中共韶关市审计局党组书记、局长 陈大川
2018年8月29日
同志们：
根据集中整训和纪律教育学习月活动的安排和部署，现在由我为大家作专题辅导报告，主要目的是进一步深化对审计署和全省审计机关集中整训会议精神的学习，结合我市实际，结合落实市委十二届七次全会精神，提出初步的贯彻落实意见，希望能对大家有所启发。我的报告主要从以下几方面内容展开：
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索高质量内涵式审计发展路子，努力开创韶关审计工作新局面
（一）要深入学习习近平总书记重要讲话精神，准确把握新时代韶关审计事业发展的主攻方向。
5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上发表了重要讲话，深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题。要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，做到“三加大四促进”，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉。对涉及全局的大项目，要统一调度，打好决战；对急难险重的任务，要集中优势兵力打好歼灭战；对党委和政府临时交办、时效性强的任务，要快速集中兵力打好闪击战；对历史遗留问题和体制机制问题，要善于坚守阵地，打好持久战，不断提高审计工作的质量和效率。要着力提升“四种能力”，即政治能力、专业能力、宏观政策研究能力、审计信息化能力，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
（二）要全面深化对省委十二届四次全会和市委十二届七次全会的学习，做到勤于学习，善于思考，内化于心；坚持学用结合，外化于行。
省委十二届四次全会和市委十二届七次全会为韶关审计提供了服务全局的任务书和路线图。全市各级审计机关和全体审计人员要认真学习、深刻理解和准确把握这一系列新使命、新任务、新要求，紧紧抓住党中央推进审计管理体制改革前所未有的重大历史机遇，认清我市审计工作所处的历史方位及肩负的职责和使命，发扬韶关“工矿精神”和敢为人先、当仁不让的精气神。
要分析和全面把握审计工作面临的机遇和形势，认真做到“五个牢牢把握”：第一，牢牢把握中央关于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，习近平总书记重要讲话精神；第二，牢牢把握中央经济工作会议关于稳中求进工作总基调和“三大攻坚”战的部署；第三，牢牢把握广东实现“四个走在全国前列”的目标任务，省委关于加强区域协调发展的重大部署，关于“一核一带一区”功能区战略部署；第四，理解并牢牢把握市委对韶关改革发展中的重大问题的判断，在高水平生态保护中实现高质量发展的总要求，以及坚定不移融入珠三角、服务大湾区战略，加强全域生态保护，加快建设现代产业体系，实施乡村振兴战略，大力推进城市提升，加强文化建设和加强社会治理的决策部署；第五，牢牢把握新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。
（三）要新时代新担当新作为，努力探索高质量内涵式审计发展路子，开创韶关审计工作新局面。
此次全省审计机关集中整训会议中，卢荣春厅长富有创新性地提出“要新时代新担当新作为，努力探索高质量内涵式审计发展路子，开创广东审计工作新局面”这一全新理念，这一理念，突出了问题导向，契合了中央和省委的重大部署，符合了广东省情和广东审计实际，破解了当前制约审计发展瓶颈和短板问题，开创了以高质量内涵式发展的创新之路，书写了新时代广东审计的新篇章。
我们必须以高度政治自觉和强烈使命担当深入贯彻落实这一全新理念，努力走出一条符合我市实际的高质量内涵式审计发展路子。
一是要以“三大抓手”推动“三个高质量发展”，即以发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用为抓手，服务韶关经济社会高质量发展；
二是以审计改革创新为抓手，推动全市审计机关自身高质量发展；
三是努力树立人才强审和科技强审意识，抓好审计机关全面从严治党，进一步抓好基层党组织建设，建设高素质专业化审计干部队伍，抓好以大数据审计为核心内容的科技强审工作。充分释放审计生产力，进一步提升审计监督效能，努力开创韶关审计工作新局面，更好服务全市经济社会发展大局。
（四）要充分发挥审计监督和保障职能，努力形成独具生态发展区特色的韶关审计的新气象。
要提高政治站位，努力增强“四个意识”，增强审计工作者的责任感和紧迫感。各级审计机关必须高度重视，认真领会我省区域协调发展这一重大形势变化，认真学习研究省委和市委的重大判断和新战略新部署，准确把握我省区域发展新战略新格局对于我市未来发展战略的重大意义，将思想和行动统一到省委和市委的重大决策部署上来，把握方向，正确履职，为充分发挥审计的监督和保障职能奠定坚实的思想基础；要不断探索，以更高的政治站位，更主动的谋划作为，更宽广的思路视野，更务实严谨的作风，紧密围绕我市生态优先绿色发展，和融入珠三角、服务大湾区总战略的部署实施开展审计，努力在新时代实现审计工作新作为，形成独具生态发展区特色的韶关审计的新气象。
要加强研究、注重谋划，增强审计工作围绕中心和服务大局的谋划能力。各级审计机关既要增强宏观思维，拓宽工作视野，又要坚持目标任务化、任务项目化、项目责任化，要加强审计项目计划管理制度的落实，逐项明确责任、完成时间。今后一个时期审计工作要紧紧围绕如下重点进行谋划:
一要持续围绕优化营商环境，跟踪开展审计监督。重点围绕我市放管服改革和全面推广“马上办”服务模式，努力使韶关树立更强的服务意识，形成更高的行政效率，保障更低的营商成本；围绕与我市营商环境密切相关的重点工程项目实施情况开展审计，夯实融入珠三角、服务大湾区的营商环境基础；
二要围绕加强全域生态保护，建设粤北生态特别保护区，对粤北生态特别保护区规划建设情况开展审计监督，持续开展生态保护和污染防治政策措施落实情况审计；
三要围绕推进绿色发展，加快建设现代产业体系，对全市百家企业倍增计划的落实情况开展审计，促进拓淘汰落后产能和过剩产能；加强产业园区尤其是莞韶园、华南装备园的建设运营情况开展审计，促进打造资源节约型和环境友好型现代化绿色产业园区；
四要围绕创新驱动发展战略实施情况开展政策落实跟踪审计；
五要持续开展精准扶贫精准脱贫、新农村建设和人居环境整治审计，促进乡村振兴战略在我市的推进，促进农业农村现代化；
六要围绕大力推进城市提升，加快建设善美韶关，安排对城市提升重点项目审计。持续跟踪芙蓉新城建设、小岛片区改造建设开展审计；
七要围绕三大重点民生工作，持续开展扶贫攻坚、卫生强市创建和教育现代化相关政策落实和资金使用管理情况的审计；
八要围绕完善社会保障体系开展审计监督。要围绕健全基本公共就业创业服务制度和覆盖城乡的公共就业创业服务体系，围绕深化社保制度改革，完善基本医疗保险制度和大病医保制度，完善住房保障制度等民生事项科学安排重点，有计划地开展审计。
（五）要以更高的政治自觉转变审计理念，落实容错免责机制，当好改革发展的“促进派”和“护航者”。
要认真学习贯彻执行中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要按照近期出台的《韶关市审计局关于建立容错免责机制的指导意见（试行）》的要求，切实把容错理念融入审计监督，更好地服务改革发展大局，当好改革“促进派”和“护航者”，真正使“保护改革、宽容失败”落实到审计机关的行动上。
要做到进一步转变审计理念，坚持“两个尊重”和“三个区分”，要用历史、辩证的眼光判断、处理问题。要将保护改革发展中的新生事物，为改革的实干者营造一个良好的干事创业环境，作为充分发挥审计监督作用的重要内容；要对被审计对象和干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容；要切实转变观念，提高政治站位和政策把握能力，在依法审计的同时，坚持实事求是，客观分析审计发现的问题，明确“容错免责”适用情形，严格认定标准、认定程序及结果运用，确保审计结论与建议的权威可靠，提高审计成果采信率，提升审计绩效。
加强与被审计单位的沟通，加强对政策法规的全面把握，客观公正、实事求是地分析问题的原因，对问题作出客观、符合历史情况的判断，避免听不进被审计单位意见，避免随便问责曝光。要对审计对象创新、改革做法进行研究，避免死套规章制度，导致审计与改革方向相悖。要注意把握执法执纪尺度，按“两个尊重”、“三个区分”来审视判断审计结果，保护改革、宽容失败。
二、不断强化政治建设，严明党的政治纪律和政治规矩
胡泽君审计长在集中整训主题报告中指出，审计机关必须旗帜鲜明讲政治，坚持不懈推进党的政治建设。各级审计机关要深入推进党的政治建设，着力避免“两张皮”；要强化责任担当，准确把握审计机关党的政治建设的着力点，带头做到“两个维护”，坚决做到“三个表率”，努力建设模范审计机关；要严守党的政治纪律和政治规矩，时刻保持政治定力，做政治上的明白人。卢荣春厅长在集中整训讲话中指出，全省各级审计机关要准确把握加强党的政治建设的深刻内涵，把准政治方向，夯实政治根基，涵养政治生态，永葆政治本色，提高政治能力，毫不动摇把各级党组织建设得更加坚强有力，充分发挥每个党组织的战斗堡垒作用和每位党员的先锋模范作用，为推动新时代广东审计事业长足发展提供坚实政治保障。
全市审计干部要时刻反省、深刻反思自己：是否把政治纪律和政治规矩摆在首位，坚持做到“两个维护”，即自觉维护习近平总书记核心地位，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；是否自觉遵守和维护党章，认真落实新形势下党内政治生活若干准则；是否存在发表危害党的言论、损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施、对抗组织审查、组织和参加非法宗教及封建迷信活动等行为。
全市各级审计机关党组织要切实提高认识，把政治建设摆在更加突出的位置，旗帜鲜明讲政治，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到“两个维护”。特别是，当前全市正在按照市委的部署开展中央第十二巡视组反馈意见整改落实工作和坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作，全市各级审计机关要切实提高政治站位，把抓好巡视反馈意见的整改落实和全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作作为当前的重要政治任务，把这两项工作紧密结合起来。各县（市、区）审计局主要负责同志要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把问题摆进去，做到不解决问题绝不放手，不达标准绝不销号，确保整改方向不偏离、整改任务不落空；要深入查摆在违反党的政治纪律和政治规矩，“四个意识”淡漠，搞宗派主义和圈子文化、码头文化，搞两面派、做两面人，搞非组织活动和封建迷信活动，搞政商勾结等方面的问题，努力在全市审计机关营造风清气正的良好政治生态。
三、严格执行中央八项规定和实施细则精神，持之以恒纠正“四风”
据统计，2016年以来我省审计系统共发生违纪违法案件15起，涉案人员15人。这些案件中，有的审计干部履行审计职责时，收受被审计单位有关人员礼品礼金；有的贪污公款报销个人开支；有的向管理对象借款集资甚至诈骗；有的沉迷网络赌博游戏背负大额债务，被追债人在网上曝光，等等。这一系列案件严重影响了审计机关和审计人员良好的社会形象，给各级审计机关特别是领导班子敲响了警钟。这再次说明审计机关也不是一片净土，审计人员从来不是生活在真空中。审计查问题、揭风险、提建议，都与被审计单位和个人的利益息息相关，难免会成为一些单位和不法分子“公关”“围猎”的对象。身为监督者，一旦违法违纪，不但给自身和家庭带来灾难，还会对审计机关的公信力和权威性造成不可估量的损失。
同时，我市一些县级审计机关和少数干部还存在主体责任落实上不到位、政治理论学习上系统性不够、审计监督职责的执行上不实等问题，纪律作风专项整治月活动和今年3月份在全市局长座谈会上查摆出的“四个游离”现象及“十大作风顽疾”，还没有得到彻底整改，部分县级审计机关在思想观念和审计理念上还没有转变。这些问题虽然只是少数现象，但在干部职工队伍中造成了很坏的影响，这与新时代落实全面从严治党的要求格格不入，影响审计队伍的整体战斗力和凝聚力的充分发挥。我们必须敢于正视存在的问题和不足，持续推进作风建设，使贯彻执行中央八项规定和实施细则精神逐步成为工作习惯和自觉行动。
全市审计干部要时刻反省、深刻反思自己：是否不折不扣执行中央八项规定和实施细则精神以及省委、审计署的实施办法，不断加强作风建设；是否坚持以上率下，做好示范带动，带头严格执行各项规定；是否把自己摆进去，把工作职责摆进去，认真查找“四风”问题和存在的新表现；是否认真执行审计“八不准”工作纪律、“四严禁”工作要求，严格靠制度管人、按制度办事；是否存在有令不行、有禁不止的行为。
全市各级审计机关要认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要指示精神，坚持严字当头，对照作风建设的要求，坚持从小事、细节、“小问题”入手，特别是要结合当前审计工作开展情况，重点关注干部职工遵守审计“八不准”工作纪律、“四严禁”工作要求、依法审计文明审计廉洁审计贯彻情况以及办公用房、公务用车、差旅费、津贴补贴、办文办会、调查研究、宣传报道、工作日不得饮酒、公款不得购酒、公务接待不得上酒等各项政策规定情况，尤其是那些带有反复性、典型性的问题，要把问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段，驰而不息纠正“四风”，持之以恒狠抓作风。
四、严格审计管理，规范审计行为，树立良好审计形象
全市各级审计机关在履行监督职责的同时，要切实做到“打铁还需自身硬”，加强自我约束、自我管理、自我监督，始终坚持依法审计、文明审计，把牢审计质量这条“生命线”，严格审计管理，严格执行审计程序，严格规范审计行为，不断提高依法审计能力。
全市审计干部要时刻反省、深刻反思自己：是否对审计现场的反奸防谍、人身安全、计算机安全、保密安全、交通安全等工作有布置、有落实、有检查；特别是异地出差审计期间，是否存在不认真落实审计现场考勤管理和请销假制度的行为；是否存在参加被审计单位和个人安排的宴请、娱乐、旅游等活动；是否存在未经批准私自外出活动的行为；是否存在参加赌博、违反生活作风规定、传播淫秽色情低俗信息等问题；是否存在酒驾、醉驾或其他违反道路安全法规的行为。
当前正是审计人员外出审计的高峰期，人员分散、长时间在外，容易出现纪律作风监督不到位的情形，审计人员一旦放松自我要求，就可能铸成大错。各审计组临时党支部要重点围绕这一方面的要求进行查摆问题，梳理管理漏洞，切实加强审计现场管理，加强审计质量控制，坚决杜绝该查不查、该报不报、滥用审计自由裁量权问题，严格考勤制度和请销假制度，严格加强对审计组成员“八小时”以外的教育、监督、管理，切实树立审计机关的良好形象。
同志们，审计机关是政治机关，是一支纪律部队，加强审计机关政治建设和纪律作风建设至关重要。全市审计机关和全体审计人员要以高度的政治责任感、使命感和紧迫感，不断锤炼过硬的政治品质和优良的工作作风，更好地担负起新时代审计工作的职责和使命，圆满完成下半年各项工作！
