我市位于广东省北部，地处广东、湖南和江西三省交界处，是广东省的矿产资源大市，矿产资源种类多、分布广、品质高，素有“有色金属之乡”的美称，已发现的矿种有88种，已探明储量的矿种有55种，其中煤、稀土、铀、铅、锌、铜、钨、汞、萤石等矿产储量位居全省首位。受利益驱使，一些不法分子枉顾法律，私挖滥采矿产资源，甚至钻省际、市际和县际交界处难监管的空子，和执法人员打游击战，矿产资源开采利用监管面临很大的困难。为切实保护矿产资源，韶关不断强化多部门、跨地域联合执法，多管齐下打击非法开采行为，构建了矿产资源综合监管体系。全市矿产卫片疑似违法图斑数量从2011年度的47个，下降为2012年度的20个，到2013年度，下降为11个，连续两年下降达50%。主要做法是：
一、部门协同，齐抓共管
为推动矿产资源监管由“一家管”向“大家管”转变，2012年和2013年，市政府先后出台了《韶关市建立查处涉矿违法行为联合执法共同责任机制的暂行规定》和《关于联合打击违法毁林、非法采矿等违法犯罪行为的意见》，综合运用经济、行政、司法手段和“行政执法与刑事司法信息共享平台”资源，推动政府部门、纪检、公安、检察、法院等多部门落实共同责任。在查处非法开采案件时，根据案情需要，市国土资源局及时将涉矿违法线索，通报当地公安、纪检监察机关，提请提前介入。如：国土执法监察部门负责对非采现场进行现场调查，鉴定开采案值，及时给予行政处罚。一旦达到刑事处罚标准，公安机关迅速介入，直接拘捕、封存机械或施工现场。涉嫌公职人员失职渎职的，纪检监察部门迅速出击，对有关责任人进行调查处理，狠刹公职人员参与非法采矿获利等歪风。通过部门协作，齐抓共管，近年来成功破获多起重大非法采矿案。2013年12月，市国土资源局联合监察、公安和安监等部门查处了大宝山矿铁龙区域非法开采铅多金属矿案，现场捣毁非法开采设备30多台，扣押铅锌矿、铜矿1.81万吨，扣押矿产品总价值达575.17万元，纪检监察部门对本案涉及的10名相关责任人给予了党纪政纪处分；公安机关已传唤50人，刑拘11人，逮捕5人，网上追逃7人，移送起诉4人。2014年4月，市国土资源局联合市公安、市检察院查处了翁源县景安公司以采代探案，评估鉴定非法采矿经济价值达452.89万元，目前已移交公安机关补充侦查，追究当事人刑事责任。2014年，翁源县召集相关部门，对新江、江尾、坝仔、龙仙四镇辖区内52个非法开采稀土矿点进行了全面的打击整治，共摧毁非采稀土矿池380多个，捣毁大中小型柴油发电机40多台、压风机30多台、断毁采矿管道40000多米，拆除工棚180多间，收缴生产原料、电线和其他设备一大批。始兴县国土资源局联合公安等部门，对全县非法开采点开展专项打击整治行动，抓获非法开采人员21人，教育遣散务工人员10余人，暂扣设备1台，拆除工棚80多间，捣毁沉淀池、水管及其他生产生活设施设备一大批。
二、跨省联动，不留死角
近年来，随着各地打击非法采矿力度的不断加大，个别非法采矿者转向地形交叉、界限不清的省际、市际或县际交界区域，与执法者打游击。由于部分边界地带监管责任不明确，致使省（市、县）行政区域交界处私挖滥采、无证开采现象屡禁不止。2013年，市国土资源局依托广东省和江西省国土资源厅《赣粤两省关于共同构建省际间矿产资源联合执法机制的意见》，出台了《打击边界处矿产资源违法行为的意见》，从信息互通、执法联动等方面，加强区域行政合作，相邻市（县）轮流开展边界实地巡查执法工作，实行“边界开采共同抓，处理问题再分家”的模式，开创了打击非法采矿的新路子，清除省、市、县际间执法监管死角。目前，市国土资源局已联合赣州对交界地带进行了实地勘察，划清了监管职责。翁源县与从化、英德、佛冈、连平、龙门等地共同签订了《联合打击非法采矿合作协议》，仁化县、乐昌市、南雄市与湖南省桂东县、汝城县、江西省崇义县、大余县共同签订了《边界睦邻友好协议书》，全面摸清了边界区域非法开采矿产资源易发区、高发区分布情况，做到不留死角，不留盲区。2014年10月，江西省全南县矿管局发现其与翁源县交界处的稀土矿区运入大量的硫酸铵，有非法开采稀土迹象，立即将该线索致函翁源县国土资源局。翁源县国土资源局迅速行动，联合坝仔镇政府根据线索进行大规模核查，最终对两处稀土矿非采点进行了彻底的打击清理，共没收硫酸铵50吨。仁化县、南雄市国土资源局与江西省大余县、崇义县矿管局、湖南省汝城县国土资源局共同建立了联席会议制度，规定联席会议由三省五县轮流主持召开，每年召开一次。仁化局已于2014年11月主持召开了第一次联席会议，各地详细通报了交界地区各自打击非法开采情况及存在问题，为下一步制定工作计划打下了良好的基础。目前，仁化县、南雄市已经完成对边界地区所有非采易发区的摸排，仁化县还与湖南省汝城县联手，成功捣毁位于两地交界处的稀土非采点，共摧毁非采稀土矿池15个，断毁采矿管道500多米，拆除工棚5间，收缴电力设备一批。
三、创新手段，制度支撑
市国土资源局先后出台了《韶关市国土资源动态巡查工作执行情况考核评分细则》和《韶关市国土资源执法监察发现、制止、报告和查处工作监督管理办法》，将非采行为发现、制止、报告和查处到位率与矿业权审批挂钩，明确了监督部门失职、渎职追责行为。2013年，市国土资源局还专门制定了预先不发通知、不定时间、不定路线的“飞行”检查工作机制。“飞行”检查分市、县、镇三级开展：属地镇政府每月开展1－2次“飞行”检查，发现问题及时向县（区）政府和业务主管部门报告，并作出相应处理；县（区）政府每季度开展1次飞行检查，发现问题及时处理并报市国土资源局。市国土资源局不定期组织相关部门开展飞行检查，对县、镇的巡查查处情况进行核实，并将检查结果报送市政府，对存在较大问题的地方实行通报、约谈。韶关持续开展“飞行”检查，加强对重大典型涉矿案件的公开挂牌督查督办、公开调查、公开处罚、公开曝光力度，有效的遏制了非法开采违法行为多发、高发的态势，成果突出。仁化县国土资源局先后成功破获红山镇非法开采稀土案和董塘镇非法采煤案，现场扣押开采设备、运输车辆11台，没收矿产品20多吨，抓获非法开采当事人3名；始兴县国土资源局在2014年8月成功查处了隘子镇非法开采稀土案，现场扣押开采设备一批，抓获非法开采嫌疑人2名。2012年8月和2014年7月，韶关还分别建成了新丰县稀土矿区实时视频网络监控系统和广东省大宝山多金属矿区实时视频网络监控系统。视频监控网建成运行以来，监控范围内未出现过1宗矿产资源违法行为。（市国土资源局 杨长虹）
