扶贫政策宣传小册子

一、精准扶贫政策知多少（帮扶谁）

1、什么是精准扶贫

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

2、什么是“六个”精准？

一是扶贫对象精准；二是项目安排精准；三是资金使用精准；四是措施到户精准；五是因村派人精准；脱贫成效精准。

3、什么是“五个一批”？

一是发展生产脱贫一批；二是异地搬迁脱贫一批；三是生态补偿脱贫一批；四是发展教育脱贫一批；五是社会保障兜底一批。

4、贫困村、贫困人口认定有什么标准？

我省对贫困对象的认定最关键的指标是收入指标，也就是农村居民人均可支配收入。

一是贫困村认定标准：全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口5%为相对贫困村；

二是贫困人口认定标准：农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）为相对贫困人口（以实际共同生活的家庭成员为一户）。

5、怎样核实相对贫困户？

主要是通过入户调查准确核查其具体的收支情况，还通过“四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”的方法进行综合辨别相对贫困户。

6、什么是“四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”？

（1）“四看”即：一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎。

看房要注意分辨是否是唯一住房？是否是危房、泥砖房？看人均住房面积，看房屋的装修、摆设。

（2）“五优先”即：五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因灾返贫户优先、因教和因老致贫户优先。

（3）“六进”即：一是家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户要进；二是不符合五保条件的孤寡农户和单亲家庭要进；三是家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的农户要进；四是家庭人口有丧失劳动能力的残疾人口的农户要进；五是住房不避风雨的农户要进；六是因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进。

（4）“七不进”即：一是近三年内新建建筑面积为80平方米以上的住房或在城镇购买商品房的农户不能进；二是子女有赡养能力但不履行赡养义务的农户不能进；三是家庭拥有小汽车或大型农机具的农户不能进；四是直系亲属有属于财政供养人员的农户不能进；五是长期雇佣他人从事生产经营活动的农户不能进；六是对举报或质疑不能作出合理解释的农户不能进；七是有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博导致贫困的农户不能进。

7、如何申请贫困户？

由驻村扶贫工作队宣讲有关扶贫政策、贫困户认定标准和程序，发出公开信，发放《贫困户申请表格》，由村民提出申请；

‚由驻村扶贫工作队、村“两委”干部、村民代表组成核查小组，逐户上门入户，对经村民小组（或自然村）村民代表评出的贫困户候选人和其他申请人进行核查；

ƒ由驻村扶贫工作队、村“两委”召开行政村村民代表大会，由村民代表进行民主评议，确定初步对象，评议出相对贫困户公示名单，并进行公示；

④对符合条件的农户在村委会和各村民小组（或自然村）公示7天群众无异议后报所在镇政府审核，镇政府核查后出具核查意见并造册上报县扶贫办；

⑤县扶贫办将初定的相对贫困户名单在政府网站和镇村进行公告，并会同有关部门组成核查组对各镇报送的相对贫困农户和人口数量真实性进行核查，将核查结果报县级人民政府审定最终名单。

二、帮扶措施知多少（怎么扶）

8、到户扶贫资金从何处来？怎么用？怎么监管？

（1）资金来源：省、市、县三级财政资金；帮扶单位自筹资金；社会捐赠资金（“6·30”扶贫济困日捐赠资金及其他社会捐赠资金）。

（2）怎么用：根据省、市财政预算的安排，将按照人均2万的财政预算对贫困人口进行帮扶。扶贫资金不直接到农户手中，而是由省市县统筹安排用于：产业帮扶、教育帮扶、医疗保险和医疗救助保障、住房改造等帮扶项目。

（3）怎么监管：根据《韶关市精准扶贫开发资金筹集和使用监管细则》《仁化县新时期精准扶贫资金管理暂行办法》扶贫资金使用同时受市县镇财政部门、扶贫部门、审计部门的监管，同时对项目的落实及时向社会公示，接受社会公众的监督。

9、我县有什么措施可以使贫困户脱贫? 

（1）产业方面帮扶：

产业扶持方面：对有劳动能力、有能力、有意愿发展产业的贫困群众，以实际种植、养殖规模结合贫困户意愿给予农作物种子、畜禽幼崽、肥料、农药等实物扶持，并提供种养技能培训，提高农户种养技能。

扶持对象：在册建档立卡中有劳动能力的贫困户（指有男16-60岁之间，女16-55岁之间劳动力），且自愿发展产业的贫困户家庭。

扶持标准:按照年人均不超过2500元、三年不超过5000元（2016-2018年）的标准进行产业扶持。（贫困户发展多项产业项目，其中一项已达到2500元/年封顶线的，其他不再奖补）。

②产业奖补方面：

奖补对象：在册建档立卡中有劳动能力的贫困户（指有男16-60岁之间，女16-55岁之间劳动力）的家庭。

奖补标准:对完成种养项目、农产品加工、土地流转、发展电商等的建档立卡贫困户给予一次性资金补助，以实际种植养殖面积计算补贴，按照单户种养补助金额每年不超过3000元。（在种植、养殖项目其中一项已达到3000元封顶线的，其他不再奖补）。

（2）就业方面帮扶：1.针对性地开展分类培训项目。2.县内企业每年新招工名额，根据职位技能情况需求优先招录符合条件的本地贫困户。3.积极推荐符合条件的贫困户劳动力就业。4.为离校未就业的贫困高校毕业生优先提供岗位对接，组织参加定向就业培训。5.优先推荐毕业学年和离校未就业的贫困高校毕业生参加就业见习。

奖补对象：在册建档立卡中有劳动能力的贫困户（指有16-60岁之间劳动力）的家庭。

奖补标准：明确2016-2018年贫困户务工收入以奖代补标准，对在册建档立卡中有劳动能力的贫困户外出就业的家庭人口进行就业奖补，每户每年奖补不超过3800元的标准进行奖补：

一类是通过学习或参加培训且取得职业资格证书的贫困劳动力，实现有较稳定的工作和可观的收入，将按年务工总收入的2%进行奖励；

二类是未参加过学习或正规培训，但积极务工，取得工资性收入的贫困劳动力，将按年务工总收入的3%进行奖励；

三类是居家创业的，即就业地点在家庭且从事手工编织、来料加工、农产品加工等工作，将按年创业纯收入（扣除生产成本）的2%进行奖励。贫困户以户为单位提供用工单位开具的用工证明、工资单、或其他能证明贫困户收入情况的材料图片等来确定贫困户年度务工总收入。每户每年奖补封顶为1500元。在验收前，该年度还有未发放工资的，该段时间的务工收入为月均工资（年度已发工资除以已发工资月份数）乘以未发工资月份数。 

（3）住房改善方面帮扶：

农村危房改造补助对象应具备下列条件：

一是属于农村建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户;

二是所居住房屋属于按住房城乡建设部印发的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》认定为C级或D级的危房;

三是所居住房屋是唯一和长期自住的。

②补助标准：

一是对于采取拆除重建方式改造危房的分散供养特困人员，省级以上财政补助标准为2.4万元/户，市县级财政按不低于1万元/户的标准给予补助；

二是对于采取拆除重建方式改造危房的建档立卡贫困户(不含分散供养特困人员)，省级以上财政补助标准为3万元/户，市县级财政按不低于1万元/户的标准给予补助；

三是对于采取拆除重建方式改造危房但未纳入建档立卡的低保户、贫困残疾人家庭以及所有采取修缮加固方式改造危房的农村危房改造对象，省级以上财政补助标准为1.5万元/户，市县级财政按不低于0.5万元/户的标准给予补助。

（4）教育方面帮扶：

补助标准：

一是义务教育阶段生活费补助对象是2016年秋季学期起在校的广东户籍建档立卡贫困户义务教育学校全日制学生，补助标准为每人每学年3000元（每月300元，每学年按10个月计），此项补助与其他补助项目（城乡困难寄宿生活费补助、农村困难非寄宿生生活费补助和民族地区寄宿制民族班学生生活费补助）不同时享受。

二是高中教育阶段生活费补助对象是2016年秋季学期起在校的广东户籍建档立卡贫困户普通高中、中职学校和技工学校全日制学生，补助标准为每人每学年3000元（每月300元，每学年按10个月计），建档立卡普通高中和中职学生应同时获得2000元国家助学金。高中免学杂费对象是2016年秋季学期起在校，广东户籍的建档立卡等家庭经济困难（含非建档立卡残疾、农村低保家庭、农村特困救助供养）的普通高中全日制学生，免学杂费（不含住宿费）补助标准为每人每学年2500元，其中残疾学生享受我省高中阶段残疾学生3850元免学费补助，不再重复享受建档立卡免学费补助。

三是高等教育阶段免学费和生活费补助对象是2016年秋季学期起在校的广东户籍建档立卡贫困户普通高校全日制专科学生，补助标准为每人每学年7000元（每月700元，每学年按10个月计），建档立卡专科学生应同时获得3000元国家助学金，免学杂费（不含住宿费）补助标准为每人每学年5000元。

四是2019年秋季学期起在校，就读全日制大专、本科和研究生阶段的广东户籍建档立卡贫家庭学生，在原有国家助学金的基础上，再给予每生每学年7000元生活费补助 。免学费（不含住宿费）补助标准为全日制大专、本科每人每学年补助5000元、全日制研究生每人每学年补助 10000元。

在外省就读相应教育阶段和在民办学校就读的广东户籍建档立卡学生都在补助范围。外省户籍建档立卡学生不享受我省补助政策，可获得就读阶段中特殊困难学生的资助。

‚补助方式：

1、免学杂费补助给学校。对公办学校，因免学杂费导致学校收入减少的部分，由财政按照免学杂费学生人数和免学杂费补助标准补助学校，以保证学校正常运转。对民办学校，按照享受免学杂费政策学生人数和当地同类型公办学校免学杂费补助标准予以补助。其中，民办学校学杂费标准高于当地同类型公办学校学杂费补助标准的部分，学校可以按规定继续向学生收取。

对于已收取学费的学校，公办学校按照“收多少，退多少”的原则，向符合免学杂费条件的学生退还实际收取的学杂费。民办学校按上述补助标准退费，学杂费标准高于上述补助标准的部分学生可不退还学生；低于公办学校补助标准的，按学生实际缴纳学费标准退还。

2、生活费补助给学生个人。各级财政将资金下达到学生所在学校，由学校通过学生饭卡、资助卡和现金等形式按月发放给学生或监护人。

（5）医疗救助方面帮扶：救助对象：一是收入型贫困医疗救助对象（限于本地户籍人口）。最低生活保障家庭成员和特困供养人员为重点救助对象，建档立卡的贫困人员（不含最低生活保障家庭成员，下同）、低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者、孤儿等低收入救助对象。二是支出型贫困医疗救助对象（限于本地户籍人口和符合一定条件的持本地居住证的常住人口）。当年在基本医疗保险定点医疗机构住院治疗疾病和诊治门诊特定项目，个人负担的合规医疗费用达到或超过其家庭年可支配总收入的60%，且家庭资产总值低于户籍所在地规定上限的因病致贫家庭重病患者。

（6）兜底保障方面帮扶：

 低保：对本地户籍共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭经济状况规定的家庭，给予最低生活保障。

‚特困供养：同时具备以下三个条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：一是无劳动能力。60周岁以上的老年人，残疾等级为重度残疾（一、二级）的残疾人，未满16周岁的未成年人。二是无生活来源。收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地最低生活保障对象财产认定标准的。收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。三是无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人均无履行义务能力的。

未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围内，不再认定为特困供养人员。

ƒ养老方面：为符合条件的16-60岁的建档立卡非在校贫困人口代缴城乡居民养老保险（代缴标准：按当年度城乡居民养老保险最低档进行代缴）；确保60岁以上建档立卡贫困人口100%享受养老待遇。

（7）基本医疗保险和大病救助方面帮扶：为在册建档立卡贫困人口代缴城乡基本医疗保险，对患大病的困难群体适度下降大病保险起付标准，提高报销比例，不设最高支付限额。起付标准以上符合规定的费用报销比例达到80%以上。

补助对象：低保对象；农村特困供养人员；低收入家庭中老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者；经确认的其他困难群众。

‚补助标准：财政补助贫困人口个人应缴纳的基本医疗保险费不低于220元（与城乡居民缴费标准一致）。

（8）扶贫小额贷款方面帮扶：

贷款对象及范围：对有完全民事行为能力，有贷款意愿、有就业创业潜质、有发展项目、有技能素质、有一定还款能力，遵纪守法、诚实守信，无不良信用和不良行为记录的新时期精准扶贫相对贫困人口（年龄在18岁-60岁之间）向指定的金融机构（银行）进行免担保贴息贷款，用于贷款对象发展家庭种养殖业、家庭简单加工业、家庭旅游业、农村电子商务业等生产经营项目，购置小型农机具，投资当地新兴农业经营主体、光伏、水电等增收创收项目,但不得用作购置生活用品、建房、治病、子女上学等非生产经营项目。

‚贷款额度及年限：每户建档立卡贫困户最高可贷款5万元（含5万元），贷款期限由借贷双方共同商议确定期限，一般为1-3年。

ƒ贷款贴息额度：按人民银行仁化支行公布的贷款基准利率对建档立卡贫困户扶贫小额信贷给予全额贴息。

（9）通过实施资产性收入项目进行帮扶。统筹4774万元入股光伏扶贫项目，实施广东省最大光伏扶贫电站项目，建档立卡贫困户年人均收益1081元。统筹5104万元入股广东中金岭南环保工程有限公司获取资产性收益，预计建档立卡贫困户年人均可收益441元。