一、审计实施方案和审计工作执行为什么会出现“两张皮”？
不重视审计实施方案的编制，所以审计实施方案不具有针对性和可操作性，因此，在审计执行过程中，本应当作为重要指导的审计实施方案，反而被束之高阁，自编制好后就再也无人问津。
二、为什么我们需要审计实施方案？
刚刚听了陈局、钟局和几位同志的发言，我对审计实施方案的重要性进一步加深了理解。如果把审计项目比喻成一个建筑工程，那么审计实施方案就是现场施工图，从这个意义上讲，审计实施方案直接决定了审计报告的质量。一个好的审计实施方案，对全面指导审计工作、规范实施程序、提高审计质量起到关键性作用。写好一份审计实施方案，其实是在帮审计组长或主审理清思路，明确重点。写好一份审计实施方案，能达到事半功倍的效果。
三、我们需要一份怎样的审计实施方案？
除了刚刚领导和同事们讲的以外，我认为还应当做到两点——量体裁衣、直观易懂。
（一）量体裁衣。就好像我们不同身高体型的人，穿不同码数的衣服一样，审计实施方案也不能千篇一律，而是要做到量体裁衣。不同的审计项目需要不同的审计方案。如：
对一个全新的项目，就要量身定做一套全新的审计实施方案。如，我们科今年开展的城管系统事权财权下放的审计调查，在接到这个审计调查项目时，审计组并不清楚下放的事权是什么、财权是什么？市委市政府的要求有哪些？涉及哪些单位？等内容，这个时候如果说要做一份贴合实际、具有可操作性的审计方案，就是天方夜谭。而且这类型的审计项目，不可能给被审计单位发几张调查表就能了事，为此，审计组采取的是开展审前调查，通过查阅资料、与被审计单位的人员交流，了解了市委、市政府对事权财权下放的具体要求、时间节点；被审计单位开展事权财权下放工作的过程；遇到的困难障碍等。在充分调查的基础上，拟好一份审计实施方案。在实践中，我们发现，审计实施方案做好了，审计报告的架子基本上也就搭起来了。审计时更有针对性，事半功倍。
对跟踪审计类项目，这类项目，看似每年审的都是同一些部门单位，同一些审计内容，同一个审计目标，那么审计实施方案是不是能够简单的照搬照抄呢？我们科这两年承担的芙蓉新城三年基本成城跟踪审计项目，虽然我们的审计目标，都是通过审计促进新区提速增效、促进新区发展，但是每年的审计侧重点不同，第一年，着重于面上的了解，着重了解市委市政府对新区建设的部署有无落实到位，新区管理机构、建设单位及有关职能部门在推进新区建设发展中的履职情况等，分析存在的原因，提出审计建议；今年的审计重点，则是选择了新区三个重点项目进行了“解剖麻雀”，重点关注工程进度、工程质量、廉政风险防控等。明年，我们还将继续推进此项目，明年的审计重点，我们也正在谋划，并计划前往有关部门开展审前调查，为制定审计实施方案打下基础，从而在审计过程中做到有的放矢。
对同一类型的审计项目，如对于行政事业单位的部门预算执行审计，按照传统的理解，就是拿到预算数，查看执行数，查找执行过程中是否存在问题等。那么，审计实施方案是不是就能复制粘贴，改个单位名称就能完成呢？！在今年我科室的城管系统审计中，局领导给我们一个非常明确的思路，就是要通过部门预算执行情况，反映出部门的履职情况。为此，我们对城管局和下属7个事业单位编制审计实施方案时，注重区分不同部门的职责，选取审计重点，合理编制审计实施方案。如，对市园林局，注重其公共绿地、公园绿地、行道树养护等情况；对原市照明管理中心，注重其LED路灯安装工程、三江六岸亮化工程等；对市政设施管理中心，注重垃圾提升站、建筑垃圾处置场等。所以，同一类型的审计项目，但部门的职责不同、性质不同，审计实施方案也是大相径庭的。
（二）直观易懂。
审计实施方案是审计组在审计实施过程中的共同遵循。把编制的审计实施方案给任何一个具有正常认知水平，但毫无审计工作经验的人，如果对方可以看懂并能运用其完成基本的审计任务，就是一份高质量的方案。
四、怎么写好一份审计实施方案？
我认为就是要做到“一二三四”：
（一）“一份用心”：
充分认识到审计实施方案的重要性，用心编制好审计实施方案，并认真执行、重在落实。
（二）“两份保证”：
时间上的保证。要有充足的审前调查时间；在编制审计实施方案中，最常见的困扰可能就是进点时间到了，审前调查还没完成。为此，这就需要我们要打提前量，对于明年确定要开展的项目，岁末年初就要开始谋划审前调查，留足充分的审前调查时间。
资料上的保证。收集足够丰富的基础资料。要有针对性的围绕审计目的和对象收集基础资料。即通过这些资料可以弄清审计对象的基本情况，要注重资料的宏观性、系统性和全面性，切忌陷入到收集具体事项的审计证据中去，导致只见树木不见森林，从而降低审计方案的指导价值。
（三）“三个注重”：
注重领会意图。在编制过程中，要充分领会局党组对该审计项目的要求，明确审计项目的主要目标，根据此目标寻找破解的途径，并及时与领导沟通，不断修正完善。
注重细化重点。对于重点内容要进一步细化，详细说明在某个审计事项中，需要从哪些方面去检查，具体检查什么资料，要检查的资料从哪里收集，重点要检查资料中的哪些关键点等等。
注重借鉴经验。有一些审计项目，是别的科室或审计组曾经承担过的，这时就要主动向兄弟科室或审计组了解有关情况，听取并采纳有关意见建议，对审计实施方案进行及时补充和修改。
（四）“四个明确”：
1.明确任务。
2.明确时间节点。合理安排时间节点并严格执行。把重点内容和困难事项往前提，如果有重大发现，可以适当延迟，在时间安排上，要倒排时间，倒推任务节点，而且一定要留有余量。
3.明确分工。充分考虑每个审计人员的优势和特点，进行分工。
4.明确责任。责任要落实到人，做好细化分解，确保落实到位。
千言万语说到最后，解决审计实施方案和审计工作执行“两张皮”问题，其实就是解决执行力的问题。编制审计实施方案需要执行力，执行审计实施方案也需要执行力，而提高执行力的最有效的办法，那就是——主动作为，马上就办。为此，在今后的工作中，我也将以“主动作为，马上就办”鞭策自己，抓好审计质量和进度，提高审计项目的质量和水平。
上述我的一些非常粗浅的体会，这些体会来源于非常有经验的前辈，刚刚提到的三年成城、城管系统等审计，都是由罗总、江科两位领导主持完成的，我能参与其中，是我的一个非常好的学习机会。在此也表示感谢。
