韶关市浈江区民政局关于进一步加强
养老机构服务质量建设和
安全管理工作的通知
区社会福利院，各民办养老机构：
近年来，各级党委、政府高度重视养老机构服务质量和安全管理工作，多次组织开展养老服务质量和安全管理工作专项整治、巡察督查、异地交叉检查和定期检查，全面推动养老服务质量提升和安全管理工作再上新台阶。通过全区上下的共同努力，取得了显著成效。但也仍然存在一些亟需解决的问题，主要表现在：
一是在养老服务质量方面还存在薄弱环节。有些养老服务机构制度还不够健全完善；在入院评估制度落实上普遍不够规范；有些养老服务机构未按民政部下发的养老服务协议样本签订养老服务协议；有些养老服务机构在养老服务质量记录留痕上明显不足。
二是在安全管理方面还存在薄弱环节。在餐饮管理上，有些养老服务机构存在三防敞开、地上有积水、留样不规范、采购食材不登记等问题；在卫生防疫和清洁卫生上，有些养老服务机构存在房间不通风、空气有异味、毛巾交叉使用、衣物洗涤不规范，甚至个别养老服务机构的老人居住房间长期有老鼠穿行等问题；在消防安全管理上，有些养老服务机构存在未签订消防设施维保协议、消防通道不顺畅、消防演练和应急预案演练落实不到位等问题。
为了切实解决目前养老服务机构存在的问题与不足，防范化解养老服务领域重大风险，现就进一步加强我区养老机构服务质量建设和安全管理工作通知如下：
一是充分认识加强养老服务质量建设和安全管理工作的重大意义
加强养老服务质量建设和安全管理是贯彻落实习近平总书记关于全面提升养老院服务质量重要指示精神的重要行动，是推动养老机构规范化、专业化建设的重要举措，是解决日益增长的高质量养老服务需求和养老机构服务多元化发展的重要途径，是让入住养老机构的老年人生活得安全、安心、安逸的重要保障。各养老机构及其负责人要始终坚持“生命至上，安全第一”的安全发展原则，充分认识加强养老服务质量建设和安全管理工作的重大意义，切实增强推进养老服务质量建设和安全管理工作的责任感、紧迫感和使命感。
二是对标落实《养老机构服务质量基本规范》，进一步推进养老服务质量提升
一要进一步加强学习《养老机构服务质量基本规范》，熟悉掌握养老服务项目内容和质量要求。为贯彻落实中央财经领导小组第14次会议上习近平总书记就提高养老院服务质量的重要讲话精神，加快建立全国统一的养老服务质量基本标准和评价体系，民政部组织编写并报请国家标准委于2017年12月29日发布了国家标准《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017，以下简称《基本规范》），《基本规范》规定了养老机构服务的基本服务项目、服务质量基本要求、管理要求等内容，是养老机构服务质量管理首个国家标准，标志着全国养老机构服务质量迈入标准化管理的新时代。《基本规范》的发布实施，填补了养老机构服务质量国家标准空白，健全了养老机构标准体系，为进一步规范养老机构服务质量提供了指引。明确了全国养老机构服务质量的基准线、起跑线，为全国养老机构服务质量提出了最低要求。各养老机构要采取集中学习、分散自学相结合等方式，认真组织工作人员熟读、精读原文，推动学习往深里走、实里走、心里走，掀起学标准、用标准的热潮，自觉用标准规范养老服务行为，促进养老机构服务质量和管理水平迈上持续提高的新台阶。
二要建立健全老年人入院评估等各项规章制度，切实做到按制度管人管事。要按照《基本规范》的制度设计要求，逐项查漏补缺、修订补充完善。要避免所制定的制度虚化、弱化、形式化，切实将制度落实在养老服务管理的各项具体工作中。
三要加强对养老服务过程的记录留痕。要按照《基本规范》的要求，及时、准确、完整地记录服务过程，并由记录人员签字确认，防止为应付检查而做虚假记录的问题发生。工作记录保管期限应不少于3年。
四要加强对养老机构工作人员特别是护理人员的职业道德教育。要定期组织工作人员特别是护理人员开展和参加职业道德教育培训，教育引导他们树立好以人为本、爱老尊老孝老服务理念，像对待自己的亲人一样对待和爱护老人。要强化对《刑法》规定的“虐待被看护人罪”的法律宣讲，形成对养老机构工作人员特别是护理人员虐待收住老人的强大震慑力。要加强对工作人员特别上护理人员的关爱抚慰和情绪疏导，建立健全薪酬增长激励机制，营造健康向上、爱老敬老孝老的工作氛围。
五要配齐配足养老护理员。原则上要求养老护理员与全自理、半护理、全护理的对象分别按1：10、1：6、1：3的比例配备，确保养老护理员配置满足服务需求。
六要在机构内醒目位置公布服务管理信息。要将服务资质、服务管理部门设置、服务管理专业技术人员资质、主要服务项目、服务标准、投诉受理部门及投诉电话、每周食谱等在醒目位置公布，自觉接受收住老人及其亲属或监护人的监督。
七要定期评估老年人身体状况和精神状态。在规范做好
老年人入院评估的基础上，在老年人精神状态和身体状况发生变化时，应即时评估，根据评估结果提供相应服务。
八要建立老年人入住档案和健康档案。应根据《基本规范》规定的建档项目要求，并在区卫生健康局和有关医疗机构的指导下，建立完善老年人入住档案和健康档案。
九要加强服务评价和改进工作。应定期听取老年人及相关第三方的意见和建议，采取设置意见箱等方式收集信息。定期开展机构内部的服务质量检查与考核，采取日常检查、定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行内部评价。每年开展不少于一次的自我检查，并形成检查报告。每年开展不少于一次的服务满意度测评，向住院老年人或相关第三方发放满意度调查问卷，并形成分析报告。
三是对标落实安全管理要求，层层传导和压实安全管理责任。
为了深刻汲取历年来的安全事故教训，切实防止安全事故的发生，我局将认真履行指导、监督和管理职责，积极会同市场监管、卫生健康、住建、消防等部门建立健全跨部门协同监管机制，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加大对违规行为的查处惩戒力度。区社会福利院和各民办养老机构要按照《基本规范》和有关安全管理的要求，进一步健全和落实消防、食品、药品、人身等安全管理制度，认真落实主体责任，层层传导和压实安全管理责任，加强排查整治，列出问题清单，及时制定和落实整改措施，坚决杜绝整改不深入、不细致、不及时、不到位等问题，着力在评估、研判、预警、防范上狠下功夫，确保整改工作取得实效，切实防范化解养老机构重大安全风险。
附件：
1、浈江区养老机构收住老人入院评估表；
2、浈江区养老机构收住老人入院评估等级统计表；
3、浈江区养老机构工作人员统计表
韶关市浈江区民政局
2019年5月20日
附件1:
浈江区养老机构收住老人入院评估表
评估日期： 年 月 日
收住对象姓名： 性别: 身份证号码：
住址：
相关第三方（收住对象亲属或监护人）姓名（名称）： 性别:
身份证号码：
住址： 联系电话：
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评 估 事 项
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可自主完成
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不能自主完成
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(1)进食
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使用餐具（包括筷子、勺子、叉子等）将食物送入口中、对碗（碟）的把持、完成咀嚼、吞咽等活动
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(2)穿衣
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穿脱衣服、系扣子、拉拉链，穿脱鞋袜、系鞋带等活动
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(3)上下床
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无需协助独立上下床等活动
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(4)如厕
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去厕所、解开衣裤、擦净、整理衣裤、冲水等活动
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(5)行走
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站立、转移、行走、上下楼梯、户外活动等
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(6)洗澡
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洗头、梳头、洗脸、刷牙、剃须、洗澡等活动
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完成情况小计
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共 项
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共 项
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生活自理能力分项评估结果划分指标
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评估结果
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6项指标均能自主完成：具备生活自理能力
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全自理£
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1～3项指标不能自主完成：部分丧失生活自理能力
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半护理£
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4项-6项指标不能自主完成：完全丧失生活自理能力
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全护理£
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收住老人心理
状况
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收住老人服务
需求
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共同商定能够提供的服务事项
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收住老人签字及日期： 评估人员签字及日期：
相关第三方（收住对象亲属或监护人）签字及日期：
养老机构负责人签名及日期：
养老机构（盖章）：
附件2:
浈江区养老机构收住老人入院评估等级统计表
填报单位（盖章）： 时间： 年 月 日
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序号
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姓名
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性别
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身份证号
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家庭住址
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收住对象亲属或
监护人姓名
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评估等级
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说明：为了及时了解养老机构收住人员情况，请各养老机构于每月10日前如实填写该表报区民政局。联系人：李芳、宁芳，联系电话：8899073。
附件3:
浈江区养老机构工作人员统计表
填报单位（盖章）： 时间： 年 月 日
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序号
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姓名
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出生年月
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政治面貌
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家庭住址
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联系电话
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人员类别（职务）
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备注
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说明：为了及时了解养老机构工作人员情况，请各养老机构于每月10日前如实填写该表报区民政局。联系人：李芳、宁芳，联系电话：8899073。
