关于印发《韶关市代建管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》
的通知
局机关党总支、各科室（处）：
《韶关市代建管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好教育实践活动。
韶关市代建管理局党的群众路线教育实践活动领导小组
2014年4月29日
韶关市代建管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据中央和省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署，按照《韶关市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（韶群组发〔2014〕1号）要求，结合我局实际，现就开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案：
一、指导思想、总体要求和基本原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市党的群众路线教育实践活动工作会议精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局领导、中层干部为重点，切实加强全局党员的群众观点和群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神和省实施办法、市实施意见作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，促进我市代建事业科学发展、创新发展，为推动我市“加快绿色转型，实现振兴发展，建设幸福美好韶关”提供坚强保障。
（二）总体要求。党的群众路线教育实践活动全过程，坚持贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则、对照改革作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
（三）基本原则。以“五个坚持”牢牢把握教育实践活动的基本原则。一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。二是坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理，改正缺点，修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持结合实际。根据工作实际转作风，围绕加快发展促转型、全面推进新型城市化发展，查找并解决突出问题。四是坚持分类指导。针对干部职工的不同情况，找准突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
二、目标任务和需要重点解决的问题
（一）主要任务。紧密围绕建设美丽韶关核心任务开展活动，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会以来中央作出的重大工作部署要求和省第十一次党代会、市委十一届五次全会精神，结合纪律教育学习月活动、整治庸懒散奢、深化廉政风险防控等工作，聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，对全体党员进行一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育，促进党员干部思想认识进一步深化，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新突破，推动代建工作取得新成效。
（二）着力解决突出问题。坚决反对形式主义，端正学风，改进文风会风，敢于坚持原则、敢于担当，坚持办实事求实效；坚决反对官僚主义，深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，改进调查研究，坚持向群众学习、对群众负责、为群众服务、受群众监督；坚决反对享乐主义，牢记“两个务必”，克己奉公、勤政廉政，昂扬向上、奋发有为；坚决反对奢靡之风，狠刹铺张浪费、挥霍享乐和骄奢淫逸不良风气，做到艰苦奋斗、厉行节约。
结合代建工作实际，切实对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，着力解决好以下突出问题：一是着力加强党风廉政建设，预防工程代建过程中 “吃、拿、卡、要”现象的发生，确保全局党风廉政建设取得新成效；二是着力解决干部队伍中个别人可能存在的享乐思想、特权现象、挥霍浪费等不良风气；三是着力解决工作作风漂浮，拈轻怕重现象。个别干部职工特别是领导干部心气浮躁，观念淡薄，缺乏吃苦精神，遇到问题绕道走，不摸实情，习惯听汇报，满足于走马观花、浮光掠影，开展工作凭主观意愿，脱离实际、脱离施工一线，造成各项工作抓而不实、抓而不紧，工作中不够雷厉风行、不敢较真碰硬，方法简单，措施不力；四是着力解决工作中的“二传手”、“中转站”现象。部分领导干部缺少全局观念，在全局利益上能推就推，互相推诿，该牵头的不牵头，不肯承担责任，部分存在担当意识不强的现象；五是着力解决工作效率不高，进取精神不足。有的同志纪律松懈，得过且过，办事拖拉，存在“该办不办、能不办就不办、想怎么办就怎么办”的现象；六是着力解决群众最关心的民生工程建设方面的问题，增强服务意识，提高服务质量，推进代建工作科学化水平。
（三）着力创新活动载体。在机关扎实开展以正思想、抓落实、提效能为主要内容的“作风建设年”活动，扎实抓好整治庸懒散奢、改进工作作风监督检查工作。深入开展“劳动竞赛”活动，为破解棚改项目工地范围大，施工单位多，难以协调管理等难题提供保障。在各代建项目中深入开展“把支部建立在项目上”活动，按照“项目建设到哪里，党的组织就覆盖到哪里”要求，完善项目党建组织架构，创新党组织生活，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，通过党组织建设推动代建项目建设。
三、总体安排和方法步骤
（一）活动步骤。我局教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好局领导和中层领导干部。从今年2月开始到9月基本完成。2月中旬，召开全局党员大会，动员部署深入开展党的教育实践活动，切实把党员和干部的思想和行动统一到省市和局党组的部署上来，确保以好的作风深入开展教育实践活动并取得实效。在动员部署全局取得共识的基础上，分阶段抓好学习，查摆问题和整改落实、建章立制，长期巩固教育实践活动取得的成果。
（二）领导带头。局领导班子带头开展教育实践活动。带头参加党支部的读书交流活动，结合日常工作深入基层调查研究。与所分管科室的负责同志谈心谈话，听取意见建议。总结贯彻落实中央八项规定和省实施办法、市实施意见的情况，就加强班子作风建设征求意见建议。召开局领导班子专题民主生活会，会前局党组主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，会同上级督导组做好谈话提醒、审阅对照检查材料等工作。局领导班子成员围绕加强作风建设、发挥表率作用进行反思和剖析，亲自撰写对照检查材料；会上局党组主要负责同志带头开展批评与自我批评，研究提出进一步加强作风建设、密切联系群众的措施；会后按规定进行通报和评议。局领导班子建立科室（处）联系点，示范带动全局教育实践活动深入开展。
局班子领导干部既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者，要带头到施工一线调研和督导，摸实情，听真话。专题民主生活会上，党组主要负责同志要率先查摆问题，开展批评与自我批评，客观指出班子其他成员的问题和不足；带头整改落实，制定整改任务书、时间表，作出公开承诺；带头解决群众反映强烈的重点难点问题，主动接受监督。
（三）抓好三个环节。按照市委的部署要求，广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个人，集中教育时间不得少于3个月。整个教育实践活动要着力抓好学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制3个环节。
1．学习教育、听取意见环节。时间35天左右。重点抓好学习宣传和思想教育，认真开展讨论式、调研式、体验式“三式学习”，广泛听取意见，落实“照镜子”和“正衣冠”的要求。
（1）丰富学习内容。结合我局实际，制订市代建管理局学习教育计划，坚持把学习教育、思想理论武装摆在第一位，组织党员干部研读经典著作、重要文件，教育读本，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会报告，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习胡春华同志在中央、省委教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，增强贯彻党的群众路线的自觉性。
（2）创新学习方法。通过集中学习和自主学习相结合，以中心组学习、读书交流会、纪律教育学习月活动等为载体，开展形式多样的学习讨论活动，统一思想，转变观念，为教育活动的开展奠定扎实的思想基础。开展讨论式学习对照检查。组织科室（处）学习心得交流会，引导党员、干部认真查找差距，树立典型。开展调研式学习掌握实情。针对学习讨论中查找到的问题列出调研专题，安排班子成员根据职责分工，牵头进行分头调研、分类研究、分别破题，为撰写对照检查材料做准备。开展体验式学习深化认识。结合局扶贫“双到”工作，市代建管理局领导班子和机关科级以上领导干部开展“转换角色、切身体验”主题实践活动，可采取走访慰问贫困户、到扶贫点开展扶贫工作、给基层党员上党课等方式，切身体会工作作风、工作方式方法与群众需求之间的差距。通过组织党员干部到各级党员教育基地、反腐倡廉教育基地、“双到”扶贫点，带着专题体验学习，反思自己、查找不足。开展活动的情况要及时报市代建管理局教育实践活动领导小组办公室。
（3）充分征求意见。在运用学习讨论、调查研究、换位体验等多种方式听取意见的同时，市代建管理领导班子要结合开好专题民主生活会，通过发放征求意见表、召开座谈会、开设意见箱、个别访谈反馈渠道等形式，广泛征求本单位党员干部职工、工作对象和参建单位对领导班子和班子成员加强作风建设的意见建议。对收集听取的意见建议，要全面汇集，认真梳理，在不改变原意和不重复的基础上，逐条分析，分类归纳，不加修饰，做到原汁原味。要根据学习讨论、听取意见情况，有针对性地提出初步改进措施，建立台账，边学边改，注重从制度层面解决问题。
2．查摆问题、开展批评环节。时间35天左右。组织召开一次高质量的专题民主生活会，围绕作风建设，通过大家提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，切实落实“洗洗澡”的要求，在思想上、作风上接受一次“洗礼”。
（1）制定专题民主生活会方案。结合实际，认真制订市代建管理局党组专题民主生活会工作方案（方案要明确征求意见、谈心谈话、情况通报等环节的工作），并报市委督导组审阅，民主生活会的时间一般不少于1天。
（2）扎实做好谈心谈话。在征求意见的基础上，市代建管理局党组主要负责同志要与班子成员逐个谈心、班子成员之间要互相谈心提醒。谈心中必须包括批评的内容，并原汁原味记录，报上级党委备案。
（3）认真撰写对照检查材料。市代建管理局领导班子及其成员，都要根据征求到的意见，结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，形成对照检查材料。重点要查找存在的问题、剖析思想根源和深层次原因、明确努力方向和改进措施，特别是要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在的整改措施。班子成员的对照检查材料必须自己动手撰写，并报党组主要负责同志审阅。
（4）开好民主生活会。会上，党组主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。发言要突出谈思想、谈作风，正视矛盾和问题，提出改进措施。
（5）做好民主生活会情况通报会。会后，党组书记要主持召开通报会，在规定范围通报民主生活会情况和领导班子及班子成员的对照检查材料，通报材料报市委督导组审阅。
（6）基层党组织开好专题组织生活会。各支部要按要求认真准备并组织开好专题民主生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题民主生活会。针对存在问题，提出改进措施和办法，并开展民主评议党员工作。
3．整改落实、建章立制环节。时间35天左右。重点是针对作风方面存在的问题，制定和落实整改方案，对突出问题进行集中治理，落实“治治病”的要求。
（1）制定整改方案。抓住重点问题，制定整改任务书和时间表，明确分工情况，实行“一把手”负责制，由督导组审核把关。整改方案要重点突出、措施细化、切实可行，并在一定范围内公示通报，接受监督。
（2）开展集中治理。在反对形式主义方面，着力解决实干不足问题。认真解决工作思路不清晰、重点不突出、举措不务实问题。集中治理文山会海，认真清理各类会议、文件、加强统筹、切实改进文风会风。对重点项目和涉及群众切身利益的民生项目工程等重点工作部署的落实情况进行专项检查，明确时限要求、落实责任主体、确保工作质量，没有如期完成的坚决问责。在反对官僚主义方面，着力解决精神不振问题。加强对市代建管理局机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为。在反对享乐主义方面，着力解决艰苦奋斗意识淡化问题。进一步规范和落实公务接待、公务用车、办公用房有关规定，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，着力解决铺张浪费、摆阔气问题。倡导艰苦朴素作风，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。
（3）严格教育管理干部。加强领导班子建设，严格教育管理干部，着力推进“庸、懒、散、奢”等不良风气整治工作，切实解决干部律己不严的问题。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对推进工作不力、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织处理。要提高党员干部调查研究、掌握实情能力，科学决策、民主决策能力，解决问题、化解矛盾能力。对那些勇于担当、善于碰硬的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。
（4）抓好制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度和做法进行认真总结梳理，注重总结教育实践活动中的好经验好做法，完善密切群众联系制度，畅通群众诉求反映渠道；完善领导班子民主集中制，建立健全重大决策征求意见制度和科学民主决策机制、领导班子民主生活会制度；建立完善廉政风险防控体系，修订完善公务接待、公务用车和因公出国（境）等管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，扎实推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
四、加强组织领导
（一）成立领导机构。
市代建管理局党组成立党的群众路线教育实践活动领导小组，在市代建管理局党组领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对教育实践活动的具体指导。
（二）加强宣传引导。
充分利用网站、报刊等各种媒体和学习宣传阵地，通过先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，加强正面宣传和舆论引导。在市代建管理局门户网站开设“党的群众路线教育实践活动”专栏、代建信息专栏，大力宣传中央和省、市精神，反映教育实践活动的进展和成效。通过及时收集和报送开展教育实践活动的典型经验和显著成效，营造良好舆论氛围，促进教育实践活动深入开展。
（三）抓好统筹兼顾。
要把教育实践活动与认真做好当前各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要坚持教育实践活动的基本环节不减少、基本任务不变通，又要结合我局代建工作实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，确保“规定动作”做到位、“自选动作”做精彩。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
（四）体现代建工作特色。
要以扎实有效开展市代建管理局党的群众路线教育实践活动为契机，以作风建设为抓手，充分发挥代建管理局在加快推进我市城镇化建设的独特优势，积极履行职责，提高代建项目谋划、决策、管理水平，促进代建事业全面、协调和可持续发展，为建设美丽韶关做出新的贡献。
附件1：关于成立市代建管理局深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组的通知
