近年来，韶关以深化行政审批制度改革作为加快政府职能转变的重要抓手和突破口，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，不断优化营商环境，促进经济社会持续健康发展。
一、突出一个“放”字，尽最大努力压缩审批事项。结合韶关实际，着力做好“减法”，加大力度向社会放权，向下级政府放权：可取消的坚决取消，可下放的坚决下放，可转移的坚决转移。一是精减行政审批事项。自2012年以来分五批共清理调整行政审批事项606项，其中取消184项，转移35项，下放155项，委托15项，合并实施7项，调整类别210项。通过进一步压缩审批事项和下放、转移行政职权，充分释放市场活力，调动社会积极性。二是取消非行政许可审批类别，共取消25项非行政许可审批事项，将33项非行政许可审批事项调整为政府内部审批，不再保留“非行政许可审批”类别。三是制定行政许可事项目录。根据《广东省行政许可事项通用目录（2016年版）》，结合韶关实际，编制了《韶关市市级行政许可事项目录（2016年版）》。市级目录共保留行政许可事项327项（子项726项），其中市直单位314项（子项707项）、中省驻韶单位13项（子项19项）。四是理顺市与市辖区权责关系。印发了《韶关市第一批拟下放职权事项目录》，共涉及市直16个部门下放职权事项189项，进一步激发县级特别是市辖两区政府的发展活力。
二、突出一个“简”字，全面优化办事流程。坚持以问题为导向，简化办事程序，优化工作流程，压减审批时限。一是大力推进审批标准化建设。从编制权力要素标准、审批流程标准、裁量准则标准和服务方式标准四个环节入手，逐步形成完备的标准化体系。印发了《韶关市开展行政审批标准化工作计划和进度安排》和《韶关市人民政府办公室关于开展行政许可和公共服务事项标准化工作的通知》，全面落实标准化工作。标准化后，行政许可事项承诺办理时限累计压减2286个工作日，简化优化办理环节468个，规范或减少申请材料616件，明确自由裁量标准1548项，规范编制审批流程图1225个，细化量化模糊条款1311条，细化量化兜底条款920条，为全市“一门式一网式”政府服务模式改革夯实了基础。二是清理规范中介服务事项。及时衔接国务院和省对行政审批中介服务事项的清理目录，于2016年7月印发了《韶关市人民政府关于第一批清理规范48项市政府部门行政审批中介服务事项的决定》，共清理16个部门48项行政审批中介服务事项，进一步维护了市场公平。三是深化商事登记制度改革。制定了《关于进一步加强对“两个目录”执行和管理工作的通知》，落实韶关市住所（登记场所）管理规定，放宽工商登记准入条件。大力推进电子营业执照和“三证合一”登记模式改革，2016年1月发出全市第一份电子营业执照，10月发出全市第一张“五证合一”营业执照。四是深化投资项目审批改革。印发了《韶关市加快投资项目审批改革方案的通知》，实行“一个口子报建，一个门子审批”，将复杂的项目审批工作简单化，将简单的工作模板化。同时，实施了“承诺在前的容缺审批”新模式，我市八个内涝点整治项目，在建设单位承诺按施工要求进行施工的前提下，实现“零审批”，项目直接开工建设。
三、突出一个“管”字，创新监管方式。坚持“放”与“管”结合，全力推进权力的公平、公正、高效运行，切实推动部门进一步优化许可实施、提升工作质量和全面正确履职。一是落实行政许可年度报告制度。严格按照《广东省行政许可监督管理条例》的有关规定，落实行政许可年度报告制度，形成了《韶关市2014年度行政审批实施和监督管理情况报告》、《韶关市2015年度行政许可实施和监督管理情况总体报告》。二是完善日常监督体系。行政审批事项保留目录公布后，及时对后续监管工作进行部署，制定了后续监管措施和办法，防止出现“缺位”、“不到位”和管理脱节等现象。如市工商局全面推行“双随机、一公开”监管机制，规范事中事后监管，并于2016年4月按照“双随机”的工作要求开展了一次即时信息定向抽查，在全市共随机抽取215户企业，将异常的49户列入了经营异常名录，形成“一处失信，处处受限”的信用监管效应。三是健全社会监督体系。一方面完善行政许可违法行为举报投诉制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众对违法行为的投诉举报，并依法及时调查处理违法行为。另一方面不断完善社会评价机制。对行政许可实施情况进行问卷调查，广泛听取社会各界意见建议，完善社会第三方评价。2016年，委托韶关市统计普查中心发出调查问卷410份，对市发改局、市经信局、市公安局、市民政局等11个部门2015年度的行政许可申请人进行了回访，行政许可满意度达到良好水平，其中在办理相关事项时表示非常满意的占22.54%，比较满意的占52.11%，选择不太满意和非常不满意的之和仅为4.23%。
四、突出一个“服”字，最大限度方便群众办事。坚持以群众和企业需求为导向，依托实体办事大厅和网上办事大厅，扎实推进“一门式一网式”政府服务模式改革，打通服务群众“最后一公里”。2016年5月印发了《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市推行一门式一网式政府服务模式改革工作实施方案的通知》，明确我市推行“一门式一网式”政府服务模式改革工作目标、任务分工及时间安排等，为我市推行“一门式一网式”政府服务模式改革理清思路。目前，市行政服务中心已改造完成了8个综合服务窗口；基层公共服务试点工作已顺利完成，其中乳源、南雄作为省基层公共服务平台试点县，已通过了县级初验、市级复核和省级考核验收工作，建设任务完成率为100%；全面落实了相关系统软件、网络和硬件设施的采购工作，其中一网式政务服务信息系统预计2017年7月可完成部署实施，并上线运行。（韶关市编办 许宏洋）
