2023年，韶关市文化广电旅游体育局深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，扎实推进《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《韶关市2023年全面依法治市工作要点》《2023年全市普法依法治理工作要点》各项任务和市委全面依法治市委员会年度工作任务的贯彻落实，法治政府建设各项工作取得了明显成效。现将有关情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）全面强化党对法治政府建设工作的领导
1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署。严格落实“第一议题”制度，通过召开党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习会、专题辅导会等方式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务。2023年在党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习会传达学习党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平法治思想及有关法律法规、党内法规36次，引导干部职工全面深入学习党的二十大报告中关于全面依法治国、推进法治中国建设的重要论述，全面深刻把握以更高标准扎实推进法治政府建设的新部署新要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设。认真学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》，贯彻落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》要求，根据省委“1310”具体部署关于“扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破”的要求，印发了《韶关市文化广电旅游体育局2023年法治政府建设工作要点》《韶关市文化广电旅游体育局2023年普法依法治理工作要点》，制定了《2023年韶关市文化广电旅游体育局领导干部应知应会法律法规清单》，充分发挥领导干部尊法学法守法用法带头作用，抓好“关键少数”推动法治政府建设，为文化广电体育事业及旅游产业发展提供了坚强法治保障。
3.党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，研究部署2023年法治政府建设工作，将法治建设纳入全局年度工作同谋划同部署同推进，压实法治政府建设工作责任，主持召开党组会议听取了2023年度我局法治政府建设工作情况报告。严格落实述法报告制度，按时提交个人述法报告，按照有关要求报送我局2023年度法治政府建设情况，并及时挂网公开。
（二）依法履行政府职能，积极营造良好的营商环境
1.着力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，积极优化审批流程，主动压缩时限。目前，我局政务服务事项网上办理率为100%；落实行政审批“最多跑一次”改革，进一步压缩审批时限，即办件占比为95.52%；平均提交材料5.19份，减少0.25份；跨城通办率89.29%。同时，认真做好省级文物保护单位评审“县直报省、省直达县”改革工作，加强与各县（市、区）对接，指导落实改革工作。
2.加强权责清单动态管理。重新核对了《广东省行政许可事项清单（2023年版）》涉及我局事项内容，及时调整修订广东省政务服务事项管理系统目录清单有关项目。
3.提升政务服务质量。完成线上和线下办事指南校对工作，印制了一批新的办事指南，方便群众查阅。通过告知承诺、在线核验、容缺受理等方式，实现政务服务减环节、减时限、减材料。2023年办理政务服务事项117件，群众对我局政务服务“好差评”工作均为满分。
（三）坚持立改废释并举，持续推进立法和制度建设
1.推动文化遗产保护立法。《韶关市红色资源保护条例》，经2022年10月25日韶关市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2022年11月30日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十七次会议批准，自2023年5月1日起施行。积极开展《韶关市珠玑古巷保护条例》起草工作，目前该条例（草案）经2023年11月2日韶关市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议表决通过，已呈报广东省人大常委会待批准施行。
2.强化规范性文件管理。压实规范性文件制定责任，做好规范性文件动态目录管理，强化合法性审查工作，不断完善规范性文件事前、事中、事后全链条管理机制。出台了《韶关市参加重大体育比赛奖励办法》（韶府规〔2023〕4 号），启动了《韶关市促进全域旅游发展扶持办法》部分条款修订工作。
3.开展规范性文件清理。完成政府规章及行政规范性文件是否涉及行政处罚和行政复议内容的清理工作，共涉及5份规范性文件，均未发现与上位法相冲突的问题。
4.落实公平竞争审查机制。严格执行《内部公平竞争审查制度》，对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他“一事一议”形式的具体政策措施，全部进行公平竞争审查，做到应审尽审、不留遗漏。2023年我局审查增量文件29份。
（四）落实行政决策和政务公开要求，提升行政决策公信力和透明度
1.坚持依法规范行政决策。严格落实重大行政决策程序规定，规范完成重大行政决策网站公开、征求意见、合法性审查、集体决策、立卷归档等工作。充分发挥法律顾问和公职律师作用，推动全面参与重大行政决策、重大行政执法决定、政府采购合同签订、工作协议审查、公平竞争审查、行政复议诉讼案件办理、法制宣教等工作。2023年法律顾问提供法律事务咨询服务30多次，出具法律意见书4份，审查合同120份。
2.加强政府信息公开管理。进一步加强和改进政府信息公开工作，强化我局官网、官微等信息公开载体建设。2023年及时发布行政执法信息、政策解读、日常工作动态等信息1741条，其中官网发布659条、官微发布1082条。在广东省政务服务网、“双随机、一公开”系统、广东省行政执法信息公示平台数据采集系统，公开政务服务与行政执法职能及执法信息。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1.加强执法队伍建设。积极组织执法人员教育培训，认真学习《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《出版管理条例》等法律规范及现场实操办案技巧等内容，有效提升了执法人员能力素质。2023年开展执法培训5次，培训执法人员102人次。
2.加大市场秩序整治力度。扎实开展“双随机、一公开”工作，会同相关部门开展娱乐场所“综合查一次”联合执法。常态化开展扫黑除恶、"扫黄打非”专项工作，持续加大法制宣传和监管执法力度，强化阵地管控，切实保障文化市场风清气正。完成了娱乐场所、互联网上网服务营业场所加强未成年人保护专项整治行动、剧本娱乐专项整治、大型营业性演出活动执法监管等重大工作任务，有力维护了我市文化市场秩序。2023年我局出动执法人员1096人次，检查各类文化经营单位767家次，办理行政处罚案件17宗。
3.加强行政执法规范化建设。根据统一执法制式服装和标志标识的要求，完成了执法人员执法制式服装和标志配备工作，执法队伍精神面貌焕然一新。
（六）绷紧突发事件之弦，持续增强突发事件应急处置能力
1.强化突发事件应急工作管理。加强公共文体旅游场所和在公共文体旅游场所举办或经文化广电旅游体育行政主管部门审批的文体活动以及广播电视播出中突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作监管，认真落实舆情管控制度，确保了全市文广旅体系统安全平稳有序。
2.深入贯彻总体国家安全观。制定了2023年工作要点，精心策划安排“4·15”国家安全教育日系列学习宣传活动，开展保密工作宣传教育，营造人人维护国家安全的浓厚氛围。
（七）健全矛盾纠纷化解体系，不断提高法治思维和依法行政能力
1.扎实抓好行政调解工作。快速处理12345政府热线和信访事件，针对文化和旅游领域投诉的热点问题，多向沟通快速化解矛盾纠纷。2023年我局受理12345政府热线及其他形式的投诉和咨询183件，收到信访件9件，均已按时办结。
2.做好行政复议应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，切实维护行政相对人合法权益，不断规范具体行政行为。2023年，我局办理行政应诉案件2宗，均为同一行政处罚案件引发的行政诉讼，2宗案件均胜诉；办理民事诉讼案件1宗，我局胜诉。
（八）强化权力制约监督，深入促进行政权力规范透明运行
1.自觉接受人大监督民主监督。抓好人大建议和政协提案办理答复工作。2023年我局承办人大建议和政协提案（来信）65件。承办的建议提案意见已全部按时办结，办结率、办理情况满意率均为100%。其中，《关于对全市围楼资源进行活化利用的建议》被评为韶关市2023年人大代表建议办理工作优秀案例。
2.注重发挥审计监督作用。配合完成了我局党政主要负责人任期履行经济责任情况、韶州体育公园及配套工程项目建设情况和韶关市体育彩票公益金筹集分配使用情况的专项审计，对审计发现问题进行认真整改。
3.强化行政执法监督管理。严格执行《行政执法决定法制审核制度》，对适用普通程序办理的行政处罚案件全部进行法制审核。积极参与广东省文化和旅游厅开展的行政执法案卷评查工作，对审核和评查中发现的问题及时督促整改。
（九）加强普法宣传，有力推动建设良好法治环境
1.落实普法宣传任务。制定了《韶关市文化广电旅游体育局2023年普法依法治理工作要点》，明确普法任务。组织机关在编人员参加2023年度国家机关工作人员学法考试，参考率和优秀率均为100%。举办法治宣传讲座2期，专题学习《中华人民共和国宪法》和《韶关市红色资源保护条例》。组织领导干部参加了旁听庭审专题活动。拍摄了《中华人民共和国体育法》普法宣传短视频，用更接地气的方式传递法治正能量，增强普法宣传的覆盖面和影响力。
2.广泛开展普法活动。利用“5·18”国际博物馆日、“5·19”中国旅游日、文化和自然遗产日、全民健身日等节日以及龙舟邀请赛、穿越丹霞山50公里徒步赛等各类文旅体活动，开展法治宣传活动，在全社会营造良好的尊法学法守法用法氛围。加强法治文化建设，我局选送的《守护文物守护历史记忆》获第四届广东省法治文化节“寻迹·法治故事”语言类法治文艺作品优秀奖。
3.创建新型普法阵地。积极推动普法阵地建设，使市民群众在休闲娱乐中学法、在健身运动中学法、在快乐中学法。我市26个单位被广东省体育局评为广东体育基层普法阵地。组织我市20名社会体育指导员参加了“依法治体 粤健粤强”广东千名普法宣传员直播带法月活动，以直播的形式向社会大众进行体育运动和全民健身宣传。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，虽然我局法治建设工作取得了一定成绩，但在文化市场综合执法工作方面还存在一些问题不足，主要表现在以下两个方面：
（一）网络文化市场监管力量较为薄弱。执法队伍缺乏计算机专业才人和网络技术人员，不能够熟练使用文化市场技术监管与服务平台和文网卫士平台等互联网技术开展网络执法巡查，对网络文化传播的监管力度有待进一步加强。
（二）文化市场执法案卷整体质量不高。文化市场综合执法案卷存在行政处罚案卷装订和卷内文书页码编写不规范，卷内目录填写信息不齐全，笔录类文书记述字迹不够工整清晰等现象，文化市场综合执法案卷整体质量有待进一步提升。
三、2024年度推进法治政府建设工作计划
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。通过开展专题学习、革命传统教育和创排形式多样的文艺作品等方式，深入学习贯彻党的二十大精神。认真学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话、重要指示批示及重要论述精神，坚持“第一议题”制度、党组理论学习中心组学法制度和领导干部集体学法制度,切实履行推进法治建设第一责任人职责。
（二）完善文物保护重点领域地方立法。启动《韶关市古驿道遗迹保护条例》立法项目，积极探索行之有效的文物保护途径和模式，充分发挥立法对文物保护重点工作的指导、规范作用。
（三）严格依法行政。进一步强化法治建设第一责任人制度，抓住“关键少数”，推进法治学习深入化、系统化，全面提升党员干部法治建设的责任意识和法律素养。
（四）持续深化“放管服”改革。推动政府职能持续转变，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，加强事中事后监管，提高监管行为规范性和透明度，营造良好的营商环境。
（五）促进行政执法规范化。严格落实行政执法“三项制度”，加强执法队伍培训，扩大执法覆盖面，加强执法监督和案卷审查，规范执法行为，提高执法办案质量。
（六）加强普法宣传教育。强化内部法治培训，进一步提高干部职工法治思维和依法行政能力。对外丰富普法宣传形式，通过多种形式有针对性地开展普法宣传，使文化广电旅游体育领域的法律法规深入人心。
韶关市文化广电旅游体育局
2024年1月2日
