始兴县市场监督管理局2020年法治政府建设年度报告
根据县委依法治县办印发《关于做好2020年法治政府建设年度工作报告的通知》的通知要求，结合我局的工作要点，持续深化商事制度改革，积极转变监管方式，切实维护消费者权益，大力开展法治宣传教育。现将2020年法治政府建设年度报告如下：
一、加强组织领导，学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神
我局党组高度重视法治工作，将其摆上重要议事日程。加强组织领导，强化队伍建设，内强素质，外树形象，形成了依法行政的良好法治文化氛围。一是建立健全法治机构。为加强对依法行政工作的组织领导，成立了工作领导小组,领导小组办公室设在法规和综合规划股，由局长担任组长、分管副局长担任副组长、各股室负责人为成员的法治工作领导小组，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，各股室负责人组织落实的齐抓共管机制。二是完善普法学法机制。建立了党组理论学习中心组学法、党员领导干部用法、法律法规学习培训、重大决策专家听证、法律咨询等一系列机制，为我局法治工作的开展和依法行政的推进提供了强有力的保障。三是认真贯彻学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。通过党组会议、局务会议、日常工作会议、“三会一课”等形式，组织全体干部职工认真学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，结合日常工作，将党中央依法行政的理念积极向干部职工传达。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定
积极履行推进法治建设第一责任人职责，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于法治的重要论述，深化普法、学法、守法、用法等法治宣传活动，精心组织食品药品、特种设备、工业产品质量等法律法规普法宣传，积极开展执法培训，使全体干部职工逐渐树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维。
三、积极贯彻法治建设重要决策部署
（一）是推进商事改革，持续激发市场主体活力。深入推进登记制度改革，积极落实各项改革任务，继续实施注册资本认缴、“先照后证”、“多证合一、一照一码”、“企业、个体户简易注销”“企业住所登记申报制”“电子营业执照和全程电子化登记”“审核合一”等改革措施，减少审批环节，规范登记服务，实现登记高效化、便利化，优化营商环境，降低企业开办成本，有力激发市场活力。组织工作人员深入企业车间，在指导企业做好防疫工作的同时，调查了解全县市场主体的经营情况，特别是针对食品药品行业、特种设备行业、工业产品行业等，切实查找企业经营存在的难点、堵点、痛点，积极帮助企业解决经营困境，全力支持企业渡过难关。2020年全县新增市场主体共2259户，与去年同比增长19.2%。
（二）是推进政务服务便利化，推进数字政府建设。全面推进数字政府建设，推行“一网办理”“信息共享”和“多证合一”，所有政务服务事项统一在网上办事大厅办理，实现“一号申请、一网通办”。目前，我局各服务事项均100%入驻网上许可办事大厅。
（三）是加大知识产权保护力度，推进知识产权综合管理改革。一年来，我局加强了知识产权司法保护，着力破解知识产权案件“举证难、赔偿低、周期长”问题。推进知识产权综合管理改革，构建重点知识产权运动和快速协调保护体系，加快知识产权行政执法案件处理，建立知识产权行政政法与刑事司法衔接新机制的具体实施方案。2020年，我局开展商标培育指导5次，开展地理标志证明商标申报指导4次，开展其他知识产权工作指导15次，接受商标注册申请咨询服务154人/次，引导申请注册商标市场主体48户，协助市场主体办理商标注册申请47件，办理商标变更2件。我县发明专利授权量6件；实用新型专利授权量177件，外观设计专利72件，万人发明专利拥有量31，增长24%。
（四）是做好市场监管工作，提高执法能力。一是扎实做好食品餐饮监管工作。2020年共组织参与了两会期间食品安全保障、中高考试食品安全保障以及其他重大活动食品安全保障工作12次，移送案件12宗，其中1宗已移送县公安局。全县托管机构食堂13家，2020年升A级两家，其余11家均为B级，3家托管机构食堂纳入“互联网+明厨亮灶系统”；完成始兴县风度中学食堂示范创建工作，全年食品餐饮环节监督性抽检不合格率4%；开展了单位食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂等各项专项整治工作。二是开展食品生产流通监管工作。根据省、市、县疫情防控指挥办的文件精神，组织开展进口冷冻肉制品和水产品以及其他冷链食品的监督检查，要求企业及时启用冷链追溯体系“冷库通”。扎实开展了固体饮料销售规范、婴幼儿配方食品和特医食品、冷库冻肉、高速公路周边和旅游景区食品经营单位、农贸市场、酒类、学校及周边食品经营单位、保健食品行业、农村假冒伪劣食品治理、湿米粉、食盐等专项整治工作。2020年共出动执法人员3520人次，检查市场主体1063家，发出责令改正通知书19份。三是开展药品监管工作。与69家零售药店签订承诺书，及时上报咳嗽、发烧药登记信息。2020年共统计上报购买发热、咳嗽类药品的消费者信息40000多条，责令9家不如实登记购药人员信息的零售药店停业整顿。开展药品医疗器械化妆品日常监督检查，共检查了药品零售企业69家，医疗机构药品使用单位150家，检查覆盖率为100%；完成GSP跟踪检查检查26家；三类医疗器械经营（批发）企业检查覆盖率为100%，共检查13家。检查化妆品经营使用企业203家。执法中发现违法违规行为14宗，已移交执法股立案查处。四是扎实开展信用风险和网络监管工作。企业年报公示率98.63%，全市第一。全年出动执法人员2053人次开展无证无照专项整治行动。检查经营户6345户，发放责令整改通知书48份，引导办理营业执照78户，立案查处无照无证经营行为案件28宗，结案28宗，罚没218549.1元。开展农贸市场疫情防控专项整治行动，检查活禽经营市场数2307个次，活禽经营者数9727个次，发现问题29个，整改问题29个，清洁消毒市场3096个次，张贴公告215份，派发预防控制指引945份，签订承诺书68份。完成了2020年67户“双随机、一公开”抽检计划。五是做好质量与标准化监管工作。开展了电线电缆、玩具文具、棉花纤维、集贸市场消费、化肥农资、危险化学品、塑料污染治理、三无产品整治等20多项专项整治。认真开展了质量月活动，组织了现场咨询1期，中小微企业培训1期。打击非法改装机动车以及“飙车”违法行为，出动执法人员189人，检查各摩托车（电动车）销售单位384家。对车用燃油、儿童玩具、非医用口罩、定配眼镜、混凝土、涂料等产品开展抽检54款，全年未发生区域性、系统性的质量安全事件。六是开展特种设备监管工作。2020年共出动安全监察人员740人次，检查特种设备使用单位228家次，填写《特种设备现场安全监督检查记录》228份。检查特种设备389台/套，下达指令书22份，排查整治一般隐患145台套，严重隐患87台套，已完成整改227台套，移交案件3宗。全年特种设备安全平稳运行，2020年全年未发生特种设备安全事故。七是做好广告和知识产权监管工作。开展各类专项检查行动29项，全年共发出责令整改28份，查处3宗广告违法案件，罚没金额0.086万元，今年以来处理广告相关举报投诉14宗，处理商标侵权相关投诉举报6件，查处商标侵权案件6宗，已结案3宗，罚没收入0.65万元。八是做好价格和反不正当竞争工作。全年发放各类价格提醒告诫书。发放了药品、医疗器械市场价格行为提醒告诫书74份，加油站价格提醒告诫书45份，中秋国庆节前价格提醒告诫书217，严格执行明码标价和禁止价格欺诈行为规定告诫书60余份。及时处理价格投诉举报，2020年价监竞争股累计处理各类价格投诉41宗。认真做好2019年始兴县落实公平竞争审查工作情况总结，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。九是积极开展消费维权活动。组织开展“3.15”活动宣传，发放《消法》《广告法》《商标法》《食品安全法》《市场监管投诉举报处理暂行办法》等资料和宣传小册子3800张（册），张贴各类海报100余份。2020年消委会：各分会接受消费者、12345、12315平台转办案件、来电来访287宗，成功调解办结65宗。引导消费者通过司法途径解决172宗，分流监管所、业务股（队）受理50宗， 为消费者挽回经济损失16.21万元、案件办结率100%。十是做好行政执法工作。2020年，全年立案132宗，其中食品案件85宗，药械化案件22宗，商标侵权案件5宗；罚没款 46.18万元。去年立案58宗，立案数量同比增长46.55%。
四、 全面推行行政执法“三项制度”
（一）是贯彻落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制。一是加强事中事后监管。创新监管理念，强化企业“信用监管”。牢固树立信用意识，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。探索统一综合执法模式，推进行政执法与刑事司法衔接工作，形成协同监管合力。二是依法查处扰乱市场秩序的行为。突出重点监管领域和群众反映的热点问题开展专项行动。
（二）是积极推行执法全过程记录制度。通过购置执法记录仪、照相机等执法设备，保障执法全过程记录，现有执法记录仪27台，对日常监督检查等行政执法活动进行全程录像，如实记录执法过程。
（三）是积极推行重大执法决定法治审核制度。推行重大行政处罚审核，制定了《行政处罚案件集体讨论工作制度（试行）》、《行政处罚案件审核工作制度（试行）》，规范重大执法决定执行集体会议讨论、审核制度。并聘请了专业的律师作为法律顾问，解决法律上的疑难问题。
五、提高队伍法治思维和依法行政能力
做好全体人员的普法学法工作，组织普法考试、网络学法、专题讲座等，并结合“3.15”消费者权益保护日、“12.4”国家宪法日等重要节点开展主题宣传活动。同时有计划地组织各业务部门通过案件交流、典型事例分析、卷宗观摩和外派培训等方式方法，不断加强干部队伍的法治宣传教育学习，深化法治建设。
六、存在主要问题。
（一）是监管任务重，人员老化严重，队伍整体素质和业务水平难以适应大市场监管的要求。
（二）是人员调动（借调）较多，导致监管力量不足，市场监管队伍不稳定严重影响了我县市场监管工作。
（三）是市场监管专项工作经费不足，限制了市场监管工作的深入开展。
七、下一步工作的建议
（一）继续依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，加强营商环境的优化建设、推进“多证合一” “马上办”“先照后证”、“多证合一、一照一码”、“企业、个体户简易注销”“企业住所登记申报制”“电子营业执照和全程电子化登记”“审核合一”等改革措施，减少审批环节，规范登记服务，实现登记高效化、便利化，优化。
（二）进一步依法履行政府职能职责。完善权力清单、收费清单、负面清单管理制度并实行动态管理。
（三）继续深入开展法治宣传工作。把习近平总书记关于依法治国的重要论述贯穿始终，注重贯宣结合，强化执法监管活动，使市场监管领域的法治工作能够取得更大成效。
始兴县市场监督管理局
2020年12月31日
