一、基础条件和发展形势
(一)“九五”社会发展回顾
“九五”时期，我市社会事业认真贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十五大精神，抓住机遇，开拓进取，各项事业全面发展，“九五”计划确定的主要目标和任务已基本完成或超额完成，逐步实现社会事业与经济建设的相互促进和协调发展。
1、人口增长得到有效控制
自1996年起，全市已连续5年完成省下达的人口控制指标，全市的人口出生率和自然增长率均呈逐年下降的趋势。五年年均人口出生率和自然增长率分别为14.60‰和9.00‰，低于“九五”计划16.50‰和12.88‰的控制指标。2000年末户籍总人口311万人，其中非农业人口110万人，城市化水平达35.50％。
2、各级各类教育事业发展迅速，全体人民教育水平和总体素质得到提高
2000年，全市幼儿园在园幼儿79378人，3--5岁幼儿人园率为50.2％；全市1996年全面完成了“普九”任务并转入巩固和提高阶段，中小学校素质教育全面推进，教育质量不断提高。2000年，全市小学在校生33.9万人，小学适龄儿童入学率达99.6％；小学毕业升学率96.5％；通过开展对全市718所薄弱学校的改造工作，已把一批义务教育阶段薄弱学校建设成规范化学校。
高中阶段教育和成人教育稳步发展。2000年，全市普通高中在校生29890人，比1995年增加9790人，年均增长8.27％。中等职业技术教育发展较快，已形成了多层次、多形式的中等职业技术教育体系，各类中等职业技术教育在校生总数占高中阶段在校生总数的55％。全市初中毕业生升学率达66.01％。15所成人中专和4所成人高校在校生近万人，年均增长8.2％。
普通高等教育发展迅速。韶关大学及教育学院普通班共有在校生9000多人，比1995年增加3000多人，增长约50％。韶关大学与韶关教育学院合并创办本科大学韶关学院，2000年3月获教育部批准，当年自主招收中文、英语、数学、体育、生物、计算机专业本科学生共700多人。2000年，全市适龄青年高等教育入学率约12％。
3、劳动就业服务体系初步建立，社会保障服务网络正在形成
2000年末全市在岗职工总人数达32．26万人，城镇个体劳动者达13．50万人。“九五”期间，全市累计安排了13．05万城镇失业劳动者，城镇登记失业率一直控制在3％之内。劳动就业结构也趋向合理，全社会劳动者从事一、二、三产业的比例，由1995年的49.8：22.8：27.4转变为2000年的45：20：35。1996年起，从农村到城镇都先后建立了最低生活保障制度。到2000年，全市社会养老保险、失业保险参保率以及保险费收缴率达到95％，养老金社会化发放率达100％。人民生活水平稳步提高，市区城镇人均可支配收入7209元，农民人均纯收入3804元。
4、基本实现人人享有初级卫生保健，人民的总体健康水平提高
全市已基本形成了卫生保健网络，居民能就近得到有效的医疗、预防、保健服务，卫生资源配置和利用逐步改善。主要传染病、地方病得到有效控制，卫生执法监督力度有所增强，城乡卫生状况有较大改善，人民健康水平进一步提高。与“八五”期末相比，医疗机构调减15间，平均每千人口医院病床由2.61张下降到2.57张、每千人口卫生技术人员从4.01人上升到4.06人，其中，医生下降了0.05人，护理人员增加了0.1人；县级防保机构和乡镇卫生院基本实现“三配套”(房屋、人员、设备)；全市农村初级卫生保健工作全部达到标准，合作医疗覆盖率达64.41％，计划免疫“四苗”接种率以乡镇为单位已达97.2％，有89.3％的农村人口饮用清洁水，自来水普及率53.2％。“九五”期间全市防病治病成效显著，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、法定报告传染病总发病率均呈下降趋势，实现了消灭丝虫病、基本消灭麻风病、消除碘缺乏病阶段目标。
5、旅游业快速发展，逐渐成为新的经济增长点和第三产业的龙头
“九五”期间，我市大力发展旅游业，加大了对旅游资源的开发力度，逐步改善旅游基础设施，规范管理与服务，在全市已形成了社会各界协同促进旅游业发展、争创中国优秀旅游城市的局面。几年来，我市在抓好原有景区、景点建设的同时，开发了一批新的景区和景点。其中，仁化丹霞山风景区内新开发了阳元石、阴元石景区和翔龙湖景区，架设了丹霞山游览索道。金鸡岭在景区内新增了一些景点，九泷十八滩、珠玑古巷、梅关古道景区亦完成了修复建设工作。乳源大峡谷、南岭国家森林公园、南水湖度假区等景点得到初步开发。与此同时，交通、宾馆等旅游基础设施建设也取得较大进展。目前，市内国道、省道、县道合计总里程达9000多公里，每天有51对客运列车经过。拥有中高档酒店、宾馆60家近万个床位。各类旅行社(公司)25家，从业人员近3000人。有出租车、旅游专用车900多辆。“九五”期间，全市接待游客人数达1200万人，年均增长13．8％，比“八五”时期游客总数增长50％；旅游营业收入22亿元(其中前四年按旅游系统收入统计，后一年改为大旅游口径统计)。
6、文化、体育等各项事业繁荣发展，产业化运行和管理机制逐步建立
文化事业全面发展。“九五”期间全市共建设各类文化工程63项，投入资金5000多万元，建筑总面积达63415．60平方米。文艺创作和演出日益繁荣，文艺创作人员坚持“双百”方针，积极弘扬民族文化，共有30件作品在国家或省级刊物发表，26件作品获得省级奖励。全市有专业艺术表演团体6个，送戏下乡共1560场，观众312万人次。电影和录像放映点、歌舞厅、音乐茶座等文化活动场所星罗棋布，县“三馆”、乡镇文化站已全面建立，已形成了多层次、多类型的文化艺术网络。此外，全市公共图书藏书80万册。
广播电视事业快速发展。基本形成了以高山大功率骨干转播台覆盖为主，有线与无线相结合，城市和农村并重的广播电视网。实现了行政村“村村通”广播电视的目标，广播电视覆盖率达95％。市区及各县(市)城区有线广播电视网络升级改造正在抓紧进行，为多功能开发打下了良好的基础。
群众性体育活动蓬勃发展，竞技体育运动技术水平有较大提高。全市城市36％以上的人口经常参加各种各样的体育活动，南雄、仁化、翁源、乐昌成为全国体育先进县(市)；参加省以上各级比赛中获得金牌123枚、银牌130枚、铜牌147枚。有26人被输送到省和国家队：体育场馆设施进一步完善，共有体育场地2208个，总面积250万平方米；体育市场管理和体育产业发展进入了启动阶段，体育社会化进程进一步提高。
(二)“十五”社会发展面临的主要问题
1、人口增长压力继续存在，老龄化问题日益突出。“九五”时期，我市人口增长虽得到有力控制，人口出生率呈下降的趋势，但由于我市人口基数大，人口控制基础较为薄弱，“十五”时期人口控制的任务仍将十分艰巨。伴随着人口出生率的下降，我市老龄化速度将进一步加快，2000年我市60岁以上的老年人口已占总人口的12％。人口老龄化的加深使我市卫生医疗和社会保障工作，尤其是农村社会保障体系建设面临严峻的挑战。
2、人口素质与现代化建设要求尚有较大差距，人力资源开发的任务艰巨而紧迫。目前，我市劳动者平均受教育年限仅为9年，只相当于义务教育阶段时间。全市每10万人中受过中、高等教育的人数仅4000人，低于全国平均水平。在专门人才的数量和构成上总体水平较低，专门人才和高层次人才缺口很大。
3、城镇就业结构性矛盾仍较突出，社会保障水平有待进一步提高。随着大量新成长的劳动力进入劳动力市场，以及因体制转轨、经济结构调整、城市化推进和国有企业改革带来的就业结构大调整，劳动力供大于求的矛盾和结构性失业问题将会更加突出，社会失业保险工作面临严峻挑战。同时，劳动关系也日趋多元化、复杂化，导致不稳定因素继续增加，劳动关系协调难度大。此外，人们日益增长的社会保障需求与社会保障能力的矛盾亦会更加突出。
4、对社会发展领域的投入不足以及各项改革滞后，制约了各项社会事业的进一步发展。“九五”期间制约我市社会发展的因素很多，而因经济基础薄弱造成对社会事业投入不足，则是最主要的原因之一。我市社会发展存在的很多问题如薄弱学校仍然较多、旅游基础设施建设与资源开发力度不够等，都与资金投入不足有很大的关系。“十五”时期资金不足仍将是一个不容忽略的问题。此外，与全国、全省一样，我市目前社会发展领域仍基本保留着计划经济体制的传统框架，社会发展的宏观管理体制和微观运行机制未能很好地适应形势发展的需要，一些深层次的问题日渐突出。
二、“十五”社会发展的指导思想和主要目标
(一)指导思想
以邓小平理论为指导，以江泽民同志“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现现代化”的指示为动力并统揽工作全局，突出“以人为本”的社会发展观，着力于人口素质、社会文明和生活质量的三个提高，加强各类社会事业基础设施建设，基本实现经济与社会相互协调和可持续发展，保障社会的稳定和安全，促进社会全面进步，努力使我市社会发展迈向新的里程。
(二)“十五”社会发展的主要目标
1、继续控制人口增长。2005年，人口出生率和自然增率分别控制在13‰和7.40‰以下，年末户籍总人口控制在325万人以内。“十五”期间，全市年均人口出生率控制在13．20‰以下，年均人口自然增长率控制在7.60‰以下。
2、加快发展教育事业。2005年，全市3―5岁幼儿入园率达70％以上；全市小学适龄儿童入学率巩固在99％以上；初中适龄少年入学率在95％以上；市区和县城及有条件的乡镇普及高中阶段教育，初中毕业生升学率达70％以上；实现高等教育大众化，适龄青年高等教育入学率达到18％；全市劳动者平均受教育年限提高到10年；全市60％的小学教师达到专科毕业学历水平，50％的初中教师达到本科学历水平，一部分高中教师达到研究生学历水平；高校研究生毕业的教师占专任教师总数的比例达50％以上，正高级职称比例达到21％。
3、积极开发人才资源。要建立和完善市场经济条件的人才管理体制，稳定发展数量，全面提高素质，注重开发潜能，合理配置使用，实现全方位、整体性人才资源开发，培养造就同全市现代化建设和发展方向功能定位相适应的、以工业为主体、旅游、商贸及其它产业行业协调发展的由学历型人才、专业技术职务型人才、技能型人才构成的人才梯队，实现结构合理、优势互补、能发挥最大综合效益的人才机制。2005年全市人才总量要达到9.2万人，年均增长2.6％，高、中、初级人才结构比例为1：6：14。
4、统筹做好劳动就业和社会保障工作。要建立起统一、规范的劳动力市场运行机制，保持城镇就业局势基本稳定。城镇从业人数年均递增约3％，城镇登记失业率控制在4％以内，三大产业的就业结构调整为41:19：40。同时，“十五”期间，全市要基本形成险种较齐备、资金来源多渠道、管理服务社会化的独立于企、事业单位之外的多层次的社会保险体系和以社区服务为重点的社会福利服务体系。“十五”期末，全市养老保险、医疗保险、失业保险、工业伤保险以及生育保险参保率均达到全覆盖，社会保险基金收缴率达到98％以上，养老金社会发放率达到100％。
5、推动旅游业快速发展。力争在“十五”期内，把韶关建设成为环境优美、旅游设施较完善、内外交通便利、旅游商品丰富、综合接待能力和服务水平较强的中国优秀旅游城市，成为在国内知名度较高、吸引力较强的观光、度假、疗养、休闲、科学考察的旅游目的地。2005年接待国内外游客达500万人次以上，“十五”期间接待游客总数超过2000万人，年均增长12％；2005年旅游总收入达到30亿元，“十五”期间旅游总收入超过100亿元，年均递增18．9％。
6、提高人民生活水平和质量。至2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12000元和6000元；人均期望寿命达到73岁，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在18‰和25‰以下，孕产妇死亡率降至30／10万，农村合作医疗覆盖率达到70％；实现自然村“村村通”广播电视，人口综合覆盖率达96％以上，村村有文化娱乐室，人均文化消费支出占人均可支配收入的8％左右；推行全民健身运动，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的40％以上。
7、加强社会主义精神文明建设。我市的精神文明建设必须走在全省的前列，要形成有利于改革开放和现代化建设健康发展的舆论力量、价值观念、道德规范和人文环境，继续保持社会的长治久安，增强全体社会公民的安全感，各种危害人民生命财产安全的事故得到有效控制，发生率逐年降低，法律意识、法治观念深入人心，依法治市得到贯彻落实。
三、“十五”社会发展的主要任务
(一)坚持计划生育基本国策，坚定不移地抓好人口控制工作
1、“十五”期间，计划生育工作要认真贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，坚持“三为主”方针、“三不变”政策，大力推广“三结合”，进一步落实《广东省计划生育条例》，努力实现我市计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。积极推进人口控制和计划生育的法制化、规范化建设，大力发展计划生育科学技术事业，努力提高和完善生育技术服务水平。2005年全市计划生育率达到95％，其余各项指标亦达到省的要求。
2、进一步加强基层计划生育工作。要适应农村改革的需要，强化基层特别是村级组织的责任。进一步加强基层服务站所标准化管理。“十五”期间，85％以上的乡镇服务所、95％的县级以上的服务站(中心)进入达标管理，80％的服务网络达到甲级和乙级标准。解决好基层计划生育专职人员的招录招聘和“农转非”等切身问题。
(二)贯彻实施科教兴市战略，优先发展教育事业，积极开发人力资源和提高国民素质
1、以建设教育强市为目标，采取有力措施，协调发展各类教育。
基础教育：①实施依法治教，巩固和发展“普九”成果，使“普九”的各项指标均达到省的要求。②整体推进以文化科学为基础，以德育发展为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，改革教育内容和教学方法，初步形成现代化的基础教育框架和评价制度，使整体的教育水平和教学质量再上一个新台阶。③想方设法增加教育投入，力争在2003年完成改造薄弱学校的任务，全面改善办学条件。④加大普及高中阶段教育的力度。⑤加强教师队伍建设。⑥逐步推进教学手段现代化，中小学校的实验室建设水平、仪器配备标准等都要有较大的提高。
职业技术教育：要建立一个中等与高等相衔接、城镇与农村共同发展、职前与职后教育相并举的统一的职业技术教育体系，为我市经济建设和社会发展提供合格的熟练劳动者和中、高级技术人才。中等职业技术教育：一是对现有资源进行调整，使其布局、结构更趋合理，充分发挥中职教育资源的作用，提高中职学校的办学质量和效益；二是促进各类中职教育办学形式的联合与沟通，加强中等职业教育与普通教育以及高等职业教育的衔接，增强中职学校的办学活力；三是推动中职学校进一步走向社会，走向市场，注重专业设置上的职业性、实用性和操作能力的培养，以提高对社会需求的适应性。高等职业技术教育：利用国家加快推进普通专科教育向新机制的高等职业教育过渡的机遇，大力发展高等职业技术教育。通过合并或联合办学等方式，扩大办学规模，提高办学质量。同时，应考虑利用现有职业教育资源，组建1―2所职业技术学院(如把一些条件较好的中专学校、技校升格)。
高等教育：要充分利用现有的办学条件，挖掘办学潜力，扩大规模，提高效益；要加快后勤服务社会化改革，鼓励社会力量为高校提供后勤服务，调动社会资金参与学校尤其是后勤设施的建设，在优化资源配置中扩大培养规模。韶关学院要办成有地方特色的、高质量的综合性普通本科大学。后五年的发展，要按照本、专科并举，以本科为主，师范教育与非师范教育兼顾，突出应用专业建设的思路，针对粤北地区经济和文化特点，着重办好生物技术、旅游管理、机械制造技术等专业，尤其要努力办好英东生物工程学院，使其在发展粤北及周边广大地区“三高”农业方面发挥重要作用，培养出适应粤北地区经济社会需要的高层次人才，产生出较高水平的科研成果。要想方设法完善办学条件，力争在2004年使所有专业都能独立招收本科生并具备本科专业学士学位的授予权。通过教育部本科学院合格验收后，力争招收研究生。到2005年，本科、专科全日制普通在校生争取达到1．5万人左右，本、专科在校生比为1：1。
成人教育：要坚持以在岗培训为主，学历教育为辅的原则，在抓好学历教育的同时，大力抓好在职岗位培训；要通过联合办学等一系列改革措施改善办学条件，提高办学质量和办学效益。争取2所成人高等、中等成人学校达到省级示范性要求；要面向市场需求调整好招生规模和专业设置，培养社会急需的各种人才；要办好乡村成人学校，努力抓好扫除青壮年文盲的巩固提高工作，积极推进农科教结合。
2、按照“巩固、调整、改革、发展、提高”的思路，深化教育各项改革，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求、规模适度、结构合理、机制灵活、具有韶关特色的充满活力的教育体系。①合理调整各类教育资源的结构与布局，充分挖掘和利用各类教育资源，提高办学质量和办学效益。要结合“改薄”和教育事业发展的需要，调整好中小学校的布局和结构。大中专院校尤其是各类中等职业技术学校的调整力度要加大。同时，要加快对内部教学内容和教学形式的改革，调整专业结构和层次结构，加强教育与生产劳动相结合、学校教育与社会需要相结合，建立主动适应社会、自我约束的办学新机制。②加强对教育的宏观调控，以法规、政策、计划、拨款、督导、评估、咨询、服务等手段协调各类教育事业的发展。③进一步改变政府包揽办学的局面，形成政府办学为主与社会参与办学相结合的新体制，实现办学主体多元化和多种办学形式并存的新格局。
3、建立与市场经济相适应的人才资源宏观调控管理体制，制定切实可行的“引人、育人、留人”的政策和措施，全面推进人才资源开发工程。一是要千方百计增强教育和培训力度，增加人才总量，壮大人才队伍。二是要通过建立“引才绿色通道”、改革现行职称评定办法、建立人才激励机制和改革人才管理办法等以吸引人才。同时，要尽快完善人才市场，拓宽服务领域，完善服务功能。三是要营造“尊知重才”的良好社会氛围，建立健全人才资源开发、保护的法规体系和领导用人的监督机制。
(三)合理有效地开发和利用旅游资源，促进旅游业健康快速发展，实现“旅游旺市”的目标
1、深化认识，加强领导，营造良好的旅游发展大环境。要充分认识旅游业对当前促进国民经济结构调整、带动国内市场需求、创造就业机会、推动脱贫致富等方面的重要作用，切实加强领导，增加投入，协调各部门、各行业的关系，大办发展旅游交通等基础设施建设，改善管理与服务，全面提高旅游产业素质。各级政府要把发展旅游业摆到重要的议事日程上，建立目标管理责任制，加强对旅游业的整体规划和宏观管理，将旅游业列入国民经济和社会发展计划，并在全市旅游总体发展规划的指导下研究制定中长期发展规划。
2、加强对旅游资源的开发利用。旅游资源开发应遵循以下原则：一是要树立旅游开发“一盘棋”的思想和大旅游的资源观，着眼于全市整体旅游形象的塑造和整体优势的发挥，组建区域特色互补、经济互惠、经营互助的旅游产品群。二是要十分重视对旅游资源开发利用的科学性和可行性的论证，景区、景点的建设要突出地方特色，防止重复建设；三是开发与保护资源、保护环境相结合，实现经济效益与生态效益的统一，注重旅游业的可持续发展；四是重视挖掘旅游资源的文化内涵，把旅游项目开发的着重点拓展到环境、科普、教育、文化等与人民生活密切相关、满足人们多层次需求的项目上来。
资源开发的重点：丹霞山景区的建设要扩大到包括仁化县的丹霞山、大石山和曲江县的韶石山在内的同属“丹霞地貌”的范围，力争在五年内，把丹霞山建设成为集观光、度假、宗教、探险考察、科考旅游于一体的大型综合旅游区；南华寺要充分发挥它“南宗祖庭”以及在中国佛教史上的文化、历史地位和作用，调动僧侣参与旅游的积极性，办好南华佛学院，把南华寺建设成为著名的中国佛教文化城，并利用南华寺在东南亚的影响，作为我市开辟国际客源的桥梁；车八岭自然保护区和南岭国家森林公园要充分利用其绿色宝库的资源，建设成为观光旅游、森林旅游、科考旅游、生态旅游区；乳源大峡谷具有南方罕见的地质地貌特征，要进一步完善配套设施建设，与南水水库、南岭森林公园有机地连接起来，形成颇具特色的攀高峰、探峡谷、赏湖色的旅游区；韶关市作为旅游的组织、接待中心，要想方设法美化、绿化、亮化三江六岸，深入发掘市区的历史文化内涵。
3、加强宣传促销，大力拓展国内外市场。①在宣传的内容上，要加大对我市的旅游整体形象和旅游产品特色的宣传，突出对秀丽独特的自然风光、历史地位与信仰地位较高的宗教祖庭的宣传；②在客源市场的定位上，首先要稳定和继续瞄准毗邻韶关而又经济发达、旅游需求旺盛的珠江三角洲和港澳地区；其次，要利用我市靠近江西、湖南两省的有利地理位置，吸引周边省份旅游，深入开拓国内市场。同时，要通过扩大对国家级自然风景区丹霞山和国家级寺院南华寺的宣传，积极开拓国际市场。此外，还要开展好“韶关人游韶关”的活动，努力拓展本市客源。③在促销的方式上，在充分利用好旅游展销会、公共传媒等现有推广渠道的同时，还要借助各种招商和商品展销机会进行旅游促销；要通过国内、国际的公共信息网络，大范围地开展我市旅游线路、项目的促销活动；要加强横向联合，开展跨地域、跨行业的促销合作；除了要编写好宣传资料，精心包装旅游产品外，还要组织一些在一定范围内有牵动力的、影响大的活动，特别是一些“新、奇、特”的旅游活动，以形成强大的宣传攻势。
(四)形成市场导向的就业机制，构建和完善社会保障体系
“十五”时期劳动保障事业的工作重心要从对过去计划经济时期形成的劳动保障体制进行全面改革，转到解决旧体制遗留的问题和完善市场经济的新型劳动保障体制上来。以建立市场导向的就业机制、健全社会保障体系和建立与现代企业相适应的企业工资分配制度为重点，努力把劳动和社会保障领域各项基础建设提高到一个新的水平，使广大劳动者得到比较充分的就业和比较完善的社会保障。
1、按照“市场调节就业，政府宏观调控，社会提供服务，劳动者自主创业与组织就业、流动就业相结合”的方针，逐步推进城乡就业一体化进程。为此，一是要建立健全劳动和社会保障宏观调控体系，形成完善的宏观调控指标体系和配套的法规规章群体，基本实现劳动和社会保障工作法制化。结合所有制结构和经济结构的调整，大力发展符合韶关实际的非公有制经济组织、中小企业和社区服务业，拓宽就业渠道，培育新的就业增长点。要认真贯彻执行国务院关于小城镇户籍制度改革的有关精神，加快我市城镇化的步伐，鼓励符合政策条件的农民进入口处小城镇，兴办实业和发展第三产业。同时，进一步加大职业技能开发力度，加强职业训练和再就业培训工作，引进我市急需和短缺人员，限制输入与本市失业人员相仿的劳动力。二是要从现代化、科学化、规范化的“三化”要求出发，发展公益性就业服务机构，建立全市统一的劳动力市场，创造大就业的市场环境。尽快建立和完善劳动力市场的信息系统，抓紧计算机信息网络建设，尽快实现市域内联网和与省网联网。并通过制定劳动力市场管理规划，维护劳动力市场秩序，建立良性的市场运行机制。三是巩固和完善劳动合同制度，实施工资指导线制度和劳动力价位制度。继续完善企业工效挂钩办法，深化企业内部工资制度改革，逐步实行岗位工资制度，试行经营者年薪制，在非国有企业探索企业主与职员协商决定工资分配关系。
2、加快构建和完善社会保障体系。主要包括： (1)建立省、市、县垂直管理体制，统一社会保险管理，将养老、失业、工商、医疗、生育5项社会保险费分别征收改为统一征收、分别核算管理。(2)提高统筹层次，基本实现市级统筹。要彻底消除条块分割，采取逐步提高统筹层次与适度加强社会调剂相结合的办法，提高社会化服务程度，并为过渡到省级统筹做好准备。(3)建立服务中心，初步实现社会化管理。社会保险管理服务中心承担社会保险待遇的社会化发放及离休人员日常管理等原来由单位承担的管理工作，形成行政管理服务、社区管理服务、社会有偿服务相结合的社会化管理服务体系。(4)在社会保险费改由税务部门征收的基础上，建立政府注资机制，相应降低单位缴费比例，使社保基金筹集机制形成良性循环。(5)加快民政事业改革，推进社会福利、拥军优属、社区建设、救灾救济等社会基础保障工作的社会化，福利事业单位要逐步向民办公助、法人管理的方向发展。与此同时，针对我市已进人老龄社会的实际，要大力推动老年人服务业的发展，积极探索符合我市实际的老年人福利保障模式。
(五)丰富人民群众文化娱乐活动，提高生活质量
1、文化事业。要坚持先进文化的前进方向，要坚持“两为”方针，努力为人民群众提供正确、健康、高雅、优质的文化产品和文化服务；扶持和发展有韶关地方特色的艺术品种，努力繁荣舞台艺术。全面实施“创建文化先进县”、“蒲公英计划”、“文化扶贫”、“南粤锦绣工程”和“知识工程”等重点文化工程；对公共事业性质的文化门类，尤其是农村文化馆场的建设，要继续加大政府投入，实行税收减退等政策扶持，兴建一批展示韶关地区形象、促进城乡文化活动、丰富多彩的文化设施。
初步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义精神文明建设要求相一致，与文化艺术自身发展规律相适应的文化事业管理体制和运行机制。对于经营性质较明显的门类和产品，如电影、电视、戏剧、新闻出版、主题公园、歌舞娱乐场所等，在加强导向和依法监督的同时，要直接面向文化消费需求，加快转制，向产业化、市场化发展。要组建一批具有生机活力的文化生产企业，鼓励社会、企业、私人投资文化产业并依法经营。
2、广播电视事业。要加快广播电视网络升级改造，用5年时间，高标准、高质量完成市到县、到镇广播电视光网联接工程，实现省、市、县、镇双向光纤联网；加快卫星地面接收站建设，确保如期完成全市1400多个自然村“村村通”工程；加强台站数字化技术改造，继续抓好电台、电视台的制作播出设备的更新改造，包括微波传送电路在内的骨干转播台站，全面实现数字化技术，提高节目传输质量。
3、体育事业。全面贯彻“全民健身计划”和“奥运争光计划”，广泛开展群众体育运动，提高全民健康水平，力争群体工作进入全省先进行列；继续抓好业余训练工作，提高运动技术水平，争取在省运会取得好成绩；加强体育场馆建设，满足群众开展体育活动的需要；大力发展体育产业和体育市场，培养体育市场管理人才，将全民健身运动与发展体育产业紧密结合，努力开拓体育健身娱乐、体育培训、体育用品生产销售、体育观光旅游五大体育市场，形成体育消费新时尚。
4、卫生事业。深入贯彻执行《城镇医药卫生体制改革指导意见》，一是实施区域卫生规划，发展社区卫生服务。以市场需求为导向，加强宏观调控，逐步实行全行业管理。要打破行政隶属关系，对我市卫生资源的总量、层次和布局进行合理配置，促进综合医院、专科医院、社区卫生服务组织的合理分工，形成“小病进社区、大病进医院”的新型卫生服务体系。二是引入竞争机制，对医疗机构实行分类管理。对非盈利性和盈利性医疗机构实行不同的财政、价格、税收政策，理顺和完善医疗服务补偿机制，形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展的多元化办医格局。在规范医疗服务市场的同时，实行医药分开核算、分别管理政策，使医药费用的增长与人民群众生活水平提高相适应。三是理顺卫生监督体制，合理划分卫生监督与卫生技术服务职责，加强综合执法力度；进一步完善预防保健体系，以适应疾病谱、死因谱的变化和医学模式的改变，增强疾病控制的应急能力。四是进一步加强农村卫生网络建设，满足农村卫生保健和基本医疗需要，发挥中医药在医疗、养生、康复中的优势，使传统医学得到不断挖掘和创新。
四、“十五”社会发展的政策保证
(一)切实加大政府对社会公益性事业发展的投入。社会发展以人为本，各项社会事业的发展关系到全体人民的切身利益，具有显著的社会公益性质。因此，政府应在社会发展中起主导作用。①要进一步明确各级政府对社会公益性事业承担的责任和义务，政府财政性资金投入应主要集中于基本医疗、卫生监督防疫、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、公共安全、孤老残幼等社会脆弱群体的救助等领域。②拓展社会发展的资金渠道。在加大政府投人的同时，要运用各种筹融资手段，筹集社会事业发展资金。鼓励银行、企业、社会、团体和公民个人以多种方式办社会事业，建立股份制、合作制、私有制等产权新体制。
(二)制定积极的引导政策，推进社会事业的产业化进程。促进社会事业产业化，不仅有利于合理调整社会发展公共支出的范围，将政府的支出更多地运用到满足社会发展的基本公共需求方面，而且有利于提高社会事业的运行效率、增加社会事业的有效供给，更好地满足广大人民群众对社会事业的产品和服务在数量和质量上日益增长的需求。要通过进一步对行业内部进行细分，合理确定各行业的产业化范围和具体内容，从而制定有效的经济政策，推进经营性社会事业的产业化进程。在金融政策方面：安排一定的信贷规模用于支持一些以公益性为主、同时又可以从市场价格获得一定成本补偿的社会事业项目建设；对文化、教育、卫生等方面的建设项目应当根据其具体特点，在贷款利率、还款期限、担保要求等方面区别于一般的商业性贷款项目，在确保贷款安全的前提下，尽可能提供一些优惠条件，或采取财政性资金贴息等方式；支持社会发展领域的企业和一些有一定收益能力的法人机构利用商业贷款兴建和经营项目。在收费价格政策方面：以公益性为主体的社会事业，其收费和价格应以成本补偿性为主。在财政性资金投入政策方面：除了保证提供公共产品服务的公益性社会事业在建设和经常性投入上的需要外，对一些不能完全从市场价格获得其建设和运营成本补偿的社会事业机构，要根据其不同情况，合理确定补助项目和补助水平。在基本建设项目的管理方面：依据产业发展规划从总量、布局、结构和时序上安排好各类基建项目，优化资源配置，避免重复建设，提倡资源共享，确保建设项目实现最好的社会效益和合理的经济效益。与此同时，积极鼓励多种模式和多种所有制形式举办的社会事业，明晰市场法人主体的产权界限，加强和规范市场管理，扩大社会事业对外开放程度。
(三)转变政府职能，减少行政干预，加大依法管理和宏观调控的力度。
①改变社会事业由政府包办的做法，政府对社会事业的管理职能主要是制定社会发展规划和政策，对提供社会事业产品和服务的企事业单位进行监督管理，规范企事业单位行为，保证其提供质量合格、内容合法、价格合理的产品和服务。②建立重大经济决策和重大项目的评价制度，制定相关的评估指标体系。③要努力创造社会发展的法制环境，尽快完善户籍管理、计划生育、社会保障、医疗卫生、非义务教育、广播影视、旅游等相关领域的政策和规定，使社会生活的各个方面都能有法可依，纳人法制管理的轨道。
(四)动员社会各界力量，广泛参与社会发展事业。①充分发挥妇女、青年、残疾人、老年人和工会等社会群体及其组织在社会生活中的协调、指导作用和参与决策的功能。②通过必要的经济政策和经济手段，鼓励社会团体、企事业单位和居民参与社会服务。③继续推进社区建设，有计划地强化政府在社区发展中的作用，把社区建设与政府机构改革结合起来，建立完善的社区管理机构，培育社区基层组织，使社区居民共享服务资源、共同参与社区发展，真正发挥居民的主动性和创造性。
(一)“九五”社会发展回顾
“九五”时期，我市社会事业认真贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十五大精神，抓住机遇，开拓进取，各项事业全面发展，“九五”计划确定的主要目标和任务已基本完成或超额完成，逐步实现社会事业与经济建设的相互促进和协调发展。
1、人口增长得到有效控制
自1996年起，全市已连续5年完成省下达的人口控制指标，全市的人口出生率和自然增长率均呈逐年下降的趋势。五年年均人口出生率和自然增长率分别为14.60‰和9.00‰，低于“九五”计划16.50‰和12.88‰的控制指标。2000年末户籍总人口311万人，其中非农业人口110万人，城市化水平达35.50％。
2、各级各类教育事业发展迅速，全体人民教育水平和总体素质得到提高
2000年，全市幼儿园在园幼儿79378人，3--5岁幼儿人园率为50.2％；全市1996年全面完成了“普九”任务并转入巩固和提高阶段，中小学校素质教育全面推进，教育质量不断提高。2000年，全市小学在校生33.9万人，小学适龄儿童入学率达99.6％；小学毕业升学率96.5％；通过开展对全市718所薄弱学校的改造工作，已把一批义务教育阶段薄弱学校建设成规范化学校。
高中阶段教育和成人教育稳步发展。2000年，全市普通高中在校生29890人，比1995年增加9790人，年均增长8.27％。中等职业技术教育发展较快，已形成了多层次、多形式的中等职业技术教育体系，各类中等职业技术教育在校生总数占高中阶段在校生总数的55％。全市初中毕业生升学率达66.01％。15所成人中专和4所成人高校在校生近万人，年均增长8.2％。
普通高等教育发展迅速。韶关大学及教育学院普通班共有在校生9000多人，比1995年增加3000多人，增长约50％。韶关大学与韶关教育学院合并创办本科大学韶关学院，2000年3月获教育部批准，当年自主招收中文、英语、数学、体育、生物、计算机专业本科学生共700多人。2000年，全市适龄青年高等教育入学率约12％。
3、劳动就业服务体系初步建立，社会保障服务网络正在形成
2000年末全市在岗职工总人数达32．26万人，城镇个体劳动者达13．50万人。“九五”期间，全市累计安排了13．05万城镇失业劳动者，城镇登记失业率一直控制在3％之内。劳动就业结构也趋向合理，全社会劳动者从事一、二、三产业的比例，由1995年的49.8：22.8：27.4转变为2000年的45：20：35。1996年起，从农村到城镇都先后建立了最低生活保障制度。到2000年，全市社会养老保险、失业保险参保率以及保险费收缴率达到95％，养老金社会化发放率达100％。人民生活水平稳步提高，市区城镇人均可支配收入7209元，农民人均纯收入3804元。
4、基本实现人人享有初级卫生保健，人民的总体健康水平提高
全市已基本形成了卫生保健网络，居民能就近得到有效的医疗、预防、保健服务，卫生资源配置和利用逐步改善。主要传染病、地方病得到有效控制，卫生执法监督力度有所增强，城乡卫生状况有较大改善，人民健康水平进一步提高。与“八五”期末相比，医疗机构调减15间，平均每千人口医院病床由2.61张下降到2.57张、每千人口卫生技术人员从4.01人上升到4.06人，其中，医生下降了0.05人，护理人员增加了0.1人；县级防保机构和乡镇卫生院基本实现“三配套”(房屋、人员、设备)；全市农村初级卫生保健工作全部达到标准，合作医疗覆盖率达64.41％，计划免疫“四苗”接种率以乡镇为单位已达97.2％，有89.3％的农村人口饮用清洁水，自来水普及率53.2％。“九五”期间全市防病治病成效显著，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、法定报告传染病总发病率均呈下降趋势，实现了消灭丝虫病、基本消灭麻风病、消除碘缺乏病阶段目标。
5、旅游业快速发展，逐渐成为新的经济增长点和第三产业的龙头
“九五”期间，我市大力发展旅游业，加大了对旅游资源的开发力度，逐步改善旅游基础设施，规范管理与服务，在全市已形成了社会各界协同促进旅游业发展、争创中国优秀旅游城市的局面。几年来，我市在抓好原有景区、景点建设的同时，开发了一批新的景区和景点。其中，仁化丹霞山风景区内新开发了阳元石、阴元石景区和翔龙湖景区，架设了丹霞山游览索道。金鸡岭在景区内新增了一些景点，九泷十八滩、珠玑古巷、梅关古道景区亦完成了修复建设工作。乳源大峡谷、南岭国家森林公园、南水湖度假区等景点得到初步开发。与此同时，交通、宾馆等旅游基础设施建设也取得较大进展。目前，市内国道、省道、县道合计总里程达9000多公里，每天有51对客运列车经过。拥有中高档酒店、宾馆60家近万个床位。各类旅行社(公司)25家，从业人员近3000人。有出租车、旅游专用车900多辆。“九五”期间，全市接待游客人数达1200万人，年均增长13．8％，比“八五”时期游客总数增长50％；旅游营业收入22亿元(其中前四年按旅游系统收入统计，后一年改为大旅游口径统计)。
6、文化、体育等各项事业繁荣发展，产业化运行和管理机制逐步建立
文化事业全面发展。“九五”期间全市共建设各类文化工程63项，投入资金5000多万元，建筑总面积达63415．60平方米。文艺创作和演出日益繁荣，文艺创作人员坚持“双百”方针，积极弘扬民族文化，共有30件作品在国家或省级刊物发表，26件作品获得省级奖励。全市有专业艺术表演团体6个，送戏下乡共1560场，观众312万人次。电影和录像放映点、歌舞厅、音乐茶座等文化活动场所星罗棋布，县“三馆”、乡镇文化站已全面建立，已形成了多层次、多类型的文化艺术网络。此外，全市公共图书藏书80万册。
广播电视事业快速发展。基本形成了以高山大功率骨干转播台覆盖为主，有线与无线相结合，城市和农村并重的广播电视网。实现了行政村“村村通”广播电视的目标，广播电视覆盖率达95％。市区及各县(市)城区有线广播电视网络升级改造正在抓紧进行，为多功能开发打下了良好的基础。
群众性体育活动蓬勃发展，竞技体育运动技术水平有较大提高。全市城市36％以上的人口经常参加各种各样的体育活动，南雄、仁化、翁源、乐昌成为全国体育先进县(市)；参加省以上各级比赛中获得金牌123枚、银牌130枚、铜牌147枚。有26人被输送到省和国家队：体育场馆设施进一步完善，共有体育场地2208个，总面积250万平方米；体育市场管理和体育产业发展进入了启动阶段，体育社会化进程进一步提高。
(二)“十五”社会发展面临的主要问题
1、人口增长压力继续存在，老龄化问题日益突出。“九五”时期，我市人口增长虽得到有力控制，人口出生率呈下降的趋势，但由于我市人口基数大，人口控制基础较为薄弱，“十五”时期人口控制的任务仍将十分艰巨。伴随着人口出生率的下降，我市老龄化速度将进一步加快，2000年我市60岁以上的老年人口已占总人口的12％。人口老龄化的加深使我市卫生医疗和社会保障工作，尤其是农村社会保障体系建设面临严峻的挑战。
2、人口素质与现代化建设要求尚有较大差距，人力资源开发的任务艰巨而紧迫。目前，我市劳动者平均受教育年限仅为9年，只相当于义务教育阶段时间。全市每10万人中受过中、高等教育的人数仅4000人，低于全国平均水平。在专门人才的数量和构成上总体水平较低，专门人才和高层次人才缺口很大。
3、城镇就业结构性矛盾仍较突出，社会保障水平有待进一步提高。随着大量新成长的劳动力进入劳动力市场，以及因体制转轨、经济结构调整、城市化推进和国有企业改革带来的就业结构大调整，劳动力供大于求的矛盾和结构性失业问题将会更加突出，社会失业保险工作面临严峻挑战。同时，劳动关系也日趋多元化、复杂化，导致不稳定因素继续增加，劳动关系协调难度大。此外，人们日益增长的社会保障需求与社会保障能力的矛盾亦会更加突出。
4、对社会发展领域的投入不足以及各项改革滞后，制约了各项社会事业的进一步发展。“九五”期间制约我市社会发展的因素很多，而因经济基础薄弱造成对社会事业投入不足，则是最主要的原因之一。我市社会发展存在的很多问题如薄弱学校仍然较多、旅游基础设施建设与资源开发力度不够等，都与资金投入不足有很大的关系。“十五”时期资金不足仍将是一个不容忽略的问题。此外，与全国、全省一样，我市目前社会发展领域仍基本保留着计划经济体制的传统框架，社会发展的宏观管理体制和微观运行机制未能很好地适应形势发展的需要，一些深层次的问题日渐突出。
二、“十五”社会发展的指导思想和主要目标
(一)指导思想
以邓小平理论为指导，以江泽民同志“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现现代化”的指示为动力并统揽工作全局，突出“以人为本”的社会发展观，着力于人口素质、社会文明和生活质量的三个提高，加强各类社会事业基础设施建设，基本实现经济与社会相互协调和可持续发展，保障社会的稳定和安全，促进社会全面进步，努力使我市社会发展迈向新的里程。
(二)“十五”社会发展的主要目标
1、继续控制人口增长。2005年，人口出生率和自然增率分别控制在13‰和7.40‰以下，年末户籍总人口控制在325万人以内。“十五”期间，全市年均人口出生率控制在13．20‰以下，年均人口自然增长率控制在7.60‰以下。
2、加快发展教育事业。2005年，全市3―5岁幼儿入园率达70％以上；全市小学适龄儿童入学率巩固在99％以上；初中适龄少年入学率在95％以上；市区和县城及有条件的乡镇普及高中阶段教育，初中毕业生升学率达70％以上；实现高等教育大众化，适龄青年高等教育入学率达到18％；全市劳动者平均受教育年限提高到10年；全市60％的小学教师达到专科毕业学历水平，50％的初中教师达到本科学历水平，一部分高中教师达到研究生学历水平；高校研究生毕业的教师占专任教师总数的比例达50％以上，正高级职称比例达到21％。
3、积极开发人才资源。要建立和完善市场经济条件的人才管理体制，稳定发展数量，全面提高素质，注重开发潜能，合理配置使用，实现全方位、整体性人才资源开发，培养造就同全市现代化建设和发展方向功能定位相适应的、以工业为主体、旅游、商贸及其它产业行业协调发展的由学历型人才、专业技术职务型人才、技能型人才构成的人才梯队，实现结构合理、优势互补、能发挥最大综合效益的人才机制。2005年全市人才总量要达到9.2万人，年均增长2.6％，高、中、初级人才结构比例为1：6：14。
4、统筹做好劳动就业和社会保障工作。要建立起统一、规范的劳动力市场运行机制，保持城镇就业局势基本稳定。城镇从业人数年均递增约3％，城镇登记失业率控制在4％以内，三大产业的就业结构调整为41:19：40。同时，“十五”期间，全市要基本形成险种较齐备、资金来源多渠道、管理服务社会化的独立于企、事业单位之外的多层次的社会保险体系和以社区服务为重点的社会福利服务体系。“十五”期末，全市养老保险、医疗保险、失业保险、工业伤保险以及生育保险参保率均达到全覆盖，社会保险基金收缴率达到98％以上，养老金社会发放率达到100％。
5、推动旅游业快速发展。力争在“十五”期内，把韶关建设成为环境优美、旅游设施较完善、内外交通便利、旅游商品丰富、综合接待能力和服务水平较强的中国优秀旅游城市，成为在国内知名度较高、吸引力较强的观光、度假、疗养、休闲、科学考察的旅游目的地。2005年接待国内外游客达500万人次以上，“十五”期间接待游客总数超过2000万人，年均增长12％；2005年旅游总收入达到30亿元，“十五”期间旅游总收入超过100亿元，年均递增18．9％。
6、提高人民生活水平和质量。至2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12000元和6000元；人均期望寿命达到73岁，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在18‰和25‰以下，孕产妇死亡率降至30／10万，农村合作医疗覆盖率达到70％；实现自然村“村村通”广播电视，人口综合覆盖率达96％以上，村村有文化娱乐室，人均文化消费支出占人均可支配收入的8％左右；推行全民健身运动，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的40％以上。
7、加强社会主义精神文明建设。我市的精神文明建设必须走在全省的前列，要形成有利于改革开放和现代化建设健康发展的舆论力量、价值观念、道德规范和人文环境，继续保持社会的长治久安，增强全体社会公民的安全感，各种危害人民生命财产安全的事故得到有效控制，发生率逐年降低，法律意识、法治观念深入人心，依法治市得到贯彻落实。
三、“十五”社会发展的主要任务
(一)坚持计划生育基本国策，坚定不移地抓好人口控制工作
1、“十五”期间，计划生育工作要认真贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，坚持“三为主”方针、“三不变”政策，大力推广“三结合”，进一步落实《广东省计划生育条例》，努力实现我市计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。积极推进人口控制和计划生育的法制化、规范化建设，大力发展计划生育科学技术事业，努力提高和完善生育技术服务水平。2005年全市计划生育率达到95％，其余各项指标亦达到省的要求。
2、进一步加强基层计划生育工作。要适应农村改革的需要，强化基层特别是村级组织的责任。进一步加强基层服务站所标准化管理。“十五”期间，85％以上的乡镇服务所、95％的县级以上的服务站(中心)进入达标管理，80％的服务网络达到甲级和乙级标准。解决好基层计划生育专职人员的招录招聘和“农转非”等切身问题。
(二)贯彻实施科教兴市战略，优先发展教育事业，积极开发人力资源和提高国民素质
1、以建设教育强市为目标，采取有力措施，协调发展各类教育。
基础教育：①实施依法治教，巩固和发展“普九”成果，使“普九”的各项指标均达到省的要求。②整体推进以文化科学为基础，以德育发展为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，改革教育内容和教学方法，初步形成现代化的基础教育框架和评价制度，使整体的教育水平和教学质量再上一个新台阶。③想方设法增加教育投入，力争在2003年完成改造薄弱学校的任务，全面改善办学条件。④加大普及高中阶段教育的力度。⑤加强教师队伍建设。⑥逐步推进教学手段现代化，中小学校的实验室建设水平、仪器配备标准等都要有较大的提高。
职业技术教育：要建立一个中等与高等相衔接、城镇与农村共同发展、职前与职后教育相并举的统一的职业技术教育体系，为我市经济建设和社会发展提供合格的熟练劳动者和中、高级技术人才。中等职业技术教育：一是对现有资源进行调整，使其布局、结构更趋合理，充分发挥中职教育资源的作用，提高中职学校的办学质量和效益；二是促进各类中职教育办学形式的联合与沟通，加强中等职业教育与普通教育以及高等职业教育的衔接，增强中职学校的办学活力；三是推动中职学校进一步走向社会，走向市场，注重专业设置上的职业性、实用性和操作能力的培养，以提高对社会需求的适应性。高等职业技术教育：利用国家加快推进普通专科教育向新机制的高等职业教育过渡的机遇，大力发展高等职业技术教育。通过合并或联合办学等方式，扩大办学规模，提高办学质量。同时，应考虑利用现有职业教育资源，组建1―2所职业技术学院(如把一些条件较好的中专学校、技校升格)。
高等教育：要充分利用现有的办学条件，挖掘办学潜力，扩大规模，提高效益；要加快后勤服务社会化改革，鼓励社会力量为高校提供后勤服务，调动社会资金参与学校尤其是后勤设施的建设，在优化资源配置中扩大培养规模。韶关学院要办成有地方特色的、高质量的综合性普通本科大学。后五年的发展，要按照本、专科并举，以本科为主，师范教育与非师范教育兼顾，突出应用专业建设的思路，针对粤北地区经济和文化特点，着重办好生物技术、旅游管理、机械制造技术等专业，尤其要努力办好英东生物工程学院，使其在发展粤北及周边广大地区“三高”农业方面发挥重要作用，培养出适应粤北地区经济社会需要的高层次人才，产生出较高水平的科研成果。要想方设法完善办学条件，力争在2004年使所有专业都能独立招收本科生并具备本科专业学士学位的授予权。通过教育部本科学院合格验收后，力争招收研究生。到2005年，本科、专科全日制普通在校生争取达到1．5万人左右，本、专科在校生比为1：1。
成人教育：要坚持以在岗培训为主，学历教育为辅的原则，在抓好学历教育的同时，大力抓好在职岗位培训；要通过联合办学等一系列改革措施改善办学条件，提高办学质量和办学效益。争取2所成人高等、中等成人学校达到省级示范性要求；要面向市场需求调整好招生规模和专业设置，培养社会急需的各种人才；要办好乡村成人学校，努力抓好扫除青壮年文盲的巩固提高工作，积极推进农科教结合。
2、按照“巩固、调整、改革、发展、提高”的思路，深化教育各项改革，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求、规模适度、结构合理、机制灵活、具有韶关特色的充满活力的教育体系。①合理调整各类教育资源的结构与布局，充分挖掘和利用各类教育资源，提高办学质量和办学效益。要结合“改薄”和教育事业发展的需要，调整好中小学校的布局和结构。大中专院校尤其是各类中等职业技术学校的调整力度要加大。同时，要加快对内部教学内容和教学形式的改革，调整专业结构和层次结构，加强教育与生产劳动相结合、学校教育与社会需要相结合，建立主动适应社会、自我约束的办学新机制。②加强对教育的宏观调控，以法规、政策、计划、拨款、督导、评估、咨询、服务等手段协调各类教育事业的发展。③进一步改变政府包揽办学的局面，形成政府办学为主与社会参与办学相结合的新体制，实现办学主体多元化和多种办学形式并存的新格局。
3、建立与市场经济相适应的人才资源宏观调控管理体制，制定切实可行的“引人、育人、留人”的政策和措施，全面推进人才资源开发工程。一是要千方百计增强教育和培训力度，增加人才总量，壮大人才队伍。二是要通过建立“引才绿色通道”、改革现行职称评定办法、建立人才激励机制和改革人才管理办法等以吸引人才。同时，要尽快完善人才市场，拓宽服务领域，完善服务功能。三是要营造“尊知重才”的良好社会氛围，建立健全人才资源开发、保护的法规体系和领导用人的监督机制。
(三)合理有效地开发和利用旅游资源，促进旅游业健康快速发展，实现“旅游旺市”的目标
1、深化认识，加强领导，营造良好的旅游发展大环境。要充分认识旅游业对当前促进国民经济结构调整、带动国内市场需求、创造就业机会、推动脱贫致富等方面的重要作用，切实加强领导，增加投入，协调各部门、各行业的关系，大办发展旅游交通等基础设施建设，改善管理与服务，全面提高旅游产业素质。各级政府要把发展旅游业摆到重要的议事日程上，建立目标管理责任制，加强对旅游业的整体规划和宏观管理，将旅游业列入国民经济和社会发展计划，并在全市旅游总体发展规划的指导下研究制定中长期发展规划。
2、加强对旅游资源的开发利用。旅游资源开发应遵循以下原则：一是要树立旅游开发“一盘棋”的思想和大旅游的资源观，着眼于全市整体旅游形象的塑造和整体优势的发挥，组建区域特色互补、经济互惠、经营互助的旅游产品群。二是要十分重视对旅游资源开发利用的科学性和可行性的论证，景区、景点的建设要突出地方特色，防止重复建设；三是开发与保护资源、保护环境相结合，实现经济效益与生态效益的统一，注重旅游业的可持续发展；四是重视挖掘旅游资源的文化内涵，把旅游项目开发的着重点拓展到环境、科普、教育、文化等与人民生活密切相关、满足人们多层次需求的项目上来。
资源开发的重点：丹霞山景区的建设要扩大到包括仁化县的丹霞山、大石山和曲江县的韶石山在内的同属“丹霞地貌”的范围，力争在五年内，把丹霞山建设成为集观光、度假、宗教、探险考察、科考旅游于一体的大型综合旅游区；南华寺要充分发挥它“南宗祖庭”以及在中国佛教史上的文化、历史地位和作用，调动僧侣参与旅游的积极性，办好南华佛学院，把南华寺建设成为著名的中国佛教文化城，并利用南华寺在东南亚的影响，作为我市开辟国际客源的桥梁；车八岭自然保护区和南岭国家森林公园要充分利用其绿色宝库的资源，建设成为观光旅游、森林旅游、科考旅游、生态旅游区；乳源大峡谷具有南方罕见的地质地貌特征，要进一步完善配套设施建设，与南水水库、南岭森林公园有机地连接起来，形成颇具特色的攀高峰、探峡谷、赏湖色的旅游区；韶关市作为旅游的组织、接待中心，要想方设法美化、绿化、亮化三江六岸，深入发掘市区的历史文化内涵。
3、加强宣传促销，大力拓展国内外市场。①在宣传的内容上，要加大对我市的旅游整体形象和旅游产品特色的宣传，突出对秀丽独特的自然风光、历史地位与信仰地位较高的宗教祖庭的宣传；②在客源市场的定位上，首先要稳定和继续瞄准毗邻韶关而又经济发达、旅游需求旺盛的珠江三角洲和港澳地区；其次，要利用我市靠近江西、湖南两省的有利地理位置，吸引周边省份旅游，深入开拓国内市场。同时，要通过扩大对国家级自然风景区丹霞山和国家级寺院南华寺的宣传，积极开拓国际市场。此外，还要开展好“韶关人游韶关”的活动，努力拓展本市客源。③在促销的方式上，在充分利用好旅游展销会、公共传媒等现有推广渠道的同时，还要借助各种招商和商品展销机会进行旅游促销；要通过国内、国际的公共信息网络，大范围地开展我市旅游线路、项目的促销活动；要加强横向联合，开展跨地域、跨行业的促销合作；除了要编写好宣传资料，精心包装旅游产品外，还要组织一些在一定范围内有牵动力的、影响大的活动，特别是一些“新、奇、特”的旅游活动，以形成强大的宣传攻势。
(四)形成市场导向的就业机制，构建和完善社会保障体系
“十五”时期劳动保障事业的工作重心要从对过去计划经济时期形成的劳动保障体制进行全面改革，转到解决旧体制遗留的问题和完善市场经济的新型劳动保障体制上来。以建立市场导向的就业机制、健全社会保障体系和建立与现代企业相适应的企业工资分配制度为重点，努力把劳动和社会保障领域各项基础建设提高到一个新的水平，使广大劳动者得到比较充分的就业和比较完善的社会保障。
1、按照“市场调节就业，政府宏观调控，社会提供服务，劳动者自主创业与组织就业、流动就业相结合”的方针，逐步推进城乡就业一体化进程。为此，一是要建立健全劳动和社会保障宏观调控体系，形成完善的宏观调控指标体系和配套的法规规章群体，基本实现劳动和社会保障工作法制化。结合所有制结构和经济结构的调整，大力发展符合韶关实际的非公有制经济组织、中小企业和社区服务业，拓宽就业渠道，培育新的就业增长点。要认真贯彻执行国务院关于小城镇户籍制度改革的有关精神，加快我市城镇化的步伐，鼓励符合政策条件的农民进入口处小城镇，兴办实业和发展第三产业。同时，进一步加大职业技能开发力度，加强职业训练和再就业培训工作，引进我市急需和短缺人员，限制输入与本市失业人员相仿的劳动力。二是要从现代化、科学化、规范化的“三化”要求出发，发展公益性就业服务机构，建立全市统一的劳动力市场，创造大就业的市场环境。尽快建立和完善劳动力市场的信息系统，抓紧计算机信息网络建设，尽快实现市域内联网和与省网联网。并通过制定劳动力市场管理规划，维护劳动力市场秩序，建立良性的市场运行机制。三是巩固和完善劳动合同制度，实施工资指导线制度和劳动力价位制度。继续完善企业工效挂钩办法，深化企业内部工资制度改革，逐步实行岗位工资制度，试行经营者年薪制，在非国有企业探索企业主与职员协商决定工资分配关系。
2、加快构建和完善社会保障体系。主要包括： (1)建立省、市、县垂直管理体制，统一社会保险管理，将养老、失业、工商、医疗、生育5项社会保险费分别征收改为统一征收、分别核算管理。(2)提高统筹层次，基本实现市级统筹。要彻底消除条块分割，采取逐步提高统筹层次与适度加强社会调剂相结合的办法，提高社会化服务程度，并为过渡到省级统筹做好准备。(3)建立服务中心，初步实现社会化管理。社会保险管理服务中心承担社会保险待遇的社会化发放及离休人员日常管理等原来由单位承担的管理工作，形成行政管理服务、社区管理服务、社会有偿服务相结合的社会化管理服务体系。(4)在社会保险费改由税务部门征收的基础上，建立政府注资机制，相应降低单位缴费比例，使社保基金筹集机制形成良性循环。(5)加快民政事业改革，推进社会福利、拥军优属、社区建设、救灾救济等社会基础保障工作的社会化，福利事业单位要逐步向民办公助、法人管理的方向发展。与此同时，针对我市已进人老龄社会的实际，要大力推动老年人服务业的发展，积极探索符合我市实际的老年人福利保障模式。
(五)丰富人民群众文化娱乐活动，提高生活质量
1、文化事业。要坚持先进文化的前进方向，要坚持“两为”方针，努力为人民群众提供正确、健康、高雅、优质的文化产品和文化服务；扶持和发展有韶关地方特色的艺术品种，努力繁荣舞台艺术。全面实施“创建文化先进县”、“蒲公英计划”、“文化扶贫”、“南粤锦绣工程”和“知识工程”等重点文化工程；对公共事业性质的文化门类，尤其是农村文化馆场的建设，要继续加大政府投入，实行税收减退等政策扶持，兴建一批展示韶关地区形象、促进城乡文化活动、丰富多彩的文化设施。
初步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义精神文明建设要求相一致，与文化艺术自身发展规律相适应的文化事业管理体制和运行机制。对于经营性质较明显的门类和产品，如电影、电视、戏剧、新闻出版、主题公园、歌舞娱乐场所等，在加强导向和依法监督的同时，要直接面向文化消费需求，加快转制，向产业化、市场化发展。要组建一批具有生机活力的文化生产企业，鼓励社会、企业、私人投资文化产业并依法经营。
2、广播电视事业。要加快广播电视网络升级改造，用5年时间，高标准、高质量完成市到县、到镇广播电视光网联接工程，实现省、市、县、镇双向光纤联网；加快卫星地面接收站建设，确保如期完成全市1400多个自然村“村村通”工程；加强台站数字化技术改造，继续抓好电台、电视台的制作播出设备的更新改造，包括微波传送电路在内的骨干转播台站，全面实现数字化技术，提高节目传输质量。
3、体育事业。全面贯彻“全民健身计划”和“奥运争光计划”，广泛开展群众体育运动，提高全民健康水平，力争群体工作进入全省先进行列；继续抓好业余训练工作，提高运动技术水平，争取在省运会取得好成绩；加强体育场馆建设，满足群众开展体育活动的需要；大力发展体育产业和体育市场，培养体育市场管理人才，将全民健身运动与发展体育产业紧密结合，努力开拓体育健身娱乐、体育培训、体育用品生产销售、体育观光旅游五大体育市场，形成体育消费新时尚。
4、卫生事业。深入贯彻执行《城镇医药卫生体制改革指导意见》，一是实施区域卫生规划，发展社区卫生服务。以市场需求为导向，加强宏观调控，逐步实行全行业管理。要打破行政隶属关系，对我市卫生资源的总量、层次和布局进行合理配置，促进综合医院、专科医院、社区卫生服务组织的合理分工，形成“小病进社区、大病进医院”的新型卫生服务体系。二是引入竞争机制，对医疗机构实行分类管理。对非盈利性和盈利性医疗机构实行不同的财政、价格、税收政策，理顺和完善医疗服务补偿机制，形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展的多元化办医格局。在规范医疗服务市场的同时，实行医药分开核算、分别管理政策，使医药费用的增长与人民群众生活水平提高相适应。三是理顺卫生监督体制，合理划分卫生监督与卫生技术服务职责，加强综合执法力度；进一步完善预防保健体系，以适应疾病谱、死因谱的变化和医学模式的改变，增强疾病控制的应急能力。四是进一步加强农村卫生网络建设，满足农村卫生保健和基本医疗需要，发挥中医药在医疗、养生、康复中的优势，使传统医学得到不断挖掘和创新。
四、“十五”社会发展的政策保证
(一)切实加大政府对社会公益性事业发展的投入。社会发展以人为本，各项社会事业的发展关系到全体人民的切身利益，具有显著的社会公益性质。因此，政府应在社会发展中起主导作用。①要进一步明确各级政府对社会公益性事业承担的责任和义务，政府财政性资金投入应主要集中于基本医疗、卫生监督防疫、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、公共安全、孤老残幼等社会脆弱群体的救助等领域。②拓展社会发展的资金渠道。在加大政府投人的同时，要运用各种筹融资手段，筹集社会事业发展资金。鼓励银行、企业、社会、团体和公民个人以多种方式办社会事业，建立股份制、合作制、私有制等产权新体制。
(二)制定积极的引导政策，推进社会事业的产业化进程。促进社会事业产业化，不仅有利于合理调整社会发展公共支出的范围，将政府的支出更多地运用到满足社会发展的基本公共需求方面，而且有利于提高社会事业的运行效率、增加社会事业的有效供给，更好地满足广大人民群众对社会事业的产品和服务在数量和质量上日益增长的需求。要通过进一步对行业内部进行细分，合理确定各行业的产业化范围和具体内容，从而制定有效的经济政策，推进经营性社会事业的产业化进程。在金融政策方面：安排一定的信贷规模用于支持一些以公益性为主、同时又可以从市场价格获得一定成本补偿的社会事业项目建设；对文化、教育、卫生等方面的建设项目应当根据其具体特点，在贷款利率、还款期限、担保要求等方面区别于一般的商业性贷款项目，在确保贷款安全的前提下，尽可能提供一些优惠条件，或采取财政性资金贴息等方式；支持社会发展领域的企业和一些有一定收益能力的法人机构利用商业贷款兴建和经营项目。在收费价格政策方面：以公益性为主体的社会事业，其收费和价格应以成本补偿性为主。在财政性资金投入政策方面：除了保证提供公共产品服务的公益性社会事业在建设和经常性投入上的需要外，对一些不能完全从市场价格获得其建设和运营成本补偿的社会事业机构，要根据其不同情况，合理确定补助项目和补助水平。在基本建设项目的管理方面：依据产业发展规划从总量、布局、结构和时序上安排好各类基建项目，优化资源配置，避免重复建设，提倡资源共享，确保建设项目实现最好的社会效益和合理的经济效益。与此同时，积极鼓励多种模式和多种所有制形式举办的社会事业，明晰市场法人主体的产权界限，加强和规范市场管理，扩大社会事业对外开放程度。
(三)转变政府职能，减少行政干预，加大依法管理和宏观调控的力度。
①改变社会事业由政府包办的做法，政府对社会事业的管理职能主要是制定社会发展规划和政策，对提供社会事业产品和服务的企事业单位进行监督管理，规范企事业单位行为，保证其提供质量合格、内容合法、价格合理的产品和服务。②建立重大经济决策和重大项目的评价制度，制定相关的评估指标体系。③要努力创造社会发展的法制环境，尽快完善户籍管理、计划生育、社会保障、医疗卫生、非义务教育、广播影视、旅游等相关领域的政策和规定，使社会生活的各个方面都能有法可依，纳人法制管理的轨道。
(四)动员社会各界力量，广泛参与社会发展事业。①充分发挥妇女、青年、残疾人、老年人和工会等社会群体及其组织在社会生活中的协调、指导作用和参与决策的功能。②通过必要的经济政策和经济手段，鼓励社会团体、企事业单位和居民参与社会服务。③继续推进社区建设，有计划地强化政府在社区发展中的作用，把社区建设与政府机构改革结合起来，建立完善的社区管理机构，培育社区基层组织，使社区居民共享服务资源、共同参与社区发展，真正发挥居民的主动性和创造性。
