韶关市始兴县顿岗镇直面农村人口老龄化、村庄空心化、耕地碎片化等突出难题，以周所村农村“未来社区”建设为试点，系统性推进建设用地整理、耕地连片提质和乡村空间优化。项目总投资4.19亿元，规划占地186亩，实施后将实现腾挪建设用地1270亩，人均用地减少92平方米。截至目前，已有56户村民顺利入住，一期计划共建330余套住房将于2026年春节前全部交付。
项目开展过程始终贯彻“坚持以人民为中心”的发展理念，不断创新群众工作方法，走好群众路线，赢得了村民的广泛支持与信任，构建了“政府引导、市场运作、村民参与”的可持续治理模式。建设中始终坚持“尊重民意、先建后拆、一户一宅、抽签分配”原则，通过五轮摸底宣传，村民参与意愿超80%，实现了群众支持、土地增效、乡村变美的多重效益，为全域土地综合整治提供了可复制、可推广的“顿岗经验”。
一、坚持精准调研，夯实群众工作基础
韶关市始兴县顿岗镇将摸清底数作为群众工作的首要环节，开展五轮系统性全覆盖摸底调研。一是摸清资源底数。全面掌握耕地潜力、土地权属和房屋现状，将政策经验与地方实际有机结合。二是摸清群众意愿。利用春节、清明、中秋等返乡节点召开村民会议，深入了解迁建需求，争取村民支持认可。三是摸清方案反馈。组织镇村干部夜访入户，现场解答疑问、收集建议，动态优化方案，确保政策贴合村情、顺应民意。通过扎实的前期工作，最终实现村民参与意愿超过80%，为项目顺利推进奠定了坚实的群众基础。
（走村入户开展宣传动员）
二、尊重农民意愿，创新利益平衡机制
项目推进过程始终坚守“自愿参与、流程公开、共建共享”原则，坚决杜绝强制拆迁和“一刀切”置换。一是创新制定差异化安置方案。在安置分配中，注重平衡村民原有宅基地面积和家庭人口实际情况，因“户”制宜确保每个家庭都能得到公平合理的安置。二是创新推出“金钥匙”奖励计划。对首批报名且正式签约入住的村民每户发放1万元的“金钥匙”，可折算成相应金额的装修代金券在指定商超、建材市场、家电卖场使用，目前已发放56份，有效激发群众参与热情。三是创新设立共享田园。将20亩复垦耕地划分小块供村民认领种植，既完成复垦任务，又延续土地情结，实现政策与民意的有机统一。
三、结合群众实际，破解土地流转难题
针对地块细碎、权属分散等历史难题，顿岗镇创新工作思路，充分考虑村民多层次需求，推出三种土地流转模式。一是“固定租金+五年涨幅”模式。鼓励村民将零散土地流转至平台公司，解决地块细碎、权属分散问题。流转期限设定为5-20年，通过定期调租、优先续约等机制保障农民长期权益，稳定收益预期，提高流转意愿。二是“半流转”模式。将原农田使用权人转变为农业工人，为农业公司代种，公司负责包购代销，既保障了农民收入，又解决了土地碎片化问题。三是“返田发包”模式。平台公司完成高标准农田建设后，由村委会统一发包，村民公平竞标，平台公司获中标金，统筹三方利益，实现经营的平衡和可持续发展。真正做到既让农民得实惠，又让村集体增收入。
四、强化流程监管，确保公开公平公正
韶关市始兴县顿岗镇创新实施“一户一票”民主推选监督代表机制，由村民选举产生3名代表全程监督选房过程。选房采取两轮抽签方式：第一轮抽顺序号，经公证后录入选房系统；第二轮按顺序号抽取房号，现场签字按印、拍照存档。房屋拆除补偿则按框架、砖混、砖木、泥砖、简易棚等不同结构类型明确标准，专业评估、阳光操作，彻底消除群众疑虑。整个过程坚持政策解释“一个声道”、操作流程全程透明、群众监督无处不在，以公开促公平，以透明保公正。
（“未来社区”首批房屋抽签分配仪式现场）
五、注重文化传承，留住乡愁乡情记忆
在推进土地整治的同时，始兴顿岗特别注重乡村文化保护和精神传承，满足群众的精神文化需求。利用村内闲置用地改造建设旧物展厅，征集村民捐赠的旧农具、旧家具等具有时代印记的物品，计划今年对外开放，让村民在参观过程中回忆乡村生活变迁，留住乡村记忆。通过文化载体建设，既增强了村民的认同感和归属感，也为“未来社区”建设注入了文化灵魂，实现了物质空间与精神家园的同步重塑。（市自然资源局）
