各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
经市人民政府同意，现将市林业局《关于做强做大我市竹子产业的意见》转发给你们，请结合本地实际，认真贯彻实施。
韶关市人民政府办公室
二○○七年十一月五日
关于做强做大韶关市竹子产业的意见
根据市委徐建华书记、市政府张志才副市长在《中共仁化县委督查专报》中，对《仁化县竹类产业化发展取得良好成效》一文的批示精神，我局高度重视，组织专门人员，在总结仁化、南雄等地发展竹类种植、加工、销售经验的基础上，借鉴外地的好经验、好做法，就进一步完善我市竹子产业发展规划，培育引进龙头企业，提升加工层次，打造品牌，形成强项，带动农民增收等方面进行了深入调查研究，同时提出如下初步意见。
一、我市竹产业发展现状
（一）资源培育全面加强，竹林质量明显提高。我市位于广东省北部，是一个典型的“八山一水一分田”的山区市。全市土地面积18683平方公里，林业用地面积 14826平方公里,林业用地面积占国土总面积的79.4%,其中有林地面积12274平方公里，森林覆盖率为69.7 %，林木绿化率为72.5％，全市活立木总蓄积为6978万立方米。韶关地处中亚热带季风气候区，气候温暖，雨量充沛，竹类资源分布广泛，种类繁多。据统计，全市共有竹类17属120多种，是我省竹类种数较为丰富的地区，是广东省重点竹产区之一。目前，全市竹林面积达到210.8万亩，其中：毛竹面积135.3万亩，立竹量1.6亿根；撑蒿竹面积27.3万亩，立竹量0.5亿根；粉单竹面积31.6万亩，立竹量0.16亿根；食用笋竹13.8万亩，其它竹2.8万亩。年产竹2600万根，产鲜笋12万吨，竹业总产值达5.93亿元，出口创汇2176万元。
1998年以来，市委、市政府高度重视竹业的发展，把发展竹业作为调整林业结构，改善生态环境，促进山区经济发展，帮助山区群众脱贫致富的短平快项目来抓，认真规划，精心组织，实现了我市竹产业的迅速发展，成为山区经济发展的一个新的增长点。通过几年不懈的努力，我市竹资源呈现快速稳步增长态势。一些县（市、区）的规模经营得到进一步发展。如仁化县竹林面积超过60万亩，南雄市超过40万亩，超过20万亩的有翁源县和新丰县，另外，乐昌市、乳源县、始兴县、曲江区超过10万亩以上。江河两岸，滩涂山边，村庄周围翠竹成荫，成为一片片靓丽的风景线和致富的源泉。
（二）竹类结构不断优化，经营水平进一步提高。我市在大力发展毛竹的同时，狠抓竹类品种结构优化，大力引进、试种、推广浙江和我省英德、广宁等地的雷竹、麻竹、红哺鸡竹、高节竹、茶杆竹等优良笋用、笋材两用、材用竹新品种，改变了过去我市竹种单一的状况，形成了材用竹、笋用竹、笋材两用竹、观赏竹等多种竹综合发展的新格局。南雄还建起了竹博园。此外，我市十分注重提高竹业科技含量，积极引进、开发、应用竹类栽培先进技术，大幅度增加了竹类单位面积的立竹量和产笋量。
（三）竹产业经济效益不断提高，经济高效率明显提升。竹产业的发展已成为我市山区经济发展和林农增收致富的重要支柱，其经济效益、生态效益和社会效益十分显著。2004年全市竹业总产值5.93亿元，出口创汇0.22亿元，其中原竹产值1.8亿元，竹材加工产值4.1亿元，竹笋加工产值763万元。林区群众依靠种竹走上了致富之路。仁化县现有竹林面积60万亩，伴随着竹类种植业的发展，仁化县建成竹筷子厂、竹凉席厂、竹地板厂、竹纸业厂、竹工艺品厂及竹罐头厂共33间，联合农户1506户，办起毛竹笋材两用基地10万亩，笋竹基地5万亩，全县竹产业加工企业拥有总资产13363万元，年加工竹材360万根，竹笋加工1.22万吨，毛竹平均亩产值提高到120元。涌现出一批靠竹致富的集体和农户。
（四）竹业加工快速发展，产品档次不断提高。我市通过加大招商引资力度，积极吸纳外地资本和技术，促进了竹制品加工业的发展。一是生产规模不断扩大，产业集聚加快。龙头企业逐步凸现，精深加工有新的突破，产品升级换代加快。据统计，全市现有竹制品加工企业132间（注册企业，下同），还有一批家庭作坊式加工场，年加工毛竹600万根，丛生竹近1500万根，分别占年产竹量的65%和85%；其中笋制品加工企业4间，竹材加工企业128间，注册资本2.5亿元，产值4.1亿元，从业人员3300人。主要加工产品包括：竹浆造纸、纸制品、竹筷子、竹餐签、竹牙签、竹凉席、竹座垫、竹窗帘、竹地板、竹胶合板、工艺品、酸笋、笋罐头、笋干等。
二、发展竹产业的主要做法
（一）领导重视，把竹业开发作为加快山区经济发展的重点工程来抓。韶关有广阔的滩涂和山地资源，自然条件得天独厚，极宜竹类植物的生长，而且山区群众有栽培竹子的传统习惯。为此，为突出竹业在林业和区域经济发展中的重要地位，我市各级党委、政府和林业行政主管部门高度重视竹业的发展，把发展竹业作为促进山区经济发展的主导产业来抓，切实加强领导，总体推进竹业的发展。市委、市政府先后组织了两次声势浩大的以“北山片”为主的毛竹深度开发大会战和以丛生竹为主的“北江流域竹子长廊建设”，从而掀起了我市广大农村种竹致富的新高潮。
（二）制定优惠政策，优化竹产业发展环境，积极引导发展竹产业。竹产业的发展，牵涉到农村千家万户和社会的方方面面，只有充分发挥广大群众在竹子开发中的主体作用，调动社会各方面的力量投入到竹业开发中去，才能实现我市竹产业的跨跃式发展。为此，我市各级政府制定了多项竹业经营优惠政策：
1、培育竹资源的优惠政策。一是取消了竹子收获农业特产税；二是对承包经营者免收三年地租（南雄市）；三是地方财政拨出资金进行竹子抚育，三年后生产者以财政拨款每10元还成竹三根的形式归还财政拨款资金（仁化县）；四是发展股份合作竹场，竹山所有者用竹资源折价入股，经营者以投资作股本，收益按股份分配（始兴县）；五是对经营者由财政补贴苗木款（南雄市、始兴县、仁化县）；六是对竹山抚育施肥给予奖励，垦复抚育每亩奖励30元和化肥50公斤（南雄市、仁化县）。
2、竹产品加工利用的优惠政策。一是只收税不收费；二是优惠电价；三是免交土地出让金；四是优先安排原材料。
（三）加强科技示范和培训工作，依靠科技，推动竹产业的发展。科学技术的引进和推广是推动竹产业发展的重要动力。在竹业开发中，我市注重加强竹产业科技成果的推广和应用，积极引进竹子的生产良种良法和竹产品加工新工艺、新产品，推动了全市产业的发展。
一是建立健全竹产业科技、信息社会化服务体系，依靠科技抓竹产业的发展。仁化县1996年成立了竹类科学研究所，并与亚热带林业研究所签订竹类科技协作合同，聘请两位专家、教授为竹产业开发的技术顾问，编印《仁化县竹类栽培技术汇编》小册子1万册，录制科技片VCD1000张，分发至各竹产区竹农手中，举办技术培训班120期，培训竹农5.6万人次，使科学技术在竹业发展中发挥重要作用。
二是建立竹产业开发新技术示范基地，走“引进、试验、示范、推广”的发展路子。南雄市大力发展毛竹科技示范林场，引进竹产业开发新科技、新工艺进行试验示范，带动面上千家万户科学经营竹林。仁化县长江镇的冷饭坑村有竹山1.3万亩，1996年建立起毛竹高产示范点，单竹子一项收入就达196万元，人均年收入2730元。
三是采用科技手段，推动竹产业技术投入和技术创新，大幅度提高竹产品的科技含量、增加值和生产能力。南雄、仁化等县（市）引进先进的竹子加工技术和设备，生产竹器工艺品及食用菌笋，竹子的附加值比卖原竹增加一倍以上。
三、竹产业发展中存在的问题
我市竹业虽然取得较大发展，效益显著，有效地调整了农村产业结构，增加了农民收入，壮大了山区集体经济，促进了山区经济发展，加速了农民致富奔小康的步伐，但与发展较快的兄弟省、市相比，仍有较大差距，主要有以下一些不容忽视的问题和薄弱环节。
一是竹林经营管理水平不高，低产林比重大。由于山区群众没有真正树立起“耕竹如耕田”的思想意识，竹业经营粗放，投入少，产竹率低，重采轻予现象普遍存在，竹林总体质量不高。我市现有的210.8万亩竹林中，60%以上是低产林和效益不高的竹林，尤其是部分竹林长期失管，荒芜、产量、效益低下。
二是竹种资源布局不合理，个别地方出现资源短缺现象。如新丰县年原竹加工规模达1300万根，占全市原竹加工59.5%强，主要以粉单竹为原材料加工竹牙签、餐签产品为主。目前全县虽有粉单竹面积25万亩，但产竹量仅980万根，远不能满足需要，每年该县都要从毗邻县及江西等地调入原竹。
三是竹子深加工利用滞后，竹产业总体效益不高。竹产品加工企业与基地未能较好地形成一体化，且没有形成规模，缺少有市场竞争力和品牌优势的龙头企业的带动和辐射，初级产品多，产品档次不高，没有形成具有明显优势的拳头产品和名牌产品，产业化程度较低，市场竞争力不强。同时，由于大多数地方的竹加工产品停留在初级产品上，且品种单一，资源消耗量比较大，综合利用率低。如乐昌市五山镇毛竹面积达10.4万亩，2006年一年出产毛竹为79万根，由于大部分为小径竹，大径竹少，镇里虽有四家竹器加工厂，每年加工使用毛竹仅为5～6万根，竹加工企业对竹材的利用率不足10%。
四是竹子科技支撑力度不够，竹业专门人才较少。现有竹子科技成果难于转化为现实生产力，一些成熟的先进实用技术得不到广泛的推广应用，竹业加工开发研究不够，竹产业科技管理和科研投入不足。如仁化县虽成立了竹类科学研究所，但由于编制和经费的限制，竹科所要靠自收自支来维系生存，难于发挥其科学研究的优势。与此同时，由于竹业专门人才较少，培训不够，难以适应竹业发展的需要。
五是行业管理薄弱，缺乏强有力的宏观指导。竹业管理机构不健全，产业发展机制不活，政策措施不配套，竹农税费负担偏重，没有固定投融资渠道，行业信息流通不畅，技术服务仍不到位。
六是林农负担过重，林农收益甚微。林区竹木经营乱收费较严重，直接影响了林农造林、护林的积极性。林农普遍反映，各县（区）普遍存在收费高，且搭车收费多的现象。
四、做强做大韶关竹子产业的建议
竹产业是我市重要的农村特色产业，已经成为山区农民增收的重要渠道。我市应该正视竹产业发展存在的问题，看到竹产业发展的潜力，坚定做强作大竹产业的信心，充分发挥丰富的竹林资源优势，突出重点，强化产业发展的各项措施，做大做强竹产业，促进山区农民持续增收，推进社会主义新农村建设。
（一）进一步明确发展竹业的指导思想，加强领导，健全机制，强化管理。发展竹业，把竹产业打造成我市重要的支柱产业，使竹产业成为韶关经济增长的新亮点。首先必须有明确的指导思想：即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“增资源、增效益，优化环境，基本实现林业现代化”的目标，坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以竹林资源培育为基础，以加工利用为龙头，建立适应市场发展要求和竹工贸一体化，产供销一条龙的现代化竹产业体系；其次必须加强发展竹产业的组织领导，健全机制，科学规划，强化管理。全市各级党委、政府应把大力发展竹业生产作为农民增收致富，促进山区经济发展的大事来抓，摆上党政工作的重要议事日程。成立强有力的竹业开发领导小组，并在各县（市、区）林业局设立常设机构——竹业开发管理办公室，确定编制、人员和经费，由该常设机构履行对竹业生产、规划、管理、指导和服务的职能作用。强化行业管理，加强宏观指导，做好服务工作；此外，要依据竹业发展规模化、竹工贸产业化的目标和社会发展的需要，对全市竹业发展进行科学规划，因地制宜地对竹产区进行合理布局，确立竹业发展新格局。
（二）强化资源培育，提高竹林单位面积产量和质量，提高竹产业综合效益。目前我市竹林资源总量虽大，但单位面积的产量仍然处于较低水平。资源培育的重点是加大科技投入，在可持续发展前提下，以经济效益为中心，提高单位面积产量和质量，实现从数量扩张型到质量效益型的转变。坚持科技兴竹。大力加强竹业技术培训，培训农民技术员。切实建好各级各类丰产示范片，树典型，立样板，充分发挥典型的示范引导和辐射作用。开展分类经营。在集约经营的商品竹林中，根据加工业布局、市场需求情况区分材用、笋用、笋材两用等不同培育目标，采取不同经营措施，实施定向培育。提高竹林集约经营水平。在强化护笋养竹、竹林抚育施肥、合理采伐挖笋的基础上，推广竹林滴灌、覆盖、配方施肥等先进技术。实施竹产业化经营是加快我市竹业发展的必由之路，要想总体推进竹产业的发展，使竹产业成为我市经济发展新的增长点，一要加快竹产业开发步伐。在竹资源培育上，要坚持新造与改造并举的原则，毛竹的发展应以扩边为主新种为辅。丛生竹的发展要充分发挥我市创建森林生态市的有利因素，鼓励各地在争创森林生态示范镇、示范村的进程中，利用房前屋后、河流两岸、滩涂和缓坡山地大力种植。同时，全力抓好低产竹林的改造，推广竹林丰产技术，做好低产竹林的除杂垦复、施肥和病虫害防治工作，通过合理采伐，提高现有竹林单位面积产量，促进现有竹林步入良性循环，永续利用的轨道，力争我市竹林面积从现在的210.8万亩， “十一五”期末发展到300万亩；二要积极开发中小径竹，拓宽竹业发展空间。随着市场需求的变化，中小径竹资源利用领域不断拓展，发展中小径竹的经济效益显著提高，群众开发热情很高。各地在继续鼓励培育毛竹为主的竹资源的同时，努力开发具有地方特色的名优中小径竹，优化竹种结构，满足市场对笋竹产品日益多元化的需求；三要利用我市竹种资源优势，大力发展乡土竹种资源，适当引进适宜生长、经济价值高的外来竹种，规模发展，提高效益。在发展方向上，可结合森林生态市建设，在沿江沿溪重点地段发展生态竹林，发挥竹林防护效益。在旅游开发区，可种植观赏竹林，丰富旅游内涵，促进竹文化的交流和传播；在“四旁”、“四荒”适宜地段发展经济竹种，起到既美化环境，又增加收入的作用。有目的地选择一些有规模、有基础的竹种园建成若干个竹子种苗供应基地；四要以市场为导向，延长竹业产业链，实现多次增值，要由粗加工向深加工、精加工转变，由单一利用向综合开发利用转变，由低附加值产品向高附加值产品转变，逐步提高产品档次
（三）拓宽筹资渠道，加大竹业投入。对我市竹业实行扶持政策，加大竹业发展的投入，建立起以政府投入为导向，多种经济成份参与的竹业投资新机制。一是按规定比例收取的竹材育林资金，必须80%返还用于竹林的发展；二是市和各县（市、区）在安排造林资金时，要拿出适当比例的资金用于营造和改造竹林，特别要抓住国家重视生态工程建设的机遇，在生态工程建设中，将竹子作为造林树种，鼓励大力发展，促进生态经济林业的发展；三是积极开展引资、合资、合作等形式，多渠道筹集资金，增加对竹业的投入。
（四）强化政策引导，推动竹产业市场化进程。一是按照“多予、少取、放活”的政策，把竹产业确定为优先发展项目重点扶持，从政策、资金、技术、市场上给予支持，做到多促进少限制，多服务少干预，多优惠少收费，高效率少环节，充分调动群众参与竹业生产的积极性；二是继续完善土地经营承包责任制，稳定所有权，放活使用权、经营权，推行租赁、股份合作、联营等多种经营形式，实现土地地资源的合理流转，吸引社会民间资本投资竹业；三是落实各项林业政策，坚决治理乱收费、乱摊派现象，切实减轻竹农负担；四是制定和完善各项优惠政策，减免部分税费，营造宽松的环境，加大招商引资力度，鼓励各种经济成分投资竹产业。
（五）建立和完善竹科研体系，加大竹类人才的引进力度。科学技术是第一生产力，要使我市竹业发展有个质的飞跃，关键还是要依靠科技。为此，一要增加对竹科研的投入，建立相关的科研机构，并纳入财政供给的事业单位建制，定编定岗定员，切实解决竹科技人员的后顾之忧，为竹科技人员潜心致力于竹类开发的科学研究创造一个宽松的科研环境；二要加大对竹类专门人才的引进力度，不拘一格降人才；三要加大对竹科研人才的奖励力度。对确有卓著成绩、贡献突出的科技人才给予重奖。
（六）全面落实“十一五”竹业发展总体规划。近年来，我市竹业虽然取得较大发展，在林业产业化进程中显示出独特优势，但其优势和发展潜力还远未挖掘出来，具有广阔的发展前景。为进一步发展我市的竹产业，使之成为我市经济增长的新亮点，必要抓紧落实我市“十一五”竹业发展总体规划，按照规划提出具体目标和任务，政策和措施，科学规划，分类分步骤贯彻实施。在北部山区重点发展毛竹基地，在南郊平原丘陵区发展丛生竹基地。到规划期末全市竹林基地从现在的13.36万公顷发展到16.67万公顷，其中新建毛竹林基地0.712万公顷，新建丛生竹基地2.
（七）大力扶持竹加工业和市场网络建设。竹产业的发展，加工是关键，只有加工业的发展，才能带动资源培育，实现农民增收，推动竹业经济快速发展。首先，需要改善投资软环境，制定落实各项优惠政策，通过招商会、贸易洽谈会、交易会等形式的招商活动，推出一批重点项目，吸引各类资金投资兴办笋竹加工企业。充分发挥我市区位优势，采取走出去、引进来的办法，加大招商引资力度，把我们的资源优势同别人的资金、技术、管理、市场等优势结合起来，实现优势互补，共同发展。其次，需要加快高新产品研究与开发，全面提高企业的技术创新水平，提高产品的竞争力和经济效益。第三，需突出扶持龙头企业发展。按照高起步、高技术、高附加值、市场开拓能力强、带动力大的要求，扶持和发展一批龙头企业。形成几个具有一定规模和带动力的龙头(或骨干)企业，然后通过培育发展壮大，逐步扩张，形成综合化、区域化、规模化的新的组合或集团，拉动竹产业化经营得以快速发展。第四，必需大力发展市场中介网络，推进竹产业市场化进程。培育和扶持竹业专业合作组织，鼓励运销大户、农民经纪人、同业公会等中介组织发展，支持他们面向农户和企业搞好社会化服务。制定扶持政策，向竹专业合作经济组织提供贷款支持和人员培训，使其成为组织竹农进入市场、参与竞争、保护自身利益的有效方式。扶持培育竹产品交易市场，在竹产品多、交易量大、交通便利、有一定基础的地方，利用现有竹产品集散地，建立2-3个具有一定规模的竹产品交易市场，完善竹交易市场体系。如在重点竹产区内具有区位优势的仁化县周田镇建立竹材、竹笋等竹产品专业市场和竹产品加工工业园区，确保竹产品流通渠道的畅通和竹产品的加工增值。第五要加快市场网络的建设，搞好市场流通。要强化市场意识，把资源开发、产业发展和市场开拓三者有机结合起来，形成产、供、销一条龙的产业体系。要不断发展产业经营中的各种合作组织、中介组织，拓宽农民走向市场的渠道。积极培育、规范竹产品市场和各种要素市场，增强产业活力。加强市场信息和产品信息的沟通，第六要实施名牌战略，提高产品的市场竞争力。我国加入WTO后，面临新的机遇和挑战，市场的竞争就是品牌的竞争。要在发展传统名牌产品的同时，创立新的品牌，充分发挥品牌效应，带动竹产业稳步发展；第七要挖掘竹文化内涵，开展竹生态旅游，大力发展观赏竹业。
市林业局
二○○七年十月九日
