——2024年8月29日在韶关市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议上
市审计局局长
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2023年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
一、总体情况
根据审计法规定和市委审计委员会批准的审计计划，市审计局组织对2023年度市本级预算执行、决算草案和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明，在市委、市政府的正确领导及市人大的监督支持下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移深化改革开放，构建新发展格局，统筹发展和安全，加强节流开源，进一步落实过紧日子要求，扎实推进各项目标任务，经济形势稳中向好。
（一）坚持不断增收节支，保障经济平稳运行。印发《2023年市级重点收入组织工作方案的通知》，不断推进收入组织工作，全年税收收入完成52.01亿元；重点抓好矿产资源出让、水田指标出让、市属国有林场林权出让收入等收入，加快实现资源资产价值化，努力增加财政收入。2023年，全市获得上级转移支付资金289亿元，其中市本级46亿元；全市争取新增债券额度114.5亿元，其中市本级25.09亿元，为推动重点项目建设提供资金保障。努力压减非刚性支出，全年压减一般性支出3.61亿元，缓解财政支出压力。
（二）加强财政资金统筹，保障推进重点项目和民生工程。出台《韶关市“百县千镇万村高质量发展工程”财政支持政策》等支持政策措施，统筹各级财政资金102.26亿元支持“百千万工程”，强化重点任务保障。2023年，市本级落实民生类支出46.52亿元，占一般公共预算支出65.89%，保障基本民生不动摇。2023年市本级安排专项债券21.2亿元，重点支持华南装备园、韶关数据中心集群基础设施建设项目等重点园区项目和粤北医院医疗中心、市一人民医院迁建、污水管网建设等民生工程。
（三）审计整改总体格局初步形成，“下半篇文章”成效总体显著。各类监督力量贯通协同，有关单位从不同角度开展审计整改及督促检查，既把握总体、努力做到全覆盖，又突出重点、以重点问题深入整改引领全面整改推进。截至2024年7月，上一年度工作报告反映的102个问题中86个问题已完成整改，整改到位率84.31%，其中要求立行立改的65个问题已全部完成整改、要求分阶段整改（整改期限1年）的14个问题已完成整改9个、要求持续整改（整改期限5年）的23个问题已完成整改12个，其余问题已制订整改措施和计划。通过追缴退回、清理违规收费、落实政策、归还原渠道、完成项目建设等整改问题金额31.06亿元，制定完善相关规章制度24项，整改工作取得较好成效。
二、财政管理审计情况
（一）市本级财政管理审计情况。组织开展市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计，发现库款保障水平较低，市财政应付未付款项持续增长等问题。
（二）部门预算执行审计情况。组织开展市直部门预算执行情况的审计，发现个别部门推进工作不到位，个别项目预算执行率较低，以及个别专项资金未及时支付等问题。
（三）县级财政管理审计情况。审计了部分县基层财政运行等情况，发现部分县财政收支不平衡矛盾加大，暂付性款项挂账持续增加，以及个别财政专项资金管理不规范等问题。
三、“百千万工程”推进审计情况
（一）韶关市全域推开强镇富村公司发展新型农村集体经济政策措施落实审计情况。审计全市105个镇（街）强镇富村公司设立、运营、管理、政策推进等情况，发现部分强镇富村公司经营业务不规范、数据不准确，部分强镇富村公司主要承接镇村、机关、企事业单位日常行政经费和项目经费业务，部分强镇富村公司企业管理制度建设不完善等问题。
（二）“百千万工程”财政转移支付资金管理使用审计情况。审计部分县2023年度“百千万工程”财政转移支付资金分配、拨付、使用和管理情况，发现个别转移支付资金安排项目不成熟、省级专项资金未及时分配、项目单位存在管理使用省级涉农资金不规范等问题。
（三）涉农资金统筹整合审计情况。审计了2021—2022年市县两级纳入涉农统筹的财政资金管理使用及绩效情况，发现部分县存在项目违规采购、未及时拨付项目款、全域自然村集中供水工程扩网项目建成后报装使用率较低等问题。
（四）省级现代农业产业园政策落实与资金使用审计情况。审计了13个省级现代农业产业园，发现存在部分县监督指导不到位、省级财政补助资金建设项目招标投标及采购程序不规范，审核把关不严导致实施主体未按设计图施工、违规使用财政资金，在建产业园财政补助资金项目推进未达到进度要求等问题。
四、重大项目及政策落实审计情况
（一）重大项目推进跟踪审计情况。开展重大建设项目动态审计监督，重点对12个项目进行专项审计调查，发现项目建设单位对项目资金管理使用审核把关不严，导致多计成本、提前支付工程款；建设单位履职不力，4个项目推进缓慢，工程进度未达到计划要求等问题。
（二）政府投资工程审计情况。审计了3个重点工程建设情况，发现3个项目因建设单位审核把关不严，多支付进度款、提前支付进度款；2个单位审核不严，导致1个项目多计工程量；1个单位对勘察设计质量把关不严，导致1个项目部分工程勘察设计深度不足；3个单位对参建单位日常监管不严格，3个项目在建设过程中存在施工单位、监理单位履职不到位等问题。
（三）稳经济一揽子政策措施落实情况审计情况。审计调查了扩大信贷有效需求、支持企业开拓国际市场、优化市场监管政策措施落实情况，发现1个单位首贷贴息复核工作流于形式，为5笔不满足条件的贷款申报了财政贴息；2个管委会未及时拨付“小升规”和“个转企”奖补资金，涉及金额102万元；1个单位分配促进外贸高质量稳定增长专项资金不及时等问题。
（四）韶关市国家储备林基地建设项目审计情况。审计了韶关市国家储备林基地建设项目推进情况，发现1个单位未全面调查摸底，项目实际落地规模比方案规划规模减少53%，不动产权证办理工作进度缓慢；1家公司年度实施方案与建设方案工作任务不符，各项工作启动时间严重滞后，未按规划设计要求完成种植等问题。
五、专项资金审计情况
组织对福彩公益金、体彩公益金、捐赠资金、信息化专项资金等专项资金进行审计，发现1个单位未及时办理体彩公益金收入调库，未按规定比例安排福彩公益金预算；21个体彩公益金项目、31个福彩公益金项目预算执行率低；1个县提前购置医疗设备；1个县审核把关不严，多计家庭居家适老化改造工程款20万；2个县资助项目管理不规范；3个政务信息化服务项目系统开发未按规定采用规范的数据库、中间件等问题。
六、年度审计移送的违法违纪问题线索情况
2023年7月以来，市审计局已将涉及违纪违法问题线索移送有关监督部门，主要集中在工程建设、财政资金管理领域等。
七、审计建议
围绕市委、市政府决策部署，综合审计反映的情况与问题，审计建议：一是强化预算约束管理，兜牢“三保”底线，将宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。二是提高财政资金效益，防范化解风险，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和债务风险可控。三是加快推动重大政策重点项目落实落地，狠抓项目建设，管好用好项目资产，促进项目实现绩效目标和政策效果。
对本次审计报告反映的有关情况，市审计局已依法征求被审计单位意见并出具审计报告；对重大违纪违法问题，已按照规定移交有关部门进一步查处。接下来，市审计局将加强督促落实审计查出问题整改工作，整改情况将及时向市人大常委会报告。
今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要一年，面对新的挑战，做好各项审计工作意义重大。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法忠实履职、主动担当作为，以高质量的审计监督服务保障韶关在改革发展新征程上不断取得新进展新突破。
