今年以来，韶关市市场监管局认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,全面落实省、市提出的法治建设部署，准确把握市场监管法治工作面临的新常态新任务，坚持依法行政为底线，着力提高执法监督实效，全面依法履行职责，切实推动市场监管法治建设取得了新成效。
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治建设工作的全过程
（一）加强党的阵地建设，强化理论武装。积极发挥党组理论学习中心组的示范带动作用，积极学习宣传贯彻习近平法治思想。重点学习习近平主席在党的二十大报告中提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的全面依法治国思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》，中国共产党党内重要法规汇编和市场监管部门为主执行的相关法律法规。
（二）落实普法责任制，深入推进法治宣传教育。一是以“韶关市场监管”微信公众号和南方号为主阵地，开阔传播渠道、传递权威声音、倾听群众心声、引导网络舆情。“韶关市场监管”南方号连续第3年荣获广东政务新媒体年度政务公开奖。二是制定《韶关市市场监督管理局年度普法责任清单》《韶关市市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，按照“谁执法谁普法”的原则，进一步明确和理清市场监管部门履行职能的法律法规。三是深入开展普法宣传活动。组织执法人员利用“3.15消费者权益保护日”“4.26知识产权保护日”“12.4宪法宣传周”“全国安全用药月”“质量月”“专利宣传周”等重要时间节点，广泛开展结合各类主题法治宣传活动。
二、严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设和全局中心工作同部署、同推进
（一）坚持党对法治政府建设的领导。充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设工作列入局党组工作要点，引领市场监管领域业务工作安排部署。成立法治建设工作领导小组，制定《韶关市市场监督管理局法治政府建设工作方案》，确定九个方面的20项工作为年度法治建设重点工作，覆盖学法、普法、执法全链条。
（二）严格执行重大行政决策法定程序。制定了《韶关市市场监督管理局重大行政决策制度（试行）》《党组会议议事制度》《局长办公（局务）会议制度》，进一步完善决策重大问题的工作制度和机制，在集体决策作出前充分征求意见，依法依规决策，并明确规定法规科负责人列席局长办公会，规范和监督决策行为，守住合法合规的底线，从而实现重大行政决策的科学化、民主化和规范化，进一步推动决策执行的便利性、及时性和有效性。
（三）认真研究解决本领域法治建设重大问题和困难。我局坚持“法治工作全局化，全局工作法治化”原则，加强法治建设工作的组织领导，对法治政府建设重要工作任务部署推进，及时研究解决本领域法治建设重大问题和困难。
三、完善依法行政制度体系，实现政府管理法治化
（一）建立健全法律顾问制度和公职律师制度。高度重视法律顾问制度和公职律师制度的建立，建立了以法制机构人员为主体的4名公职律师、聘请2名资深专职律师兼职法律顾问为补充的法律顾问队伍。参与行政复议、行政诉讼、行政处罚、规范性文件制定、重大决策、重大合同等法律事务工作，并在协助解决涉法疑难问题等方面发挥了积极作用。
（二）推进行政执法制度化、规范化、精细化。一是在全省市场监管系统率先与广东省市场监管局粤北市场稽查办联合制定并推行《行政执法公示工作规范》《行政处罚案件集体讨论工作规范》《行政处罚案件审核标准工作规范》《执法全过程记录工作规范》四项行政执法标准。进一步深化行政执法标准化建设，认真履行法律法规赋予的职责职权，实现阳光执法，确保市场监管法律法规得到全面贯彻落实，使整个执法活动规范高效。二是建立健全投诉举报和案件查处工作机制。规范投诉举报的工作流程和制度，健全完善案件查处工作机制，规范各类执法文书，完善行政处罚案件管理信息系统。联合市公安局、市检察院制定了《韶关市市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作意见》，不断健全湘粤桂十二市药品稽查打假区域协作机制，整合执法资源，打破地域界限，形成信息互通、资源共享、协作配合区域执法新机制。三是全面落实行政执法三项制度，加强执法监督。我局印发了《韶关市市场监督管理局关于印发行政执法公示制度等三个制度的通知》，及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，落实行政执法公示工作，接受公众监督，实现行政执法全过程留痕。制定了《韶关市市场监督管理局行政处罚案件审核工作制度》，明确了一般行政处罚案件、较大行政处罚案件和重大行政处罚案件范围，规定了案件审核范围，保障法制审核流程规范有序。
四、依法全面履行政府职能，深入推进依法行政
（一）建立权责清单动态管理机制，做到权责清晰、规范运行
一是落实职能划转，组织完善本部门事项管理目录系统。我局共计认领行政事项实施目录1759项，权责清单1328项。二是进一步深入推进简政放权，做好便民利民事权下放工作。制定了《韶关市市场监督管理局下放事权目录》，明确各级权责，切实提高市场监管行政服务效能。三是深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，优化营商环境。共调整282项权责清单事项，其中取消类事项43项、重心下移类事项204项、承接省商务厅委托行政处罚事项35项。四是进一步完善权责清单管理工作。认真梳理本部门履行职责所涉及的权责事项，根据法律、法规、规章及规范性文件的规定切实按要求及时做好权责清单动态管理。
（二）提升开办企业便利度，持续优化营商环境
紧抓改革攻坚规范治理工作契机，通过全面深化“马上办、零成本”“一网通办、 一窗通取”“全城通办”“微笑服务”等改革措施，获省发展改革委发布《2022年广东省营商环境评价报告》开办企业指标、省市场监管局2022年3月公布的2021年企业开办全流程平均时间，两个全省排名第六的好成绩。显著提升了企业群众办事便利度、满意度和获得感。牵头全市全面深化“马上办、零成本”“一网通办、 一窗通取”“全城通办”“微笑服务”等改革措施，开办企业整合为一个环节（将开办企业涉及到的商事登记、印章刻制、发票和税控设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户等多个事项全面彻底整合），压缩开办企业时间为0.5天（商事登记0.5小时内办结，刻制印章2小时内办结，申领发票和税控设备10分钟内办结，员工社保登记即时生效，公积金开户登记即时生效，提供银行预约线下开户服务），同时新开办企业免费刻章由原来的2枚调整为4枚，所需费用列入各级政府财政预算，清除企业开办最后一项费用。
（三）释放知识产权活力，助推高质量发展
1.知识产权保护工作进步显著。韶关获2021年度全省“双打”考核第一档次，并获首次全省知识产权保护考核第九名。全市知识产权保护机制不断完善，围绕建设全市维权援助“一张网”和知识产权纠纷调解机构全覆盖的目标，会同市司法局出台了推进全市知识产权纠纷人民调解工作实施方案，建立知识产权权利人维权和纠纷解决的快速通道。韶关市（本级）、10个县（市、区）知识产权维权援助服务站和知识产权纠纷人民调解委员会已全部揭牌成立，提前实现了全市全覆盖的目标。
2.知识产权促进运用成果显著。一是由省知识产权保护中心和市市场监督管理局（知识产权局）牵头，由广东粤财信托有限公司作为原始权益人，共同发起全国首支欠发达地区知识产权证券化产品“韶关市-粤知保-长江楚越1-3期知识产权资产支持证券专项计划”今年年初在韶关正式启动，目前已获得深交所的无异议函，标志着全国欠发达地区首支知识产权证券化产品即将出炉。二是进一步打通政府、银行、企业三方质押融资渠道，对韶关全力稳市场主体、切实保障民生产生积极影响，市市场监管局分别与中国工商银行韶关分行、中国农业银行韶关分行、中国银行韶关分行、中国建设银行韶关市分行、韶关农村商业银行股份有限公司、东莞银行韶关分行开展知识产权质押融资战略合作，并签订合作协议，银行机构承诺3年内提供知识产权质押融资贷款60亿元。三是助力中小企业融资发展，1－11月全市质押融资38宗，融资金额达5亿多。
（四）强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”工作全覆盖
一是完善“一单两库”。我局牵头在省“双随机、一公开”综合监管平台中建立“一单两库”，共1018项抽查事项、26.84万户检查对象及3460名执法检查人员入库。二是加强部门联动。积极与市人社、统计、商务、海关、发改等部门联动，深化“多报合一”服务措施，涵盖46个抽查领域，81个抽查事项。三是推进清理长期停业未经营企业工作。加强与税务等部门协同合作，依法依规推进清理长期停业未经营企业工作。四是落实信用约束和信用联合惩戒机制。
（五）筑牢市场监管领域安全底线，坚决防范化解风险隐患
1.持续做好市场监管疫情防控。持续做好重点场所和重点人群核酸检测工作，共对冷冻、冷藏库及农贸市场、商场超市、餐饮等其他场所开展核酸检测77万份，均为阴性。强化餐饮从业人员健康管理，落实食材原料的无接触式配送，并利用“互联网+明厨亮灶”系统对集体配餐企业和学校食堂开展网上巡查。发挥零售药店“哨点”监测作用，累计收集上报药店168334家次，收集购药信息1557298条，累计巡查零售药店8302家次。监督检查284家疫情防控物资生产经营使用单位共计485批次疫情防控产品的自身合法性及其购货渠道合法性等项目，落实全市6家义齿生产企业监督检查。开展防疫物资和粮油肉禽蛋菜等民生必需品的市场价格监督检查，严厉打击借机哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等价格违法行为。
2.加大食品安全监管力度。全市食品安全状况持平稳向好，取得了2021年度食品安全工作评议考核A级荣誉。按照“2022年全覆盖、2023年见成效、2024年常态化运行”的工作目标，推动食品安全属地管理责任和食品生产经营者食品安全主体责任落地落实，建立领导机构，形成市领导干部包保督导食品生产经营主体责任清单（市级）等，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、开展全市50家农贸市场食用农产品快速检测，并充分发挥15个规范化食品快检室的快检筛查作用，打造民生实事亮点。已有10家湿粉企业按湿粉新地标要求完成改造升级工作。圆满完成28次重大活动食品安全保障工作，保障12万多人饮食安全。
3.加强药品监管能力建设。我局高度重视药品安全工作，认真落实药品监管“四个最严”要求，严格履职，着力提升监管能力和安全保障水平，连续两年荣获广东省药品安全责任考核A级荣誉。一是全面加强药品生产环节安全监管。贯彻落实药品安全专项整治行动有关要求，综合运用风险研判结果，聚焦监督检查、监督抽验、不良反应监测、投诉举报等监管信息所发现及提示的重点企业、重点品种的风险信号，结合我市实际，以血液制品、无菌药品、中成药、中药饮片为重点，科学制订年度监督检查计划表，对辖区相关企业开展上市后药品GMP符合性检查及日常检查，实现我市药品生产企业100%全覆盖，督促企业建立缺陷问题清单并逐项整改及销账。重点排查未按规定办理许可备案、未使用合法合规合格原辅料及包材、未严格执行药品GMP要求等风险隐患，全面推进落实企业主体责任，规范药品生产秩序，提升我市药品生产环节安全治理水平。二是全面落实药品流通环节监督检查。科学统筹谋划、精心部署落实，制定印发了《2022韶关市年药品经营使用单位监督检查实施方案》，分解细化目标任务，压实监督检查责任，按季度抓好推进落实，确保全年检查任务圆满完成。
4.加大特种设备安全监管力度。全市特种设备安全形势稳定。开展了城镇燃气、锅炉、大型游乐设施、电梯，以及超期特种设备等重点设备、重点行业、重点领域专项整治。
5.推进工业产品质量安全监管。制定《2022年产品质量监督抽查计划》等各项抽查安排，组织对全市生产领域共28类工业产品及流通领域成品油、塑料购物袋等产品开展2022年市级产品质量监督抽查，部署开展燃气具及配件、电动自行车产品质量安全专项整治。
五、存在的问题和下一步打算
我局的法治建设工作取得了一定成效，但也存在薄弱环节。主要表现在新技术、新业态、新模式不断出现，出现了很多监管难点，市场监管部门既要“服”好，又要“管”好。而执法队伍的力量配备不足，队伍专业化水平有待提高成为了主要的问题所在。下一步，我局将积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，提高行政执法的质量和水平。同时注意加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立。与相关部门间建立协调配合制度，树立“一盘棋”思想，依照部门职责，各司其职，各负其责。加强部门间的联系与沟通，积极协商，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。
韶关市市场监督管理局
2022年12月8日
