各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属机构，中省驻韶有关单位：
《2016年韶关市资源枯竭城市转型发展行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市发改局反映。
韶关市人民政府办公室
2016年6月1日
2016年韶关市资源枯竭城市转型发展行动计划
为全面推进我市资源枯竭城市转型发展工作，按照《韶关市资源枯竭城市转型发展规划》（以下简称《转型规划》）要求，结合2016年工作实际，制定本行动计划。
一、2016年资源枯竭城市转型发展目标
（一）经济发展指标。全市GDP增长10%左右，人均GDP增长9%左右，工业增加值增长11.6%；第三产业增加值增长10%，占GDP比重达到49%。地方一般公共预算收入增长5%。R＆D经费支出占GDP比重达到1.3%，高技术产业增加值占GDP比重达到3.5%。
（二）民生改善指标。城镇新增就业人员5.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇居民最低生活保障覆盖率达到100%，城镇职工基本养老保险参保人数达到65.8万人，参加城乡基本医疗保险人数达到275万人，棚户区改造面积22.
（三）环境整治指标。每万元地区生产总值能耗下降3.5%，城市生活污水集中处理率达到80%以上，市区生活垃圾无害化处理率达到100%，城市人均公园绿地面积增长0.8%，空气质量优良天数比例不低于基准年2014年实际优良天数占比（78.55%），森林覆盖率达到74.96%，一般工业固体废弃物综合利用率达90.8%以上，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到15%，历史遗留毁塌土地复垦率达到42.37%，环境污染治理本年度投资额达到11亿元，土地重金属污染治理率达到48%。
二、2016年资源枯竭城市转型发展重点工作任务
（一）全面实施《转型规划》。
1．继续抓好《韶关市资源枯竭城市转型发展规划》的实施，明确具体推进措施，落实发展目标和工作重点。（市发改局）
2．争取通过国家发改委等部委对我市2015年度资源枯竭城市转型发展工作绩效评估。（市发改局）
3．争取年度资源枯竭城市转移支付资金继续保持增长，并规范使用好项目资金。（市发改局、市财政局）
（二）加强体制机制改革。
1．深化行政管理制度改革，推进重点领域改革，抓好权责清单组织实施，全面推进市、县两级政府行政审批标准化。加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。理顺市与市辖区权责关系，力争在城市管理、国土资源、城乡规划、环境保护等方面取得突破。深化城市管理体制改革和户籍制度改革，推进不动产登记制度改革。深化事业单位分类改革。继续深化商事登记制度改革，加强后续监管。完善财政保障基本公共服务供给机制，深化政府购买服务。深化国企改革，改革市属企业负责人薪酬制度。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村集体“三资”管理平台和基层公共服务综合平台建设。加快推进林地确权登记发证到户，抓好国有林场改革。完善公务用车制度改革相关配套改革。（市编办、市行政服务中心、市发改局、市经信局、市环保局、市国土资源局、市规划、市城管局、市公安局、市商务局、市林业局、市农业局、市国资委、市教育局、市工商局，浈江区、武江区、曲江区政府）
2．深化投融资体制改革，对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，强化事中事后监管。支持设立一批产业投资基金和股权投资基金，支持发行企业债券及票据等直接融资工具，推动PPP项目合作，撬动社会投资。（市发改局、市财政局、市行政服务中心、市商务局、市金融局、市人民银行、韶关银监分局）
3．深化商事制度改革，探索实行“多证合一”，推广全程电子化登记和电子营业执照应用；调查掌握我市商事制度与珠三角地区商事制度的冲突，并推动借鉴改革，促进我市融入珠三角。（市编办、市经信局、市工商局、市行政服务中心）
4．加快社会信用体系和市场监管体系建设，加快市级公共信用信息管理平台和市场监管平台建设和应用，推进中小微企业信用信息和融资对接平台建设，加强行业、政府部门和个人信用建设。（市信用办、市发改局、市经信局、市工商局、市信息中心）
5．完善县（市、区）党政领导班子和领导干部绩效评价实施方案，实行差异化评价，重点发展区侧重经济指标的评价，生态发展区侧重资源环境和人民生活指标的评价，统筹推进县域经济加快发展。（市委组织部、市发改局、市财政局、市统计局）
（三）推进交通基础设施建设。加快推进武深高速公路、汕昆高速公路、北江航道扩能升级工程、芙蓉新城综合客运枢纽、武广高铁乐昌东站等项目建设进度；加快推进韶新高速、丹霞山机场、韶柳铁路等项目前期工作；启动韶关经清远至肇庆四会高速公路、韶关港水运口岸、赣韶铁路复线、雄信（信丰—南雄）高速公路南雄段等项目前期研究工作。（市发改局、市交通运输局、市城投公司、市商务局、市规划局、市国土资源局、韶关航道局，乐昌市、南雄市政府）
（四）促进产业园区扩园增效。
1．继续深化东莞韶关对口帮扶与合作，加快推进“一园一城七组团”建设，重点加快莞韶城、粤商高科创新园、紧固件产业园、莞韶众创平台等项目建设进度，并引进一批新的大项目、好项目。〔东莞韶关对口帮扶指挥部、莞韶园管委会、市经信局、市国土资源局，各县（市、区）政府〕
2．推动主动融入珠三角产业对接，加快建设翁源、新丰作为主动融入珠三角先行示范区产业园区建设。推动珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区—华南先进装备制造产业园建设，推动与珠三角产业对接配套。（东莞韶关对口帮扶指挥部、莞韶园管委会、市经信局、市发改局，曲江区、翁源县、新丰县政府）
3．推动韶关高新技术产业开发区创建国家级高新技术产业开发区和翁源经济开发区享受省产业园政策。大力推进园区产业发展公共服务平台建设；结合韶关机场建设，组织研究编制莞韶北部产业园内的空港产业园规划。〔东莞韶关对口帮扶指挥部、莞韶园管委会、市经信局、市发改局、市科技局、市国土资源局，有关县（市、区）政府〕
（五）推进城市扩容提质。
1．加快芙蓉新区起步区建设。
（1）着力实施芙蓉新城“三年基本成城”行动方案，加快芙蓉新区建设。（芙蓉新区管委会）
（2）加快芙蓉隧道、百旺路改扩建、滨江路、芙蓉大道、芙蓉新城安置房项目等项目建设进度；加快推进曲江大道、新白线、前海人寿金融中心、高铁站前商贸区、莞韶总部经济项目、中海投资、恒大酒店、保利商业综合体、市民文化活动中心、滨江公园、医院、绿化工程等项目前期工作，争取尽快开工建设。（芙蓉新区管委会、莞韶园管委会、市发改局、市商务局、市规划局、市住建局、市公路局、市教育局、市卫计局、市代建局）
2．加快老城区改造提质。
加快市区东环线工程、小岛片区截污管网等项目建设，启动上饶路（含上饶桥）、国道323线市区过境公路改造等项目前期工作。加快县城中心城区改造提质。〔市城管局、市公路局、市代建局、市发改局、市财政局、市规划局、市国土资源局，各县（市、区）政府〕
（六）培育接续替代产业。
1．大力发展大农业。
（1）继续实施高标准基本农田建设，加快推进农田水利基础设施建设，提高农田防灾减灾能力；抓好测土配方施肥和耕地保护与质量提升工作；开展翁源县大宝山矿周边及仁化县董塘镇的农产品产地土壤修复试点试验。〔市水务局、市国土资源局、市农业局，各县（市、区）政府〕
（2）抓好仁化县国家和省级现代农业示范区、粤台农业合作示范区翁源核心区的建设，加快省级现代农业“五位一体”示范基地建设；推进家庭农场示范创建活动、农业龙头企业培育和农民合作社负责人素质提升工程；深化农业农村综合改革；推进农村土地确权登记颁证，引导农民承包土地经营权以转包、租赁、入股等多种形式向新型农业经营主体有序流转，促进农业产业化、规模化经营；培育壮大韶关特色的优势农产品，积极引导和发动企业开展绿色食品品牌认证，提升农产品市场竞争力。〔市农业局、市发改局，各县（市、区）政府〕
2．推进工业转型升级。
（1）发展钢铁深加工产业，抢抓国家扩大投资的政策机遇，通过争取国家专项资金、利用产业投资基金和开展PPP项目合作，加快华南先进装备制造产业园基础设施建设，以汽车零部件、紧固件、精密模具、机械制造为重点，积极开展面向珠三角的招商引资，吸引钢铁深加工产业集聚，延长钢铁产业链，重点推进宝钢特钢在韶关建设优特钢基地，为珠江西岸装备制造业提供配套，帮助韶钢公司扭亏为盈。（市经信局、市商务局、市发改局、市财政局、市科技局，曲江区政府）
（2）发展先进装备制造业，加快对接融入珠三角特别是珠江西岸装备制造产业的分工体系，发展壮大汽车（改装车）及零部件、液压油缸、铸锻件、发配电设备、矿山工程机械、造船等产业，重点推进与广汽集团的对接合作。（市发改局、市经信局、市科技局、市环保局，曲江区政府）
（3）发展能源电力产业，努力争取省有关部门支持韶关电厂、华电坪石B电厂发挥产能；建成乳源大布风电场项目（一期）；加快广东国粤韶关综合利用发电、华电南雄热电冷联供、南雄市犁牛坪风电场等项目建设进度；争取韶能新丰生物质发电、乳源大布风电场（二期）等项目尽快动工建设；大力推进新一轮农村电网改造升级。〔市发改局、市国土资源局、市环保局，有关县（市、区）政府〕
（4）发展新材料产业，加快新丰县稀土分离项目建设进度，推进稀土产业园规划建设前期工作；推进乳源东阳光氟化工基地建设，支持乳源东阳光拓展工业铝箔以及食品、医药包装材料；支持相关县（市、区）的精细化工园区提质发展，发展精细化工新材料产业。（市经信局、市发改局、市国土资源局、市环保局、市国资委、莞韶园管委会，新丰县、乳源县政府）
（5）发展烟草、纺织服装、食品药品、玩具等特色轻工业，加快推进韶关卷烟厂技改、韶关烟叶复烤厂技改项目的实施；加快都市丽人服装项目建设，壮大纺织服装产业；建设食品检验检测服务平台，推动食品加工产业集聚发展；支持乳源东阳光公司生物制药和利民药厂现代中药的研发生产，推进翁源县青云山药厂更新改造工程，培育壮大制药产业。〔市经信局、市发改局、市科技局、莞韶园管委会，有关县（市、区）政府〕
3．加快发展现代服务业。
（1）发展大旅游。落实《韶关市人民政府关于加快发展大旅游的实施意见》，完成编制乡村旅游、智慧旅游等专项规划。充分发挥旅游发展专项资金的作用，同时推进旅游业的PPP项目合作，重点加快环丹霞山旅游产业园基础设施和入园项目的建设，以及“九龄故里·百里画廊”等精品旅游项目建设；通过与融入珠三角合作建设营销宣传平台，精心组织旅游宣传营销工作。〔市旅游局、丹霞山管委会、市文广新局、市交通运输局、市农业局，各县（市、区）政府〕
（2）发展大物流。编制全市大物流发展规划，制定促进物流业发展的优惠政策措施；加快推进东环线商贸物流产业带建设进度，推动广东中烟韶关物流基地、粤北国际物流中心等项目尽快开工建设；落实《韶关市促进电子商务发展扶持措施（试行）》，推进电子商务加快发展，通过发展电子商务促进物流业大发展。〔市商务局，有关县（市、区）政府〕
（七）着力保障和改善民生。
1．稳定扩大就业。落实高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业创业扶持政策；拓宽与珠三角地区的劳务合作对接；继续实施贫困家庭子女、未升学初中毕业生、异地务工人员、失业人员和转岗职工、退役军人等人群免费接受职业培训的制度；开展新生代异地务工人员职业技能提升计划，采取多种政策措施，促进城乡充分就业。（市人社局、市经信局）
2．继续加强教育事业。进一步推进基础教育均衡优质发展，启动广东省推进教育现代化先进市创建工作。研究调整优化老城区教育资源布局和制定新建住宅小区配建教育设施的政策。（市教育局、市规划局、市财政局）
3．增强人民健康保障水平。继续深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院综合改革；推进市级定点医疗机构城乡医疗救助“一站式服务”即时结算工作；大力推进芙蓉新城医疗设施建设；全面落实“两孩”政策；继续推进公共体育场地设施向社会开放工作。（市卫计局、市人社局、市体育局、芙蓉新区管委会）
4．完善社会保障体系。进一步扩大社会保障面，推进基本实现法定人员全覆盖；推进机关事业单位养老保险制度改革；落实被征地农民养老保障政策。加快实现异地就医即时结算，首先推动与珠三角地区之间实现异地就医即时结算。（市人社局）
5．加强保障性住房建设。加大棚户区改造力度，推进公租房保障货币化。〔市住建局、市发改局、市代建局、市财政局、市国土资源局，各县（市、区）政府〕
6．实施精准扶贫开发。科学制定第三轮扶贫开发规划和脱贫措施，将扶贫资源精准有效配置到村到户，并启动第三轮扶贫开发“双到”工作。完成4541户农村低收入住房困难户危房改造。（市委农办、市农业局）
（八）强化生态环境建设。
1．实施《韶关市主体功能区规划实施纲要》，进一步细化划定生态保护红线；探索健全自然资源资产产权制度和探索推行碳排放权交易制度；推动主体功能区规划与“十三五”经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等专项规划的“多规合一”。（市发改局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市林业局、市审计局）
2．积极推进国家节能减排财政政策示范市工作，重点推进市区截污管网、规模化畜禽养殖场减排工程、中心镇污水处理厂等重点工程建设，加强水源水体保护；实施大气污染防治行动计划，加强工业大气排放污染治理、城市扬尘污染综合整治，严禁焚烧秸秆、垃圾，加快“黄标车”及老旧车辆淘汰进程，加快推进锅炉整治进程，改善我市的环境空气质量；继续推动新能源汽车推广应用；继续推进碳排放权交易、碳普惠制试点工作。〔市财政局、市环保局、市发改局、市交通运输局、市公安局、市住建局、市经信局、市城管局、市农业局，各县（市、区）政府〕
3．推动涉重金属行业污染治理，积极实施《韶关市涉重金属行业环境综合整治实施方案》，启动相关治污工程的建设。（市环保局、市发改局、市经信局、市财政局、市城管局、市住建局、市交通运输局、市国资委）
4．推进对受污染和毁损的土壤治理修复，推进重点矿区土壤调查和受污染土壤的治理修复，争取国家投资对已关闭煤矿矿区的塌陷土地进行修复。（市国土资源局、市环保局、市发改局）
5．加强农业面源污染治理，推广农村生活垃圾村（组）收集、镇转运、县处理的模式，对农村垃圾进行集中无害化处理。推广低毒无毒农药使用和减少化肥使用，降低农业面源污染。（市住建局、市环保局、市农业局、市委农办）
6．继续推进广东绿色生态第一市创建活动，加快沿主要交通干线和重要旅游景区的绿化景观改造工程的建设；继续推进市区“三山”的森林保护和林分改造，保护市区的“绿肺”；加快森林碳汇重点生态工程和森林公园、湿地公园建设；推进乡村绿化美化工程建设。（市林业局、市环保局、市发改局、市财政局、市城管局）
（九）加强转型宣传工作。
围绕我市资源枯竭城市转型发展主题，在市属主流媒体开展专题报道，并加大在中省主流媒体中的宣传力度，充分反映我市转型发展的亮点和成效。（市委宣传部、市发改局、韶关广播电视台、韶关日报社）
