按照《广东省自贸办印发关于推进中国（广东）自由贸易试验区联动发展区建设工作方案的通知》(粤自贸创函〔2022〕20号）要求，现就中国（广东）自由贸易试验区韶关联动发展区（以下简称韶关联动发展区）建设工作制定如下实施方案：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，紧紧围绕加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求，按照韶关市全力筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展韶关样板、争当北部生态发展区高质量发展排头兵的目标要求，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，提升产业发展现代化水平，全面优化营商环境，营造良好开发合作生态。依托韶关自身特色优势、产业基础和资源禀赋，与广东自贸区优势叠加、联动创新、协同发展。
（二）功能定位。
1.全国老工业基地转型升级示范园区。以建设韶关联动发展区和全国产业转型升级示范区为契机，建立完善技术创新市场导向机制和产学研协同创新机制，引进一批重大科技创新平台，吸引国际技术服务创新人才来韶就业创业，培育造就一批高水平创新团队，大力扶持具有国际竞争力的创新型企业和产业集群发展，提高企业主体研发能力，加快信息基础设施建设，提高创新服务能力，打造我国区域创新的重要节点，为全国老工业基地转型发展提供示范。
2.广东绿色生态发展的重要载体。坚持产业发展和生态环境和谐共生，探索绿色发展模式，打造高端产业新高地。加快构建以战略性新兴产业为主导的现代化产业体系，大力发展高端装备制造、大数据、新材料、生物医药、现代服务业，塑造以培育新动能为导向的高端创新创业生态，推进产业智能化、绿色化发展，引领“一核一带一区”区域发展格局中北部生态发展区实现绿色崛起。
3.融入广东连接内地的开放合作标杆。立足韶关市作为粤港澳大湾区对接内地门户的区位优势，以复制前海、横琴、南沙三大自贸区片区政策、产业联动为契机，完善与粤港澳大湾区、深圳先行示范区和广东自贸试验区融合发展的体制机制，对接粤港澳大湾区产业、技术、人才等外溢，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动。以广东自贸试验区经验，打造韶关标杆，加强与湖南、江西等周边省份特别是“红三角”的资源共享和经济协作，深度参与“一带一路”建设，培育国际经济合作和竞争新优势。
4.区域高质量发展的创新引擎。深入实施创新驱动发展战略，以韶关联动发展区为核心，培育产业功能片区，完善产业空间布局，激发产业发展活力，集聚科技创新资源，把韶关联动发展区打造成为韶关全市产业形态最高端、产业创新能力最强的区域，引领和带动韶关市经济高质量发展。促进韶关联动发展区与城区协同发展，形成全市主体功能明显、分布合理、高质量发展的新格局。
（三）发展目标。
高标准规划、高质量推进建设韶关联动发展区，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，技术与制造深度融合，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管高效便捷、功能辐射范围大、产业带动作用强的高水平高质量对外开放高地。集中力量打造承接粤港澳大湾区、深圳先行示范区和广东自贸试验区产业资源、发展高端特色产业的主阵地，增强韶关联动发展区对产业和人口的承载力、吸引力，发挥全市实施创新驱动发展战略核心引领作用，辐射带动北部生态发展区绿色发展。到2025年，产业承载空间不断扩宽，先进材料、先进装备制造、现代轻工产业三大战略性支柱产业产值规模达到1400亿元，电子信息制造、生物医药、大数据及软件信息服务三大战略性新兴产业产值规模达到300亿元。自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，重点产业呈现高端化特色化发展，初步构建现代化产业体系，基础设施持续提质升级，形成韶关联动发展区与广东自贸试验区协调发展新局面。
二、区位布局。
韶关联动发展区包括韶关高新区核心区、翁源片和新丰片，总面积117.41平方公里。
（一）韶关高新区核心区。包括浈江片区、韶关新区片区、华南装备园片区和曲江片区，面积62.32平方公里.其中，浈江片区（面积16.51平方公里），以汽车零配件生产为龙头，装备制造业为主导，重点发展机械制造、电子信息、精细化工，打造全国重要的汽车零配件、机械生产基地。韶关新区片区（面积13.9平方公里），以高端装备制造业、生物医药、新材料、文化创意等新兴产业为龙头，带动发展电子信息、液压件等产业，以“华南数谷”为重要载体，围绕全国一体化大数据中心体系粤港澳枢纽节点的建设，建成韶关核心数据中心集群。大力发展生物医药产业园、韶关生物医药高等研究院、医药健康创新创业基地，着力打造大华南地区知名的医药健康产业城。华南装备园片区（面积20.82平方公里），重点发展装备制造类的基础材料加工、基础零部件（汽车零部件）、成套（台）装备制造、装备服务业以及电子信息科技产业类两大类产业，打造围绕特种钢材的全产业链园区，以韶钢园为平台发展培育新能源产业，协同打造新能源产业园。曲江片区（面积11.09平方公里）重点发展食品加工、电子信息产业，发挥韶关市水运口岸和韶关保税物流中心（B型）的综合性区域物流中心优势，延伸发展现代物流、保税物流、先进轻纺制造、大健康、公共配套等产业。
（二）翁源片。包括官渡片区和翁城片区，总面积27.37平方公里。其中官渡片区（总面积17.12平方公里），重点发展新能源发电、环保抄纸、电子商务运营中心、5G科创基地、数据中心上下游产业，打造集制造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体的万洋众创城，部署现代冷链物流仓储中心、区域电商物流配送中心、供应链物流综合产业园等一系列项目，打造成为大湾区辐射内陆的物流枢纽中心和粤赣边农产品集散基地。翁城片区（总面积10.25平方公里），重点发展新型锂电源、电动车设备、太阳能设备等产业，致力于打造完整的新能源产业链体系和高端生产制造基地，发展生物制药、先进新材料等项目，聚力发展新材料产业集群，并建设商务中心区，为产业园及企业提供商住、贸易、物流、金融、材料供应等配套服务，致力于打造新型贸易和供应链服务中心。
（三）新丰片。包括回龙园区、珠江东岸（新丰）创新园区、马头园区、紫城园区和松园园区，总面积27.72平方公里。其中，回龙园区（面积14.42平方公里），依托稀土资源优势，重点培育稀土高新材料，大力拓展稀土精深加工和绿色化高端应用，加强稀土产业链上下游先进工艺与高端技术装备的研发应用，促进稀土产业绿色化、可持续发展，聚焦绿色矿产资源，打造新型环保建材产业园，依托恒荣环保建材基地项目，重点培育新型环保建材。珠江东岸（新丰）创新园区（面积9.09平方公里），重点培育新能源汽车测试及配套等产业，着力构建中国首个兼容传统汽车和智能网联新能源汽车的大型汽车试验场及公共服务平台，加快推动新能源汽车上下游产业集聚发展，高标准打造“汽配园”，重点培育绿色食品加工产业，坚持“绿色健康”发展理念，打造高端食品加工新高地。马头园区（面积1.94平方公里），依托韶能旭能生物质发电厂，利用电厂“蒸汽”打造“循环经济示范园”，发展壮大以生物质能、环保餐具等为主导的循环经济产业。紫城园区（面积0.69平方公里），重点发展现代制造业和现代服务业，聚焦“先进制造＋现代服务”，打造“产城融合示范园”。松园园区（面积1.58平方公里），重点发展新兴制造业、现代制造业、大数据产业，聚焦科技创新发展，打造创新资源集聚平台。
三、主要任务及举措
（一）复制推广自贸试验区创新经验。
积极复制全国自贸试验区改革试点经验。除国家有明确实施界限的政策措施外，积极推广各自贸试验区相关改革试点经验，重点复制推广投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、粤港澳合作、政府职能转变、综合监管等领域的改革创新成果。
率先复制广东自贸试验区改革创新经验。结合韶关联动发展区实际，将暂不宜在全省范围复制推广的部分广东自贸区经验优先在联动发展区进行推广，对于有基础条件、有业务需求的上级事权的试点政策，积极向上争取在联动发展区内适用。在复制推广自贸试验区改革创新经验的基础上，结合韶关联动发展区实际开展差异化的再创新，形成独具韶关特色的改革创新成果。
（二）优化营商环境。
对标广东省营商环境评价指标体系,学习借鉴广东自贸试验区各片区先进做法,加快补齐各指标短板弱项,推动营商环境明显改善,监督监管质效不断提高,政务服务更加便捷高效,涉企违规收费行为得到有效遏制,市场主体综合成本持续降低,群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题得到解决,亲商便民、开放包容的营商环境加快形成。
在开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购、招标投标、市场监管、知识产权创新、应用与保护、政务服务、劳动力市场监管等方面进行优化落实。
（三）促进重点产业发展。
坚持生态优先、绿色发展。抓住韶关联动发展区建设机遇，牢固“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持产业生态化、生态产业化，不断推动传统产业按照高端化绿色化循环化发展方向，形成多元发展、多极支撑的绿色产业发展格局。
注重科学谋划。升级打造三大战略性支柱产业集群，重点扶持先进材料、装备制造和现代轻工传统龙头企业。培育壮大三大战略性新兴产业，引进和培育一批生物医药与健康、电子信息制造和大数据及软件信息服务业龙头企业。
突出“三大抓手”。突出抓好“招商引资”，力争项目多签约多落地。突出抓好“园区建设”，结合融湾平台建设，完善产业体系构建，推动传统优势企业“厂区变园区、产区变城区”。突出抓好“工业投资”，探索建立从项目招商、立项、落地、开工、推进到完工等全流程环节的项目档案管理平台。
（四）与广东自贸试验区联动创新。
与南沙片区在大数据和高端装备制造业等领域开展合作。抢抓全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点数据中心集群落户韶关机遇，积极与南沙在加快发展新一代信息技术产业方面的合作。依托南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心项目，吸引南沙高端制造业、智能网联新能源汽车产业等的对接合作。加强与南沙临港船舶产业的联动发展，规划建设韶关港航装备高新技术产业园。将韶关铁海联运拓展至南沙港，依托韶关水运口岸，与南沙港开通“一港通”业务模式，实现港口资源互补。
加强与前海蛇口片区在金融领域联动发展。吸引前海金融机构来韶设立分支机构，培育新型金融服务功能和业态，充分利用前海发达的资本市场，推进金融资本与产业资本融合发展。借鉴前海经验建立完善本地金融风险防控体系，健全金融基础设施和金融法治环境，加强金融消费权益保护，完善企业信用分级划分标准，优化风险统计监测与评估体系，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。
对接横琴片区高端医疗健康和旅游等产业。积极对接横琴粤澳合作中医药科技产业园，发挥韶关南药、瑶药的中医药种植、应用发面的优势，吸引中医药生产企业落户，合作打造生物医药及大健康产业平台。积极与横琴在旅游休闲目的地推广活动方面进行联动，共同策划形成特色旅游线路，强化旅游合作。借助横琴休闲旅游开发先进经验，建立旅游合作开发机制。
