申请人:余某，女，****年**月**日生，住址：广东省韶关市乳源县，身份证号码： ******************，电话：***********。
被申请人：乳源瑶族自治县公安局
法定代表人：杨云 职务：局长
申请人对被申请人所作行政拘留五日的行政处罚决定不服(行政处罚决定书文号：韶乳公（乳）行罚决字[2018]00067号)，于2019年1月18日向本机关申请行政复议，经审查，本机关于1月21日依法受理，现已审理终结。
申请人称：2018年11月22日，申请人前往乳源县信访局 ，与信访局局长吴细定协商其因计生结扎导致并发症的后续处理问题，因协商未果，申请人又前往乳源县委县政府大楼寻求解决方法。在县政府办公楼二楼，申请人将随身携带的文件材料交给了县委书记的秘书。吴细定跟随来到二楼后，对申请人进行了人身攻击，致使申请人头部、腰部和手部等多处不同程度受伤。后县政府工作人员报警，被申请人接处警后，经调查，认为申请人的行为已经构成扰乱单位秩序，对其处以行政拘留五日的行政处罚。申请人认为：被申请人未依法履行法定职责，请求撤销其对申请人作出的行政拘留五日的行政处罚。
被申请人称：申请人因其多年前结扎引起并发症后多次到卫生局、信访局等相关部门要求得到补偿。2018年11月22日上午，申请人到信访局上访，未到达其诉求后，申请人前往乳源县委县政府大院，在门卫不注意的情况下溜进政府大院内，在政府办公楼三楼被工作人员拦下，问其有什么事，申请人答曰要找县委书记上访，工作人员明确告知申请人有上访诉求应该到信访部门解决，但是申请人坚决要见县委书记，并大声吵闹不肯离开，县委办工作人员通知信访局工作人员到场调解后，申请人仍然不肯听劝说，继续大声喧哗不愿意离开，随后更是睡在办公楼过道里，严重影响该楼层的工作运转。在此情况下政府工作人员报警，乳源县公安局乳城镇派出所民警出警至现场后，申请人依旧睡在地上不听劝告，民警唯有强制将其带离现场，将其传唤至乳源县公安局执法办案中心进行调查。被申请人认为，申请人因未达到诉求而在县委县政府办公楼里大声吵闹，不听工作人员劝告并采取撒泼耍赖的手段睡在办公楼过道里，严重影响了该楼层的工作环境和正常的工作运转，其行为已经构成了扰乱单位秩序。2018年11月22日，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出韶乳公（乳）行罚决字[2018]00067号《乳源瑶族自治县公安局行政处罚决定书》，决定对申请人处以行政拘留五日的处罚。以上事实有申请人的陈述、证人证言、辨认笔录、视频截图、相关单位证明等证据证实。
经审理查明：2018年11月22日，申请人因其多年前接受女性输卵管结扎手术受伤导致并发症的问题，到乳源县信访局上访，因协商结果未达到申请人的诉求，申请人前往县委县政府办公大楼，要求见县委书记。门卫告知申请人信访应该到信访局，申请人不听劝告，并不顾门卫阻拦来到政府大楼三楼。在三楼，政府工作人员接收了申请人的信访材料，并告知申请人先行离开。申请人不肯离开，执意要见县委书记，并躺在办公楼三楼的过道里不肯起来，大声吵闹一定要见县委书记，不听政府工作人员劝告。后政府工作人员报警，被申请人接警到达现场后，对申请人进行了劝说，申请人依旧躺在办公楼道里不肯起来。民警劝说无效，将申请人强制带离现场，并将申请人传唤至乳源县公安局执法办公中心进行进一步调查。经过调查，被申请人认为申请人的行为已经构成扰乱单位秩序，11月22日，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对申请人作出韶乳公（乳）行罚决字[2018]00067号《乳源瑶族自治县公安局行政处罚决定书》，决定对申请人作出行政拘留五日的行政处罚。
以上事实有下列证据证明：违法嫌疑人陈述、证人证言、辨认笔录等。
本机关认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条对扰乱单位、公共场所、公共交通和选举秩序的行为进行了处罚规定，该条第一款第一项规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”本案中，申请人前往县委县政府大楼虽然是为了提出信访诉求，但是其在政府大楼楼道里喧哗吵闹，在政府机关工作时间长时间躺在办公楼道里影响来往人员出入，不听政府工作人员和民警的劝告，其行为已经严重扰乱了政府机关正常的工作秩序，依法应当予以处罚。本机关认为，乳源瑶族自治县公安局对余某所作行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持乳源瑶族自治县公安局对余某所作行政拘留五日的行政处罚决定。
对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼。逾期不起诉又不履行行政复议决定的，依法强制执行。
2019年3月20日
