近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于自然资源管理工作的重要指示批示精神，牢固树立“项目为王”“实体经济为本”“制造业当家”理念，围绕“构建市与市辖区权责匹配的工作体系、资金体系、制度体系、监督体系”，从4大方面提出了13条具体措施和重点任务，大力推进健全完善市与市辖浈武两区土地和房屋征收体制，全面构建“地等项目”新发展格局，有效推动经济社会高质量发展。
一是构建两级权责匹配工作体系。
全面实施征收权责改革，坚持下沉与监管相结合、激活与管好相统一，明确区政府相应的土地与房屋征收权责事项，闭环组织实施市辖浈武两区内具体征收项目。建立分级统筹调度体系。根据事权建立常态化市、区两级调度会议集体决策制度，制定形成审议事项范围清单，充分发挥两级联动合力，提高解决实际问题效率。今年以来，市、区级先后召开征收工作调度会议19次，有力化解了市辖浈武两区在征收过程中遇到的难点、堵点等诸多问题，比如：协调解决韶关数据中心集群建设项目浈江片区内较多数量的坟墓迁移安置问题、推进形成武江区原芙蓉新城房屋征收历史问题解决方案等，保利3号地块、装备园留用地落实、乳源占用市林科所林地审批手续办理等，又如武江区原芙蓉新城丝茅坪等房开项目地块，在两级联动调度下，仅用80天完成征地约200亩，完成拆迁20余户涉及房屋面积约6000平方米，实现了从测绘、签约、补偿、拆除到清表“5个100%”。推动征收信息化建设，完善现状固化数据、规划、地类、权属、地形及测绘等征收相关数据资源整合，形成两级共享机制，征收项目实施所需数据提供由原来区向市申请数据“一对多”变成“一对一”，大幅压缩所需时间。
二是构建两级资金保障管理体系。
完善资金投入保障机制，加大储备资金集中统筹力度，根据计划征收范围内土地、房屋的调查摸底和所需资金的测算情况，并按照财政事权与支出责任相匹配原则研究制定资金筹措方案，确保财政投入与土地收储目标任务相匹配，改革实施以来，财政投入土地收储的资金的及时性和使用效率显著提升，有效缓解了资金沉淀、效益偏低的问题。发挥财政奖补资金正向激励作用，兼顾解决当前困难矛盾与促进征收业态长远良性发展，出台按项目收储资金核算基数的一定比例对市辖区政府进行净地交付奖补制度，激发区镇一级开展征收工作的积极性和活力。完善市与区土地经营性收入分成制度，按季度实施土地出让收入分成共享。强化储备资金效益管理，推行征收资金安排与经营性土地出让挂钩，探索土地出让金按比例提留滚动开发资金，保障相当的土地出让金专门用于新项目地块收储工作，实现土地出让和土地收储滚动式发展的良好局面。
三是构建两级配套制度保障体系。
聚焦征收标准不够科学合理、操作程序不够细化等问题，先后制定出台了与体制改革相适应的《浈江区武江区集体土地管理办法（试行）》，组织更新出台浈江区武江区集体地上青苗、附着物补偿标准，保障被征收群众的合法权益。制定实施征收工作配套指引制度23项（其中市级制定13项、区级制定10项），如修订出台与权责改革相适应的调查登记、预公告编制、补偿安置方案编制等系列工作指引，制定征地补偿安置协议模板、工作清单等制度文件，建立健全征收档案规范管理制度和征收信息公示公开制度，为征收工作流程化操作、规范化开展做好支撑。以“作风硬起来、形象好起来”为要求，推行“下沉一线”工作机制，将改革后市级工作力量重心调整到指导一线解决问题与保障服务方面，推进形成更为紧密的多级联动机制，助力基层破解征地难题，提升工作规范性。据统计，今年以来韶关局已组织工作专班下沉一线75次，分级协调解决解决了重点招商引资项目太湖能谷、中电新材料产业园等征地过程中遇到的难点、堵点问题，有力地推进了征收工作进度，促进了重大平台、重点项目早日落地。
四是构建土地房屋征收的监督体系。
以资金安全为改革重点事项，切实加强资金监管，建立资金安全监督核查机制，将征收资金纳入重大支付支出统筹监管，对市辖浈武两区征收资金使用实行每月报备、季度抽查制度，牢牢守住不发生重大资金风险底线。强化征收违法违规行为常态化监督机制，畅通征收违法违规行为信访举报渠道，以纪律监督、审计监督、社会监督等多渠道方式组成常态高效的监督合力，促进营造风清气正的良好生态和工作环境。建立健全区、镇两级上下联动的土地违法行为和违法建筑行为管控机制，开展遏制新增土地违法行为和违法建筑行为的常态化巡查打击，有效实现“遏增量、减存量”降低征拆历史成本，为净地收储工作“减负”。
（通讯员：陈志平）
