根据《中华人民共和国审计法》和上级审计机关的部署，仁化县审计局派出审计组，于2021年8月27日至2021年9月27日，对仁化县2021年第三季度贯彻落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计，本次重点审计了仁化县养老服务业政策措施落实情况，重点关注了养老服务政策制定落实、居家社区养老及医养结合服务政策落实、养老机构管理服务等方面情况。抽查了县民政局、周田镇人民政府、丹霞街道办事处等4个政府单位，实地走访了周田镇敬老院、扶溪镇古夏村居家养老服务中心、扶溪镇长坑村养老服务中心等5个养老机构。有关部门和单位对其提供资料的真实性、完整性负责。仁化县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。
一、现有养老机构基本情况
截至2021年9月底，我县现有养老机构为公办性质，包括：一是仁化县福利院；二是周田镇等镇（街）敬老院11家，我县坚持公办敬老院公益属性，发挥公办敬老院的兜底保障作用，重点为特困人员提供托养服务；三是扶溪镇古夏村等居家养老服务机构（日间照料机构）3家；四是扶溪镇长坑村等社区养老服务机构6家。
二、公办养老机构管理服务情况
（一）疫情防控期间管理情况
全县11家镇（街）敬老院按照省、市、县疫情防控要求，实行封闭管理，暂停进入生活区检查、志愿服务、社会实践等活动，暂停亲朋、家属探视活动；通过护理人员轮值、保洁消杀、膳食管理以及对入住老人和工作人员的核酸检测、体温监测，落实敬老院疫情防控管理工作。
（二）日常管理服务情况
一是各镇（街）敬老院为入住老年人提供集中住宿、生活照料、文体娱乐、康复护理、精神慰藉等服务；按规定建立安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定了服务标准和工作流程；工作人员定期参与民政部门开展的年度养老护理员继续教育及岗位培训。
二是各镇（街）卫生院同辖区敬老院签订医养结合协议书，组建医疗健康服务团队，定期为敬老院入住老年人提供免费健康体检以及随访活动，并为患者开通危急转诊、急诊急救等医疗救治绿色通道。
三、审计发现问题
（一）部分敬老院内部分重点公共区域未实现视频监控覆盖
审计抽查发现，截至2021年9月底，周田镇敬老院分别在一楼走廊、大院门口安装了1个摄像头，全院仅2个视频监控设施，出入口、楼道、食堂等重点区域未实现视频监控覆盖，仍然存在视频监控盲点，周田镇敬老院作为我县集中供养老年人数量最多的镇级敬老院，视频监控设施安装数量明显不足。
上述做法不符合《养老机构管理办法》（中华人民共和国民政部令第66号）第二十八条“养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施”的规定。
周田镇敬老院应充分考虑入住老年人数量、院内场地布局等实际情况，在出入口、楼道、食堂等重点公共场所合理加装视频监控设施，切实做好老年人安全保障工作，提高敬老院管理工作效率。
（二）县民政局未建立部分养老服务制度、未公布部分养老服务信息
1.截至2021年9月底，县民政局未建立养老服务评估制度。
2. 截至2021年9月底，县民政局未公布我县养老服务扶持政策措施清单、供需信息或投资指南。
上述做法不符合《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进养老服务发展若干措施的通知》（粤府办〔2019〕23号） “五、落实养老服务扶持政策（十七）完善评估机制……到2020年，各县（市、区）全面建立养老服务评估制度，按照老年人能力评估标准，通过政府购买服务统一开展老年人综合能力评估”、“六、激发养老市场活力（十八）加强信息公开和政策指引……2020年6月底前，各地要公布本行政区域养老服务扶持政策措施清单、供需信息或投资指南”的规定。
产生问题的主要原因是：截至2021年9月底，上级民政部门尚未出台、公布上述相关制度和信息，县民政局拟上级民政部门正式出台文件后，再结合我县实际制定出台、公布相关制度和信息。
县民政局应严格按照上级部门关于加快推进养老服务发展政策的有关要求，及时建立养老服务评估制度，规范各镇（街）敬老院对老年人能力的评估标准；同时，及时制定、公布我县养老服务扶持政策措施清单、供需信息或投资指南，做好养老服务信息政策引导工作。
四、前一阶段审计发现问题的整改情况
有关部门和单位重视重大政策跟踪审计发现的问题，积极落实整改，2021年第二季度发现问题已基本完成整改。整改情况如下：
一是县公安局交警大队已于2021年8月在县政府大院、行政服务中心和老干部局等停车场规范设置了无障碍停车位。
二是县公安局交警大队已于2021年8月撤销了仁化大桥桥头绿地（滨江路北匝道）交叉路口、滨江路南匝道—文峰路—丹霞绿道交叉路口路段、县妇幼保健院—建设路派出所门前路段停车位，并加强对丹霞新城学府里施工地段违停整治工作。
三是县公安局交警大队已于2021年8月将新东大街以及上述一、二点涉及停车位撤销情况通过“平安仁化”和县公安局门户网站向社会公布。
