批租程序，推广收购储备。以地生财，滚动幵发，灵活运作，筹措城市经营资本。二是投资主体多元化。在开发城市过程中，今后政府财政投入将主要发挥引导作用。对经营性城建项目，制定政策措施，多形式筹资建设。三是城市公共产品行业实行企业化管理。凡是能以企业机制运作的改为企业，允许外来资本和民间资本参股、控股。将园林绿化、市政维护、环卫等行业全面推向市场。通过经营城市，加快市区新区开发建设，扩大城市规模。主要加快武江区西南片、北江区东北片和浈江区东片的开发。今年重点完成西联路桥工程、五里亭大桥、韶塘路工程，延伸武江南路，扩建惠民北路，加快启动323国道市区过境路桥工程。
第三，巩固创优成果，提高城市品位，打造城市品牌。以促进“工贸旅三业繁荣”为目的，充分利用市区“山水城交相辉映”的独特地理条件，在巩固中国优秀旅游城市的基础上，创建省文明城市和国家卫生城市，并通过对市区道路、河堤、广场、公园及其他公共用地进行系统的园林绿化和园艺美化，把韶关市区创建成南岭特色鲜明的国家园林城市，全面提升城市品位，增强对外吸引力。继续整治和优化环境，进一步改善城市交通管理，建立良好的市场经济秩序和社会治安环境。严格执行城市规划，禁止和查处违法建筑，处理好“城中村”问题，搞好小街小巷整治；落实“门前三包”制度，维护市容整洁，加大除“四害”力度；进一步全面治理工业污染源，对工业生产实行污染物排放总量控制；继续深入开展城市环境综合整治，保护蓝天碧水，改善空气质量，有效控制噪声；发掘城市历史文化，丰富城市文化内涵，建设一批有规模、上水平的市区休闲观光风景名胜区，营造良好的居住、工作和旅游环境。
（三）营造宽松环境，发展民营经济。
随着我国加入世贸组织，民营经济作为国民经济的重要组成部分，面临巨大的发展机遇。从我国经济发达地区的实践来看，民营经济成为地方经济支柱是发展的必然趋势。只有把发展民营经济摆在重要位置上来抓，才能从整体上实现加快发展。我市的民营经济经过多年努力，有了很大发展，但总量和规模不大。我们要进一步解放思想，放开政策，把民营经济做强做大，成为我市经济发展的主要动力之一。
第一，为民营企业营造良好的发展环境。一要清理和调整有关政策规定，取消各种制约民营经济发展的限制，加大政策扶持力度。二要放开准入领域，为民营经济崛起提供舞台。属于一般竞争性投资领域全面向民营资本开放，创造条件鼓励民营资本投向经营性城市开发项目、基础设施建设项目和能源建设领域，鼓励民营企业通过购买产权或投资控股参与国有企业改革。三要结合政府职能转变，对民营企业实行与外来投资企业同等的服务。实行按卡收费制度，从制度建设入手，禁绝“三乱”行为。建立健全为企业服务的信息、人才、劳动、项目、技术开发等服务体系，在技术转让、咨询、培训等方面为民营企业提供智力支持。
第二，发挥政府的引导作用，切实帮助民营企业做强做大。重点引导民营企业根据结构调整，把资本投向高成长性产业和新兴服务业，提高其市场竞争力。一要引导民营企业把发展的着力点放在依靠科技进步上，加大科技投入，引进先进技术装备，不断提高产品科技含量。筹集科技进步专项资金，支持民营企业开发生产高新技术产品。二要豉励民营企业把产品做专做强，引导民营经济走集约化、规模化经营之路。鼓励有条件的个体工商户向私营企业发展，有条件的私营企业以并购、兼并、控股等方式组建企业集团。鼓励民营企业融入大集团、大品牌，重视吸引外地民营企业来韶发展。三要拓宽民营企业融资渠道。鼓励商业银行加大对民营企业的金融支持力度，支持建立民营企业信用评价制度，支持有条件的民营科技公司上市融资。
第三，引导民营企业运用科学管理向现代企业发展。民营企业应按照建立现代企业制度的要求，大胆引进适应生产力发展要求的经营机制和企业制度。以股份制改造为主要方向，推动民营企业产权股份化、规模集团化、制度公司化，以资本为纽带，实现资产重组和优势聚集，并通过资本运营手段实现民营集团扩张。引导民营企业由家族制管理转向科学管理，树立以人为本的理念，不断提高经营管理队伍和员工素质，注重企业文化建设，形成企业团体的凝聚力，使企业不断发展壮大。
三、全面推进今年我市经济社会发展
今年我市的经济社会发展，要突出体现上述三个战略重点，必须依靠各项工作的全面推进，力争在去年“十五”计划开好头、起好步的基础上，实现更快更好地发展。
(一)发展农村经济，增加农民收入。
按照中央“多予、少取、放活”的工作方针，以增加农民收入为中心，突出抓妤结构调整、农产品流通、城镇建设和增加对农业的投入，确保农村经济持续发展和农民收入增加。
第一，加快农业结构调整。以国家实施粮食购销市场化的政策为契机，积极引进和推广良种良法，调整种养结构。在扩大优质稻播种面积的同时，大力发展蔬菜、烟叶、花生、蚕桑等经济作物，继续提高经济作物比重。加大特色畜禽水产综合开发力度，大力发展三元杂交猪、肉牛、山羊和优质鱼等，做强做大养殖业。加快山地综合开发步伐，继续抓好山地毛竹、丛生竹和名优水果的发展，加强森林培育和管护，努力提高经济效益。同时，要进一步建立农科技术推广体系和加强农民职业技术培训，推进农业信息化，把农科技术迅速传播到千家万户。发展农业产业化经营，实现传统农业向现代农业转变，把发展农业产业化作为提高农业效益、增加农民收入的突破口来抓。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，继续扶持省、市认定的30家农业龙头企业发展壮大。重视农业领域的招商引资，发展一批带动面大的外向型龙头企业。同时，筛选一批管理水平较妤和带动能力较强的企业，培育成为新的农业龙头企业。
第二，搞好农产品流通和加工。农产品流通问题是制约我市农业发展的瓶颈。要把珠江三角洲和港澳地区作为我市农产品的主销区，大力发展“订单农业”，想方设法扩大农产品流通渠道，使我市的农产品生产与珠江三角洲和港澳地区大市场的需求紧密结合。积极鼓励流通性龙头企业和农民中介组织、流通协会和专业经销队伍到珠江三角洲和其他地区，经办我市“名优特”农产品的销售网点。同时，继续抓好农产品批发市场、专业市场以及城乡集贸市场的改造和建设。采取股份制、股份合作制等方式，大力培育一批带动力强的农产品加工龙头企业，重点搞好竹类、粮食、油料、肉类、蔬菜、水果等产品的精深加工，形成几个有较强市场竞争力的知名品牌，提高其市场占有率，增加农业的后续效益。
第三，加快农村城镇化建设。实践证明，农村城镇化是实现农民增收的重要途径。各级政府要把加快农村城镇化建设摆上重要议程，把它作为增加农民收入的一项重要措施来抓。要突出特色，科学规划，重点抓妤中心镇的建设。加大综合开发配套的力度，增强城镇的集聚和辐射能力。同时，加快城镇非农产业的发展，吸引技术、人才和相关产业向城镇转移，提高城镇整体产业水平，加快工业化进程。
第四，加大投入，减轻负担，稳定政策。各级政府要积极弓1导和筹措资金，加大对农业和农村投入，加强农田水利、乡村道路、农村通讯和天气监测预报系统等农业基础设施建设，全面提高农业和农村抗御自然灾害的能力。推进农村税费改革，切实减轻农民负担。充分发挥农村信用社的作用，通过农村信贷评级，发展农村小额贷款业务，增加对农业的信贷投入。认真落实党和国家的农业农村政策，充分调动农民群众的积极性，进一步活跃农村经济，确保农村稳定。同时，切实抓好村委会换届选举工作，继续抓好村民自治组织建设，大力推行村务公开，进一步加强基层组织建设。继续以改善提高贫困地区基本生产、生活条件和发展环境为重点，切实解决贫困人口的困难。各地对人均年纯收入1500元以下的农村、农户，要制定脱贫计划，大力组织实施。继续实行扶贫开发责任制，确保乳源、乐昌石灰岩地区蓄水池建设和改造石花地任务的全面完成。同时，充分发挥村村通公路和建成蓄水池的作用，搞好开发性生产和科学种养，如期实现我市脱贫奔康目标。
（二）深化国有企业改革，增强综合竞争力。
工业是财政收入的主要来源，是全市经济的主要支撑。我们一定要树立工业立市的思想，实现农业大市向经济强市的跨越。今年主要抓好三个方面
第一，加快市县属国有资本从一般竞争性行业退出。我市的国有企业通过多年的改革，取得阶段性成果。但是，市县属国有企业存在的深层次问题还没有从根本上解决，严重制约着我市工商业的发展。因此，必须尽快实现国有资本从竞争性行业退出，特别加快劣势企业从市场退出。认真落实市委、市政府《关于加快国有资本从竞争性行业退出的决定》，用两年左右时间，将市属劣势国有中小企业从市场退出，并完成市属国有企业所办学校的属地管理工作。县属国有中小企业也基本完成从一般竞争性行业退出。劣势企业从市场退出，必须彻底干脆。已具备条件的，坚决实施破产。暂不具备条件的，可以先安置职工，实施关闭停产。高度重视通过招商引资，引进有实力的大企业、大公司对国有企业进行并购，实现企业产权主体多元化。切实解决退出中的债务处理、资产变现和职工安置等难点问题，加快建立国有资产经营公司，保证退出的顺利进行。
第二，扶优扶强，加快我市工业发展。一要继续扶持优势企业发展壮大。继续扶持韶钢、韶能、韶烟、韶冶、裕东等10多户优势企业，使其进一步成为有规模、有品牌、有自主知识产权和竞争能力强的工业龙头企业。各县（市、区）要通过招商引资等途径，培育规模效益好、主业突出、管理水平高、竞争能力强的优势企业。二要鼓励和支持中小企业融入国内外的知名企业和品牌，发展有规模的专业化生产，形成小产品大市场，提高产品的市场占有率和竞争力。三要提高企业的创新能力，加快传统产业的技术改造。充分利用今年国家再次发行国债和技术改造贴息贷款的时机，积极利用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，大力支持具备条件的重点行北和骨干企业进行技术改造。同时，大力推行国际标准贯标认证，大力推广和应用信息技术，努力实现传统制造业生产过程自动化、控制智能化和管理信息化，不断提高企业的生产效率、产品质量和竞争能力。
第三，深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设。重点是建立健全养老保险、医疗保险和失业保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险统筹层次，继续落实“两个确保”，为劳动者尤其是企业职工提供最基本的医疗和生活保障。同时，完善社会救济、社会互助、优抚安置和社会福利政策，切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益，加强对社会低收入群体的保障和救助，确保城镇居民最低生活保障制度的落实。
（三）巩固“创优”成果，加快第三产业发展。
“创优”为我市第三产业发展创造了更好的基础条件和发展空间。要以旅游业为龙头，以发展现代物流业为重点，推进第三产业快速发展。
第一，按“大旅游、大市场、大发展”的思路，把我市的旅游业推向一个新台阶。首先，立足于将我市打造成广东旅游“航空母舰”，搞好全市的旅游发展规划。按“高起点、大手笔、创一流”的要求，在规划中突出自然生态和佛教文化两大旅游特色，以丹霞山风景区为龙头，以韶关市区为集散地，连接全市各景区景点，实现旅游资源的优化组合。二是大力推进旅游业的产业化经营。按“政企分离、放开经营”的原则，加快旅游经营管理体制改革，由政府直接参与旅游企业经营逐步转变为按市场规范旅游企业运作，发展壮大旅游龙头企业，改变当前旅游企业“散、小、弱”的状况。尽快把旅游业推向市场，鼓励外来投资和民间资本等多渠道投入，实现市场化经营。三是大力拓展旅游市场。各级政府要逐年增加旅游宣传促销经费，并纳入财政正常预算。实施“南延北拓”战略，巩固珠江三角洲和港澳市场，向东南亚延伸；拓展湘赣市场，积极开展粤赣湘交界地区旅游经济协作。四是进一步改善旅游交通、酒店、餐饮、购物等环境，提高服务水平，为游客提供一个“安全、卫生、方便”的旅游环境，树立韶关的良好形象。
第二，发挥我市的区位优势，大力发展现代物流业。充分利用我市作为交通枢纽中心的区位优势，把握京珠高速公路广韶段即将全线通车和发展旅游业带来的大好时机，提升现有专业市场、批发市场、商业街和商场的规模、档次和经营水平，引入外资参与竞争，发展连锁经营、中高级市场、配送中心等，为城乡居民提供物美价廉的商品。同时加快现代物流基地建设，培育具有市场竞争力的现代物流企业，逐步建立与我市经济发展相适应的、布局合理、功能齐全、开放的商业体系。
第三，大力发展现代服务业。结合实施经营城市战略，进一步推动我市房地产业的发展。大力开发绿色住宅和智能建筑，建设上水平、上档次的住宅小区，适度开发经济适用房。加快把“房改房”推向市场，鼓励城镇居民第二次购房。培育和发展房地产中介服务市场，提高物业管理水平，促进住房消费。进一步完善价格机制，推进教育、医疗、公交等公益事业改革，促进金融、保险、中介、咨询、通讯、信息、网络等服务消费。同时，积极推进城市社区建设，促进社区服务业的发展。
（四）加强财税金融工作，积极培育财源。
加强财税金融工作，不断壮大地方财力，对支撑经济发展和稳定社会大局具有关键作用。各级政府要重视履行好培财理财和用财的重要职能，努力做好财税金融工作。
第一，实施积极的财政政策，大力培育财源。在继续扶持一批优势企业做强做大的同时，大胆探索实施积极的财政政策，加大对科技含量高、成长性好、发展潜力大的企业的支持力度。在财政资金和政策上确保推进我市三大战略重点，并促其快速发展，开辟广阔的财政来源。
第二，强化“收支两条线”管理，加快建立公共财政基本框架。对各种行政、事业性收费、政府性基金和罚没收入严格实行“收支两条线”管理，坚决取消收支挂钩、比例返还的办法，实行预算内、外资金综合部门预算，提高预算的准确性、规范性和科学性，并加强预算执行审计。抓好国库集中支付制度实施，扩大集中支付实施范围，加快公共财政建设步伐。扩大政府采购范围，规范政府采购行为。加强对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。进一步调整财政支出结构，加大对社会保障、农业、教育、科技、环保和城市公用设施建设等支出，实现保工资、保运转、保稳定、促发展。
第三，加强税收征管，推进依法治税。继续加强税法宣传，推行税务公开，增强企业和公民自觉纳税意识。坚持依法治税、依率计征的原则，整顿和规范税收秩序，强化税收征管，大力清缴欠税。加强税收稽查，加大对重点税源监控和对增值税、所得税以及出口退税和分散税源的管理力度，严厉打击骗税、偷税、逃税等各种涉税违法行为。加快税收信息网络和税银联网建设，抓紧建立现代税收征管模式和机制，努力改善服务环境。
第四，大力支持金融业改革，充分发挥金融业对地方经济发展的促进作用。金融业的发展与地方经济的繁荣息息相关。各金融机构要正确处理防范金融风险与支持地方经济发展的关系，在保障金融信贷安全稳健运行的前提下，大胆探索支持地方经济建设的新路子，不断扩大信贷服务领域和规模，实现金融机构与地方经济的良性互动。社会各界、各行业都要增强信用意识，保证信贷资金安全和“借、用、还”良性循环。支持金融机构探索建立信用评价体系，促进金融市场规范发展。继续做好我市地方中小金融机构和农金会资产保全、清收、处置工作，积极协助我市金融业减少不良资产，依法追收信贷资产，严厉打击恶意逃废银行债务以及其他金融违法行为，确保经济健康运行。
（五）继续实施“科教兴市”战略，加强精神文明建设。
大力扶持高新技术企业和民营科技企业的发展，提高高新技术产品产值在工业总产值中的比重。大力推广应用良种良法，实现农业增产增收。以成果转化为目标，促进产学研的紧密结合。继续落实党政领导科技进步任期目标责任制，普及科学知识。同时，加快我市国民经济和社会信息化进程，重点做好城市信息化发展规划，加快政府、教育、工业、农业和旅游等信息化示范工程建设，发展信息产业，促进我市信息化建设上新台阶。把基础教育放在优先发展的地位，深化基础教育体制改革，多渠道筹措教育经费，加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高办学水平和效益。在加快发展高中阶段教育的同时，采取合并、联办、共建、划转等方式，加快中等职业教育布局结构调整，改变其教育资源分散、学校布局不合理、办学质量和办学效益不高等状况。积极探索社会力量办学的多种形式，凡有利于教育事业发展、有利于解决政府投入不足、有利于扩大优质教育资源的，都可以大胆试行。可实行办学权和所有权分离，增加的教育资源可试行民办学校运行机制。重视解决特困家庭子女入学难的问题。进一步加快韶关学院等高等院校的建设，扩大办学规模，提高办学质量。继续以思想道德建设为核心，认真落实《公民道德建设实施纲要》。以创建省文明城市为龙头，大力推进群众性精神文明创建活动。努力提高全民素质，塑造韶关人的新形象和新风貌，为我市的改革和发展提供精神动力和智力支持。力争明年把韶关建设成为省文明城市。坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗。继续抓好特色文化，搞好文化精品创作，加快文化设施建设，完成省人大关于实施山区文化建设议案的结案工作。发展数字电视、宽带上网功能等增值业务，完成八县（市）光纤联网，兴建电视制作中心，提高广播电视覆盖率和覆盖质量，满足人民群众的文化需要。迎战省第十一届运动会，办好亚太汽车拉力赛，开展全民健身活动，发展体育产业。积极探索农村卫生体制改革，扩大药品招标采购范围，优化卫生资源配置，搞好医德、医风建设，抓好重大疾病防治，整顿规范医疗市场，加强卫生监督管理。认真贯彻《人口与计划生育法》，落实计划生育工作“三为主”，提高计划生育工作和服务水平，达到稳定低生育水平的工作目标。加大殡葬改革力度，提高火化率。认真贯彻落实民族宗教政策，加大对少数民族和民族地区的扶持力度，促进民族地区经济社会发展，依法管理好宗教事务。加强全民国防教育和国防后备力量建设，巩固“双拥模范城”成果。进一步加强新闻版、文物保护、社会科学、外事侨务、档案、地方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业建设，推进社会全面进步。加强民主和政府法制建设。各级政府和行政机关都要自觉接受人大、政协、各民主党派、新闻舆论以及社会各界人士的监督，充分听取各方面的意见，不断改进政府工作。认真办好人大议案、政协建议案、人大代表建议和政协委员提案。加强基层民主政治建设，推进政务公开、财务公开，努力扩大基层民主。以依法行政为重点，落实行政执法责任制，规范执法行为，加强执法监督，推进综合执法，树立良好的执法形象。积极组织实施依法治市“三五”规划，大力开展“四五”普法教育。以建设一流的投资软环境、全面提升我市经济竞争力为核心，深化行政体制和司法改革，加强执法队伍作风建设，大力整治社会秩序和市场经济秩序，在以信用、秩序、效率为重点的软环境建设上有新突破。全面推进社会治安综合治理，做好社会矛盾排查和化解工作，大力开展“严打”整治活动，全力维护社会稳定，实现社会治安有明显进步的目标。
四、加强政府机关作风建设
政府能否适应新形势，担负起历史赋予的责任，取决于政府效能的高低和作风的好坏。我们要以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，切实加强政府机关建设。当前，最为紧迫的是尽快适应加入世贸新形势，规范政府行为，转变政府职能，提高行政效能，使政府运作逐步与国际接轨。
(一)进一步提高干部队伍素质。一是选拔好人才。实践证明，实行公开选拔是发现人才、选拔人才、鼓励人才脱颖而出的有效途径。去年市直机关改革实行竞争上岗取得很好的效果，要总结完善，继续推广。今后政府机关岗位缺员或中层领导职位空缺，要按“公平、公开、竞争、择优”原则，实行公开招考和竞争上岗，做到“凡进必考、晋级必争、优胜劣汰。”二是加强学习。进一步掌握市场经济知识和科学技术知识，不断提高行政领导干部的理论素养，不断提高领导经济工作的水平和驾驭市场经济全局的能力。强化公务员学习培训，加深对国际惯例和世贸规则的了解，规范行政行为，适应新形势。三是加强实践锻炼，提高干部综合素质。继续选派优秀年轻干部到工厂、农村挂职锻炼，让他们在实践中经风雨、见世面，磨练意志，增长才干。
(二)切实解决政府机关作风存在的突出问题。中央要求把今年作为“转变作风年”和“调查研究年”，要拿出实际行动，解决当前机关作风中存在的突出问题。一是解决思想不解放问题。坚持一切从实际出发，原则性与灵活性相结合，摒弃教条主义，以是否服从服务于经济发展大局、是否符合“三个有利于”为标准，来检验各级干部的思想水平。以思想的大解放，促进全市经济大发展。二是解决全局观念不强问题。坚决消除狭隘的部门利益、局部利益思想，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等危害投资环境的行为，严肃处理一些部门和少数干部工作不负责、办事拖拉、互相推诿或利用权力“吃拿卡要”等行为，形成共谋发展大局、共造发展环境、共创发展大业的社会氛围。三是切实转变政府职能，强化服务意识，解决企业和群众办事难问题。公务人员特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，做人民的公仆，切切实实为企业服务、为基层服务、为群众服务，不准搞形式主义和官僚主义。适应市场经济和世贸规则要求，加快政府职能转变，改革政府管理经济社会的方式。按照“市场化、精简化、透明化、制衡化”的原则，改革行政审批制度，公开办事程序，落实服务承诺，提高工作效率，提供良好服务，并通过设立行政投诉处理中心，广泛接受社会监督。
（三）严格对政府各部门领导及其工作人员进行考核。这是改革机关用人制度的重要内容和必要手段。根据各部门的职能要求和工作任务，建立考核制度，量化考核指标，坚持组织考察与建立各行各业和社会各界代表民主评议制相结合的办法，贯彻“优秀者上、平庸者让、失职及无作为者降”的原则，提拔重用那些思想作风正、工作事业心强、业绩突出的干部。对思想作风差、工作平庸、群众意见大、不称职的领导干部，要坚决予以调整或降免职。做到对干部任贤用能、优胜劣汰、能上能下，鼓励上进，鞭策后进，激发广大公务员的工作积极性，为经济社会发展争作贡献。
（四）加强廉政建设，树立政府形象。为政清廉，才有号召力和凝聚力，才能取信于民。要坚持标本兼治，切实加强廉政建设。一是认真落实党风廉政建设责任制，做到组织领导到位、责任分解到位、责任考核到位、责任追究到位和责任延伸到位，使各项责任落实不缺位。二是继续加强领导干部廉洁自律工作。各级领导特别是政府各部门一把手，要带头遵守廉洁自律各项规定，以身作则，带头示范。三是抓好大案要案查处。以查处大案要案的影响力和威慑力，促进廉政建设。四是抓好源头预防工作。继续强化对政府工作人员的廉政教育，做到关口前移，不断提高政府公务员的拒腐防变能力。管好权、管好钱和管好人，从源头上预防和治理腐败。
（五）努力为人民群众办好事实事。人民政府为人民，这是各级政府一切工作的根本出发点和立足点，是以实际行动落实“三个代表”重要思想的最终体现各级领导要深入实际，深入群众，体察民情，了解民意，关心群众生活，特别重视解决特困群众“四难”问题和城乡贫困家庭等弱势群体的生活困难。近几年来，市政府在市人民代表大会每年承诺办几件实事，得到了各位代表、人民群众的普遍好评。为了把实事办好、好事办实，去年开通了热线电话和电子信箱，在广泛征求群众意见的基础上，今年市政府办八件实事：1、实施农村电网改造第二期工程；2、制定并实施市区老年人优待办法；3、改造风采路、建国路、仁爱路、和平路、复兴路、文化街和西堤横街等七条路；4、改造西桥公园，建设市区公共停车场；5、完善北江路建设；6、建设粤北医院住院大楼；7、建设计划生育服务中心；8、改造韶关剧院。
各位代表：今年将是我们党和国家历史上非常重要的一年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。我们既面临着挑战，同时又面临着新的发展机遇和有利条件。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，振奋精神，开拓进取，扎实工作，以改革发展的新成就，迎接党的十六大召幵！
