近两年,在国家总局和省、市局的统一部署下, 我区持续开展了打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传（以下简称“四非”）等违法违规行为的专项行动，整顿和规范了保健食品市场秩序，取得了阶段性成果。根据省市食品药品监督管理工作会议部署，今年继续深入开展打击保健食品“四非”专项行动，现结合我区实际，制定本方案。
一、总体目标
2015年曲江区打击保健食品“四非”专项行动,以规范市场秩序为基础，以整治保健食品“四非”为重点，以拒绝假劣、净化市场、保障安全为目标，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，在全区范围内持续形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，维护消费者权益和安全。
二、打击重点和法律依据
在专项行动中发现“四非”行为的，一律严格按法律法规规定予以处罚；情节严重的，一律依法从严处理，依法报请省市局吊销生产经营许可证并报国家总局吊销相关产品许可证明文件；涉及犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在安全隐患的产品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。
实施行政处罚的具体要求是：
（一）打击保健食品非法生产行为。
发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：
1、地下黑窝点生产保健食品的；
2、企业未经许可生产保健食品的；
3、在生产过程中偷工减料、掺杂掺假或者不按照批准内容生产保健食品的；
4、生产的保健食品存在重金属、致病性微生物超标等质量问题的；
5、违法违规委托生产的。
遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。
（二）打击保健食品非法经营行为。
发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条、九十条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：
1、未经食品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品的；
2、经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品的；
3、经营保健食品产品质量不合格或来源不明的；
4、以会议、讲座等形式违法销售保健食品的；
5、市场开办者对入场的保健食品经营者未履行市场开办责任的。
遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。
（三）打击保健食品非法添加行为。
发现下列情形的，按《食品安全法》第八十五条、八十六条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：
1.在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳等保健食品中非法添加药物的；
2.明知保健食品存在非法添加药物，仍然继续经营的。
（四）打击保健食品非法宣传行为。
发现下列情形的，按《食品安全法》第八十七条、九十四条相应规定予以处罚：
1、在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围的；
2、普通食品宣称具有保健功能、疾病预防或治疗功能的；
3、宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能的；
4、虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息的；
5、未经审查发布保健食品广告的；
6、不按照保健食品广告审查内容发布广告的。
除上述各种情形外，遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《特别规定》的，可依照《打假条例》第十条、第十一条、第十二条规定，按照第五十五、五十六、五十七、五十八条的规定予以处罚。
三、工作安排及主要任务
专项行动从2015年4月开始至12月底，重点在案件查办及规范市场。工作安排如下：
1、区局成立打击保健食品“四非”专项行动工作领导小组及成员（见附件1），制定全区专项行动实施方案，于
2、对区保健食品行业状况进行风险分析，特别是根据2014年国家总局和省局抽检结果通报情况，确定辖区内重点监督检查的产品和企业名单，将重点放在流通环节，特别是会议营销、成人用品店、城乡结合部的小药店等。
3、对经营企业加强日常巡查,重点检查经营品种的合法性及来源,对未能提供产品有效证明文件及进货票据的，严格依法查处，一旦发现假冒产品,一查到底。
4、联合公安、工商等部门,采取多种形式,严厉打击非法会议营销行为,重点对营销产品合法性、产品质量及宣传等方面进行监督检查。
5、在监督检查过程中，对可疑产品特别是减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳以及违法宣传产品进行抽检，充分采用快检快筛等技术手段，提高靶向命中率。涉嫌非法添加的,立即向市局报告。
6、加大保健食品广告监测工作力度，加强对电视购物、网络销售以及普通食品非法宣传的监测，发现违法宣传的，及时移交工商部门处理，同时进行抽样，对存在质量安全问题的，依法处理。
7、广泛收集案件线索，对检查发现的违法违规行为依法进行查处，如遇疑难问题和重大案件及时上报市局，涉嫌刑事犯罪的及时移送公安部门。
8、加强打击保健食品“四非“专项行动新闻宣传工作，配合省局和市局实施违法信息联动曝光制度、按照关于加强保健食品会议营销行为监管的通知（食药监办〔2014〕358号）要求，发挥基层社区力量，通过编印宣传册、张贴海报、刊出宣传栏等形式，广泛宣传保健食品科普知识，引导消费者正确使用保健食品。
四、工作要求
（一）加强组织领导。此次专项行动工作将纳入省、市食品安全年度考核指标，各股室、监管所务必高度重视，做好此次专项行动。务必深入工作，推动专项行动各项工作顺利开展，发挥各股室间的联动、协助机制，为专项行动提供保障。
（二）落实工作责任。对发现的违法违规行为要及时报告并处理，做到该处罚的必须处罚、该曝光的必须曝光、该吊销许可证件的必须吊销、该移送公安机关的必须移送，全面跟踪相关案件侦破、宣判进展情况，主动配合司法机关做好案件查办工作，积极推进案件查办，每个案件做到制售假劣窝点被捣毁，主要犯罪嫌疑人被抓获，问题产品基本被控制的目标。
（三）做好信息报送。各股室、监管所要及时报送专项行动的工作进展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要问题至保化股。区局对符合撤销、注销保健食品生产企业卫生许可证、保健食品GMP证书及保健食品批准证书的，及时连同相关材料上报上级局。各监管所应指定一名专项工作联系人负责信息报送工作。
