今年是打赢脱贫攻坚战的关键年。上半年以来，我市各级各行业扶贫部门高度重视、尽锐出战，明确目标、强化举措，真督实导、压实责任，真抓实干、促进平衡，进一步推动各级各有关部门帮扶责任和“十二项扶贫工程”、“三保障一相当”等帮扶举措有效落实，各项工作进展顺利。
一、总体情况
我市精准识别相对贫困户3.49万户8.99万人，省定相对贫困村278个，贫困发生率从2015年底的4.95%降为1.26%。2018年2月3日晚，央视《新闻调查》选我市作为广东省脱贫攻坚的先进典型，进行了45分钟“决胜最后的贫困村”的亮点报导;2018年3月25日，全省现代农业产业园区扶贫现场会在我市翁源召开；2018年4月21日，我市脱贫攻坚工作被新华社半月谈杂志社评为中国扶贫榜样优秀案例之“十佳精准扶贫创新城市”；2018年6月29日，全省抓党建促脱贫攻坚工作现场会在我市南雄召开。
二、主要做法及成效
一是坚定政治站位，加快部署推动。我市各级各行业扶贫部门坚定政治站位，深学笃用习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，充分认识脱贫攻坚的艰巨性和复杂性，充分认识脱贫攻坚工作中已暴露的问题和已存在的问题，充分认识不能如期完成脱贫攻坚目标任务的危害性，真抓实干、齐心协力，全面夺取关键之年脱贫攻坚战决定性胜利。一是统筹谋划及时，确定年度目标任务。年初，我市按照中央省工作部署，结合韶关实际，制定印发了《2018年韶关市脱贫攻坚工作要点》，明确具体的目标任务。3月22日，组织召开了全市扶贫开发工作会议，市委书记和市分管领导同志于会上部署了全年工作，再次明确各级各行业扶贫部门帮扶责任，切实为圆满完成今年各项目标任务开好局、起好步。二是定期会议研究，推动工作落实。常委会每月定期听取全市脱贫攻坚或美丽乡村建设工作进展情况，今年上半年以来，我市已召开26次市委、市政府专题工作会议、全市性会议、工作座谈会等，分析和研究我市脱贫攻坚工作遇到的困难和问题，推动各级巡视巡察、审计和督查等发现问题的整改落实。三是压责任抓作风，深化帮扶实效。今年，我市要求联县挂镇包村帮户的市级领导每年不少于4次到帮扶地指导督促工作；县（市、区）和帮扶单位要统筹各方帮扶资源，市直帮扶单位主要领导一年4次以上、分管领导和帮扶责任人每月1次以上到挂点村户开展驻村帮扶工作，做到真正沉下去，掌握第一手情况，解决迫切问题，提升帮扶效果。
二是推动项目落地见效，增加贫困村户收入。我市突出加快产业就业等帮扶和资金使用进度的步伐，出台新策，建立增收长效机制，加快投入，深入推进产业就业、小额信贷资金项目等落地见效。一是研究制定《印发<关于进一步健全产业精准扶贫长效机制的实施意见>的通知》（韶扶组[2018]3号），健全产业精准扶贫到村到户、合作生产等七大机制，截至今年5月底，我市新增产业扶贫到户项目1105个，其中相对贫困村产业扶贫到户项目341个，光伏新增装机容量13.69万千瓦。同时，向有需求的200户贫困户发放扶贫小额贷款605.2万元，支持其发展种养等产业项目。二是从选对产业、培育龙头、利益联结、信贷支持、技术服务、打造品牌等“六个一批”入手，切实调减低产低效的传统种养面积，扩大葡萄、猕猴桃、蜜柚、百香果和“稻田+”立体种养等特色产业规模，率先在全省开展林业碳汇与精准扶贫有机结合，学好用好用活本行业支持政策及扶贫开发资金项目政策，将扶贫开发资金使用额度告知到村到户，动员贫困村户申报产业项目，加快审批，加快实施，确保产业有规模、龙头带动关系明显、贫困村户增收长效机制健全。三是制定下发《关于建立完善就业精准扶贫工作长效机制的通知》，推动形成就业扶贫长效机制。今年上半年，我市建档立卡贫困劳动力实现就业3288人，其中通过就业帮扶成功就业的 366人；累计举办精准扶贫专场招聘会62场，建档立卡贫困劳动力达成就业意向200人次；公益性岗位安置有就业意愿的贫困劳动力42名；共11位创业致富带头人吸纳贫困劳动力就业34人；促进11名贫困劳动力实现自主创业。四是深入实施“三个一”工程，即建设一个坚强的班子、打造一个标准的服务阵地、发展一个特色的产业项目，通过开展贫困村党组织建设示范村创建活动，激发贫困村户脱贫致富的内生动力，为构建一支“永不撤退的扶贫工作队”打下坚实基础。五是加快扶贫开发资金使用进度，及时整改资金使用不合理不规范等问题，目前，全市扶贫开发资金累计下达22.25亿元，已使用13.91亿元。
三是发挥部门合力，保障政策兑现。我市进一步压实各地和“三保障”、“一相当”特别是住管、教育、民政、人社、卫计、水利等行业部门的政策兑现力度，合力兑现好危改、安全饮用水、教育、医疗、低保等政策，确保贫困户有明显的获得感。一是全面落实教育资助。今年6月底，我市学籍以及市户籍外省学籍建档立卡学生春季学期相关补助已全部发放完毕。其中，享受教育生活费补助的13176人（市学籍12998人，市户籍外省学籍178人），享受高中免学费补助的1605人。同时，创新在我市各校全面落实教师“一对一”帮扶措施，安排专人深入了解贫困学生家庭具体情况，确保各项资助政策精准落实到位。二是全面落实大病医疗救助政策。全市87672名建档立卡贫困人员已由政府全额资助100%参加2018年城乡居民医疗保险。1-5月，建档立卡贫困人员住院就医18778人次，发生医疗费用7299万元，医保报销金额5438万元。截至今年6月底，已开展贫困人口救治1033人。三是全面落实低保、五保、残保等政策，实现贫困户应保尽保。对全市贫困人口开展了集中上门评残工作，并做好697户贫困残疾人精准康复工作。四是加快推进危房改造工作。截至今年5月底，全市危改已动工1051户，竣工423户，分别占省下达任务数的33.62%和13.53%。五是抓紧补齐“一相当”短板。目前，1023个行政村、9296个村小组已完成安全饮水；1188个行政村、10109个村小组已完成安全用电；1074个行政村、9741个村小组已完成电视信号覆盖；1119个行政村、9901个村小组已完成网络通讯信号覆盖。
四是强化检查培训，促进全市工作平衡。我市充分发挥纪委监委、组织部、督查室和新闻媒体等部门职能，加强对扶贫领域的督导检查，进一步提升我市脱贫攻坚工作的水平和质量。一是扎实开展“回头看”。3月下旬开始，我市开展为期3个月的对前两轮扶贫“双到”和新时期（2016年、2017年）精准扶贫工作成效的“回头看”工作，重点对脱贫质量、资金使用、项目效果、政策到位、责任落实等5个主要方面存在问题开展自查自纠，列出问题清单、整改清单、责任清单，逐级逐项落实整改，确保扶贫工作成效真实。二是开展对278个省定贫困村的专项巡察。三是市领导带队开展暗访督查。6月中上旬，市委、市政府主要领导、分管领导以及市委组织部、市委农办（扶贫办）、市委市政府督查室、媒体等，深入到乐昌、南雄等8个县（市、区）及32个省定贫困村，对脱贫攻坚和美丽乡村建设工作进行暗访督导，通报了全市驻镇村干部、村“两委”干部等5个层级存在的13个问题，进一步推动各级各部门帮扶责任落实。四是坚持做好扶贫领域监督执纪问责。五是加强各级各部门业务能力培训。我市要求各级各行业扶贫部门努力学习掌握脱贫攻坚的基本政策、基本情况、基本数据，加强对产业扶贫、资金使用、小额信贷等业务知识的了解，不断提升帮扶能力水平。今年上半年，市扶贫办两次部署，要求各地开展对全体县镇村和驻镇村帮扶领导干部进行脱贫攻坚政策知识的培训和测试，推动各级领导干部对联县挂镇包村帮户贫困情况、政策落实等了然于胸，切实提高脱贫攻坚的精准度。
三、下半年工作计划
下半年，我市要继续着力巩固好前两年预脱贫的2.73万户6.53万人质量，确保今年底再脱贫0.73万户2.31万人，为278个省定贫困村出列和建设生态宜居美丽乡村打好基础。具体做好以下工作：
（一）提高政治站位。我市各级各行业扶贫部门要坚定政治站位，深学笃用习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来，统一到习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神上来，以高度自觉的紧迫感和责任感，充分认识脱贫攻坚的艰巨性和复杂性，充分认识脱贫攻坚工作中已暴露的问题和已存在的问题，充分认识不能如期完成脱贫攻坚目标任务的危害性，拿出“一天也不耽搁、一刻也不松懈”的饱满干劲，全身心投入到各项工作中去，真抓实干、埋头苦干、齐心协力，全面夺取关键之年脱贫攻坚战决定性胜利。
（二）明确目标任务。按照中央省市脱贫攻坚的规划、年度计划，全市决战脱贫攻坚主要目标任务有：一是完成中央省“两不愁三保障一相当”和贫困户预脱贫“八有”要求，提升前两年预脱贫的2.73万户6.53万人质量，确保今年再脱贫0.73万户2.31万人。今年底，全市贫困村居民人均可支配收入达到全省的60%，有劳力贫困户人均可支配收入达到全省的45%。二是今年底前确保全市产业就业、小额信贷、光伏旅游电商等项目落地见效，教育医疗住房安全“三保障”和低保兜底、户口等政策全面兑现。三是扶贫数据准确稳定。全市贫困人口识别误差率不超过2%，帮扶项目数据录入及时完整。四是贫困村出列。全市可按省征求意见稿中“三实现四通四具备七解决”18个指标攻坚，盯紧时间节点，责任到人，挂图作战，确保实现市委、市政府提出的脱贫攻坚工作“走在全省前列”目标。
（三）压实帮扶责任。一是压实各级领导班子挂点联系包村责任制。落实“四级书记”抓扶贫责任制，市领导班子要联县挂镇包村帮户，带头督促落实帮扶举措，推动各级各部门各工作队解放思想干、用活政策干、甩开膀子干。二是压实各驻镇村工作队帮扶责任。对驻镇村工作队进行严格管理，多形式鼓励工作队干事热情，并发挥每位帮扶责任人作用。三是压实行业扶贫部门扶贫责任。这轮脱贫攻坚涉及45个行业扶贫部门，各级各行业扶贫部门要联合作战，集成推进，围绕省“八大扶贫工程”要求，抓好本单位帮扶点的同时，积极主动履行行业扶贫责任，对口争取上级和东莞市的支持，以点带面，以上率下，推动面上行业扶贫工作再上新水平。
（四）推动产业扶贫。各级各行业扶贫部门应从选对产业、培育龙头、利益联结、信贷支持、技术服务、打造品牌等“六个一批”入手，积极谋划、敢于担当，学好用好用活本行业支持政策及扶贫开发资金项目政策，特别是建设现代农业园区政策，整合涉农的资金项目，及时地将扶贫开发资金使用额度告知到村到户，动员贫困村户申报产业项目，加快审批，加快实施，加快验收拨付，确保产业就业、小额信贷、光伏旅游电商等帮扶措施的落地见效。同时，切实解决乳源、乐昌、翁源、仁化等地扶贫开发资金过度集中用于直接入股分红带来的风险性问题，以及新丰、始兴、乳源等地扶贫开发资金使用进度偏慢问题。
（五）兑现“三保障”、“一相当”政策。一是教育保障方面。及时全面兑现好今年春秋两季全市建档立卡14236名贫困子女的教育生活费补助，确保贫困家庭子女有书读读好书。二是医疗保障方面。及时落实全市贫困对象参与城乡居民基本医疗保险政策，确保全市贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，确保贫困户就医各项医保政策报销后的合规医疗费用按照不低于80%的比例给予补助。三是住房安全保障方面。完成好今年5220户危改指标，让贫困户有住房安全保障。四是真心真情真意全面落实低保、五保、残保和大病医疗救助政策，实现贫困户应保尽保。五是对“一相当”进行查漏补缺，确保贫困地区安全饮用水、安全用电、电视信号、网络通信等全覆盖。
（六）加强督查督办。中央省市把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，市委专项督导组、市纪委监委、市委组织部、市委农办（市扶贫办）、市委市政府督查室、新闻媒体等，应按照中央省市脱贫攻坚目标任务责任要求，落实最严格的“五个一”督查督办制度，加强驻镇村干部在岗帮扶情况的监管，督促各级党政和部门履行好攻坚责任。特别是要扎实完成好对278个省定贫困村全覆盖巡察和“回头看”工作。同时，多形式督促各级各行业扶贫部门对各级巡视巡察、跟踪审计、暗访督查、考核评估等发现问题的整改，确保全市工作平衡发展，确保脱贫成果真实、扎实，经得起历史和人民的检验。
