2018年是全面贯彻党的十九大精神开局年，是脱贫攻坚工作的关键之年，是扶贫领域作风建设年。为全力做好脱贫攻坚工作，确保脱贫攻坚取得实实在在效果，现制定2018年脱贫攻坚工作方案。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央、省关于打赢脱贫攻坚的决策部署，坚决落实“尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利”要求，以促进贫困群众稳定增收为核心，以发展扶贫产业为主攻方向，以发展教育扶贫为治本之计，以社会保障兜底扶贫为基本防线，以改善生活条件为着力点，组织实施脱贫攻坚“八大工程”，完善稳定脱贫长效机制，提高脱贫攻坚精准度和贫困群众满意度，以优异成绩兑现好让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面建成小康社会的庄严承诺。
（二）目标任务
按照省市要求，我县要巩固前两年预脱贫2276户5402人的成果，今年再完成531户1688人贫困人口脱贫任务。根据脱贫认定标准程序做好年度贫困人口精准脱贫的各项工作，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，通路、通安全饮用水、通电、通电视网络、通电信网络，有稳定的收入来源或社会保障脱贫，确保年底全县贫困人口全部脱贫。
二、工作措施
（一）产业帮扶脱贫一批。各镇和农业、林业、旅游、商务、金融等行业部门，要在充分复制推广各地产业扶贫成功案例的同时，按照“一镇一业、一村一品”区域联动的发展思路，不断推进一镇一业、一村一品”和农业产业扶贫的有效衔接。以蔬菜、水果、畜禽、茶叶、药材等6大产品为全县主导产业，着力培育和发展一大批镇村代表性名牌农产品，做大做强我县种养业，确保每个镇至少有一个50亩以上产业扶贫基地，确保贫困户稳定增收脱贫。同时，通过推广“龙头企业+贫困户”股份合作模式，让懂市场、会经营的能人带动贫困村户增加收益，培育一批带富主体；加大“互联网+”扶贫力度，全面对接“京东、苏宁、乐村淘、阿里村淘、岭南优品、南方优品”等电商平台，打造一批扶贫产品品牌。
（二）就业培训脱贫一批。各镇要围绕“就业一人脱贫一户”的原则，年初抓紧制定有就业意愿的劳动力转移就业、就近就业和公益性岗位安置计划，对有意愿外出务工的贫困户，通过技能培训转移就业，促进其稳定增加收入，建立长效脱贫机制。对今年初中或高中毕业难于继续深造的贫困户家庭子女，纳入职业技能培训，提高就业能力；落实各级制定的中职、大专、大学生就业创业帮扶政策，确保精准就业脱贫。支持鼓励农民合作社和各类企业、创业致富带头人在贫困地区创办各类扶贫企业或基地，安排一定比例贫困劳动力就近就业。
（三）健康帮扶脱贫一批。各镇和卫计、人社、民政、残联等行业部门要充分利用好全县因病因残致贫原因精准分类筛查的成果，对因一人或多人患病致贫且易治疗好的贫困户家庭，要全部采取分类救治，一次性能治愈的集中力量进行治疗；需要维持治疗的，安排定点医院给予治疗；需要长期治疗和健康管理的，由定点医院和基层医疗卫生机构进行跟踪治疗和健康管理。同时，落实金额资助贫困户100%参加城乡居民基本医疗保险政策；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对各项医保政策报销后的合规医疗费按不低于80%的比例给予医疗救助，加大医疗救助、临时救助、补充商业保险救助、慈善救助力度，解决因病致贫贫困户的看病难问题实现脱贫。凡是因一人或多人残疾致贫的贫困户家庭，如果没有办理残疾证的要抓紧办理第二代残疾证，凡是符合一、二级残疾的应享重度护理补贴，凡是符合贫困残疾家庭的应享受贫困残疾人生活补贴。加大医疗诊治和康复治疗的帮扶力度，帮助因病因残致贫返贫的贫困户实现脱贫。
（四）教育文化脱贫一批。各镇和教育、财政等行业部门要把符合教育帮扶条件的贫困户家庭子女，在落实现有各教育阶段家庭经济困难学生资助政策的基础上，加大对就读学前教育、小学、初中、高中、中职（含技校）、大专、本科的学生，实行生活费补助，实行学期发放制度，减轻贫困户家庭负担，减少因贫失学、因学返贫，并开展教师“一对一”贫困家庭子女帮教活动。
（五）社保兜底脱贫一批。各镇和民政、人社行业部门要把符合纳入低保条件或五保及临时救助条件的贫困户家庭，全部纳入低保保障或五保养老保障或特困人员救助保障，实现应保尽保的社会保障兜底脱贫。对于无劳动能力又不符合低保条件的贫困户家庭成员，以及重度残疾人（一、二级残疾）贫困户中低保单独纳保以外的家庭成员，县将按照农村低保人均补差水平予以补贴，经费由财政兜底保障。
（六）住房安全保障到户到人。各镇应优先安排建档立卡贫困户纳入2018年危房改造，确保县341户危房改造户今年底前全面动工，2019年2月底前全面完成验收和补助发放工作。应统一部署，组织住建、扶贫等部门共同研究解决新增危改贫困户，确保住房安全保障到户到人。
（七）金融信贷扶持到村到户。各镇和金融、银行等行业部门要精准对接1506户有劳力贫困户金融需求，督促金融机构加大扶贫小额信贷发放力度，支持贫困户创业就业的特色产业、龙头企业等，确保覆盖500户以上有劳动力并且信用评级符合要求、有实际贷款需求的贫困户。各地金融、扶贫部门、帮扶工作队要积极发动村委引导符合条件的建档立卡贫困户提出资金需求，要求至少发动并向责任金融机构推荐500户有劳动能力贫困户贷款需求。加强金融与财税政策的配合，增加扶贫小额信贷担保资金及风险补偿资金，同步开展“政银保”信贷业务。扩大农村普惠金融试点工作，推进农村信用体系建设，改善农村支付环境，促进金融服务在贫困地区进村入户，打通金融服务“最后一公里”。
（八）基础设施建设到村到户。凡是纳入建档立卡的贫困户家庭，各镇和相关行业部门和结对帮扶单位及党员干部要真心真情真实关爱，精准安排帮扶项目和帮扶资金，重点对照贫困户脱贫“八有标准”，逐村逐户排查，在通路、通电、安全住房、安全饮用水、广播电视、通信网络、教育保障、医疗保障、稳定收入来源、文体活动场所和环境整治等方面全覆盖，完善城乡交通运输网络设施，到今年底实现95%以上行政村通达客车，让产业更强、村庄更美、农民更富，确保今年脱贫贫困户有明显的幸福获得感。
（九）巩固提升扶贫“双到”帮扶成效。对第一、第二轮扶贫开发“双到”的贫困村组织开展“回头看”，将基础设施和基本公共服务主要领域指标未达到全省平均水平的薄弱村，纳入到全域推进美丽乡村建设范围予以重点扶持。健全县统筹、镇组织、村实施的工作机制。
三、工作保障
（一）强化脱贫攻坚责任担当。紧紧围绕脱贫攻坚的目标任务，进一步压实脱贫攻坚责任，县负责对扶贫项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行指导督促和检查，并确保责任制层层落实。县扶贫开发领导小组负责全县脱贫攻坚的综合协调，牵头抓总，将脱贫目标任务分解到各地，加强工作推动。各镇党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，镇党委和政府主要负责人是第一责任人。组织、财政、农林、卫计、民政、人社、教育、住管、水利、金融等行业主管部门主要负责人作为行业脱贫第一责任人，要切实履行领导责任，确保完成各镇和行业部门脱贫攻坚工作。镇级党委和政府要履行好帮扶工作直接责任，确保脱贫政策项目落地见效、贫困户如期脱贫。
（二）加快扶贫开发资金项目落地见效。围绕落实省扶贫攻坚“八大工程”和市“十二项工程”，全力推进产业发展扶贫、劳动力就业扶贫、人居环境改善扶贫、农村金融扶贫、社会保障扶贫、医疗保险和医疗救助保障扶贫、基础设施建设扶贫、教育文化扶贫、对口结对扶贫、“三类地区”脱贫攻坚、贫困村改革发展和固本强基扶贫。抓紧做好脱贫攻坚项目的立项、论证、审批、资金下拨、启动实施、监管、验收和项目绩效自评等工作，县、镇落实好统筹责任、属地责任，积极支持帮扶项目建设，特别要把贫困户贫困人的脱贫与镇、村的致富结合起来，围绕“一村一品”、“一镇一业”，全力推动产业化、规模化、标准化、品牌化经营，打造我县的特色产业经济升级版。
（三）加强业务培训。要加强脱贫攻坚业务指导和培训，特别是加强对挂扶单位分管领导、县、镇因工作调动调整后分管领导和扶贫办的全员培训等。加强驻镇村干部的业务指导和培训，帮助各级各部门直接参与扶贫的全体干部进一步熟悉掌握中央、省、市扶贫政策，提升扶贫工作能力，强化扶贫工作纪律。及时发现问题，及时指导整改，确保扶贫相关政策精准落地。
（四）进一步加强考核督查巡查工作。进一步加强对各地各部门工作责任落实、精准扶贫工作进展、扶贫资金使用等方面的督促检查。县继续定期不定期开展明察暗访，继续落实我县“五个一”督查机制，发现问题的要责成其限期整改。强化脱贫攻坚督查巡查，把抽查暗访作为主要方式，推动政策举措落地，督促整改问题。要继续实行最严格的考核评估。同时，根据省制定出台脱贫攻坚的退出机制、考核办法等政策文件，以考促干，进一步推动我县脱贫攻坚各项工作落实。
（五）进一步开展作风专项治理。按照中央、省、市决定从今年至2020年持续在全国范围内开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的要求，县扶贫开发领导小组明确将今年作为脱贫攻坚作风建设年，重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，群众观念淡薄、工作态度冷漠、工作作风不扎实等主要问题，举一反三，标本兼治，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。
（六）进一步营造浓厚氛围。充分发挥已建立的市、县、镇、驻镇村干部精准扶贫工作微信群、扶贫网站、微信公众号等交流平台作用，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想，以及中央、省、市关于脱贫攻坚的工作部署、扶贫开发政策措施和有关规定，开展脱贫攻坚政策宣讲解读，加强典型引路。在动员社会各方面力量参与扶贫的同时，切实增强贫困群众自主脱贫的主人翁意识，由“要我脱贫”转变为“我要致富”。
（七）进一步加强农村基层党组织建设。开展建设一个坚强的支部班子，打造一个标准的服务阵地、发展一个特色的产业项目“三个一”建设活动，着力增强贫困村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，建设堡垒型、服务型和规范型“三型”党组织。强化党建引领股份制合作社发展，积极推进基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上。充分发挥党员干部的“双带”作用，把党员和村干部培养成脱贫致富带头人，把脱贫致富带头人培养成党员和村干部，引导支持村干部和党员带头致富，带领贫困户脱贫致富。
